中评专论：美国基础设施建设计划能否实现？
除此之外，美国联邦政府准备投入1000亿美元用于建设公立学校。可以这样说，这是一个照顾各个方面的大型基础设施建设计划。它有可能会增加就业岗位，刺激美国经济增长。
但是，美国大型基础设施建设计划不可能实现。美国总统提出的这项雄心勃勃基础设施建设计划，不由得让人想起美国初创时期热火朝天的局面。大量建筑工人坐在高空钢梁上吃午餐，整个美国就像是一个充满勃勃生机的大工地。可是事过境迁，美国总统提出的基础设施建设计划蓝图，永远不可能实现。
首先，资金问题。美国联邦储备委员会可以通过发行货币，为美国联邦政府基础设施建设计划实施统筹资金。美国华尔街投资银行可以竭尽全力从世界各地吸引资金，帮助美国联邦政府实现庞大的基础设施建设计划。
然而，无论是美国联邦储备委员会，还是美国华尔街投资银行，都已经失去了筹措资金的能力。就连沙特阿拉伯这个美国在中东地区的战略盟友，也主动与美国保持一定的距离。沙特阿拉伯阿美石油公司拒绝到美国华尔街证券交易所挂牌上市，就是因为担心美国通货膨胀，给沙特阿拉伯经济带来灭顶之灾。
可以这样说，美国筹措资金能力正在下降，美元在国际社会的影响力大不如从前。国际货币基金组织2021年3月31日发布的“官方外汇储备货币构成”显示，到2020年四季度，全球人民币外汇储备总额达到2675.2亿美元，人民币在全球外汇储备中所占比例达到2.25%。虽然美元仍然是全球主要中央银行持有规模最大的储备货币，但是，所占的比重持续下降，2020年第四季度，美元在全球外汇储备中所占的比重已经下降到59.02%，下降的趋势持续存在。这就意味着越来越多的国家减少美元外汇储备，而美国联邦储备委员会发行的美元如果不能成为其他国家的储备货币，那么，美国市场将不得不消化美元货币，美国通货膨胀压力将越来越大。
换句话说，美国民主党政府试图通过提高税率的方式，向美国跨国公司征税筹措基础设施建设的资金。按照美国民主党总统说法，增加税收政策，有可能会在未来15年使美国联邦政府筹措10000亿美元财政资金。
这是一个非常理想的方案。不过，这项方案在美国国会很难通过。美国共和党议员坚决反对增加企业税收负担。美国共和党领袖已经明确表示，美国民主党政府提出的这项方案，在美国国会根本不可能通过。
此前美国民主党政府提出的救助计划，在没有得到美国共和党国会议员支持情况下，依照法律规定强行通过。如今美国民主党政府提出的经济建设计划包含增加企业税收负担的条款，美国共和党国会议员一定会强烈反对。
当然，按照美国政党政治发展规律，美国民主党政府提出这项计划，明知道在美国国会不可能通过，仍然对外宣布，目的就是要和美国共和党国会议员讨价还价。至于在利益交换过程中，美国民主党政府提出的方案究竟会被修改成什么样子，人们不得而知。
如果美国国会通过的有关计划取消提高跨国公司税率条款，美国民主党政府提出的基础设施建设计划能否贯彻落实，这本身就是一个不需要讨论的问题。
通俗地说，如果没有税收扩张计划，提高大型企业的税率，那么，美国民主党政府提出的基础设施建设计划有可能会导致美国财政赤字持续增加。如果美国联邦储备委员会拒绝按照《联邦储备委员会法》配合美国联邦政府的财政赤字计划，那么，美国联邦政府一揽子计划有可能会在美国国会变成废纸。
尽管中国一些学者对美国财政赤字货币化推崇备至，但是谁都知道，美国实行财政赤字政策，客观上绑架了美国联邦储备委员会。美国联邦储备委员会大量购买美国的国债，导致美国联邦储备委员会失去了政策弹性空间。到目前为止，美国联邦储备委员会既不敢紧缩银根，保持美元货币价格稳定，同时也不敢继续实行无限量宽松货币政策，从而使越来越多的国家对美元敬而远之。中国一些学者认为，美元是国际储备货币，各国求之不得。这种观点在理论上是完全正确的。但是，如果越来越多的国家意识到，美元处于不断贬值区间，他们是否还会储备美元货币，这本身就是一个值得讨论的问题。
事实上，美国财政部2021年4月1日已经通知美国国会，决定支持国际货币基金组织增加6500亿美元特别提款权政策，以便帮助各成员实现经济复苏。
特别提款权是1969年国际货币基金组织创制的一种货币单位。国际货币基金组织成员在特别提款权中都有自己的法定份额。特别提款权是一个虚拟的货币。特别提款权是建立在主要货币基础之上的虚拟货币。2015年11月30日，国际货币基金组织宣布将人民币纳入特别提款权的篮子货币。到目前为止，支撑特别提款权的货币是美元、欧元，英镑、日元和人民币。2016年10月1日，人民币正式成为特别提款权的篮子货币。
此次美国联邦政府向美国国会提出这一方案，是因为按照美国法律规定，财政部至少90天之内与美国国会磋商，才可以在国际货币基金组织中投票支持增加特别提款权。而按照国际货币基金组织的表决规则，只有当85%以上投票权支持的情况下，国际货币基金组织的改革方案才能通过。这就意味着美国国会不批准美国联邦政府的特别提款权支持政策，美国不可能在特别提款权获得更多的贷款。
美国联邦政府之所以支持国际货币基金组织增加6500亿美元特别提款权，不是因为美国资金充裕，恰恰相反，是因为美国可能会向国际货币基金组织提出，使用美国在国际货币基金组织的特别提款权，以便支持美国联邦政府的基础设施建设计划。
此前阿根廷等一些国家已经申请使用国际货币基金组织的特别提款权，用来改善本国的财政状况。不排除美国一方面支持国际货币基金组织增加特别提款权，另一方面，美国狮子大开口，向国际货币基金组织申请使用特别提款权。
可以预测，美国联邦政府正在打国际货币基金组织特别提款权的主意，美国有可能会要求国际货币基金组织批准美国使用特别提款权，加快基础设施建设的步伐。如果那样的话，国际货币基金组织将会成为美国的“提款机”，这对于中国这个主动向国际基金组织提供大量贷款以便换取人民币成为国际货币基金组织特别提款权篮子货币的国家来说，就意味着通过间接方式支持美国大规模基础设施建设计划。
笔者多次指出，第二次世界大战之后金融体系安排，核心在国际货币基金组织。而国际货币基金组织的特别提款权制度，一方面为各国结算提供了便利条件，但是另一方面，也增加了新兴市场经济国家金融风险。如果美国使用国际货币基金组织的特别提款权，美国完全可以独自作出决定，因为美国投票权已经超过85%。如果美国大量使用特别提款权，那么，就意味着国际货币基金组织成了美国的提款机。这对于支持国际货币基金组织改革的成员来说，就意味着向美国出售货物换取美元外汇，并且把美元外汇用来购买美国国债遭受美国剥削的同时，还必须通过国际货币基金组织向美国输出商业利益。
美国历届政府都已经意识到，美国基础设施陈旧，后工业化时代经济危机日益严重，美国必须加快基础设施建设的步伐。可是，美国已经债台高筑，如果美国联邦储备委员会发行货币，或者美国使用特别提款权，用来加快基础设施建设，必将会导致国际金融市场出现剧烈动荡。
当前美国骑虎难下，如果继续走信用经济发展道路，美国金融危机一定会爆发。可是如果回过头来，加快工业化发展步伐，美国又没有完整的产业体系。美国军工企业为了生产先进的战斗机，实行国际招标采购，与各国签订共同研制合同，让美国战略盟友风险共担，利益均沾。但是现在看来，由于选择了错误的技术路线，美国生产的Ｆ35战斗机事故频频，投入巨额资金，很难收回。更主要的是，美国国防部是美国最大的发包方，美国国防部数千亿美元资金投入，根本没有带来预期效益，美国联邦政府资金使用效率越来越差。在这种情况下，即使美国向世界各国发出招商引资的呼吁书，也未必有国家愿意投资美国，帮助美国加快基础设施建设的步伐。
可以肯定，美国民主党总统在自己的任期内，不可能实现基础设施建设计划。和过去一样，美国民主党政府基础设施建设计划，最终可能会因为美国总统选举而不了了之。
美国把中国作为战略对手和竞争对手，这是中国的荣幸。只要中国不为了眼前的利益，主动参与美国的基础设施建设计划，中国就不会深受其害。反过来，如果中国缺乏风险意识，坚持按照市场经济规则办事，投资美国，中国有可能会血本无归。中国必须充分意识到，如果向美国输送利益，那么，美国有可能会变本加厉，中国的国际处境将会更加困难。
中国可以做的是，一方面加强风险管理，争取和美国保持贸易关系。但是另一方面，千万不要指望投资美国基础设施建设，改善中美关系。中国企业应该对长时间大规模基础设施建设保持克制，千万不能因为美国总统选举，而导致中国投资“打水漂”。
美国是国际货币基金组织的实际控制者。如果美国动用特别提款权，那么，就意味着国际货币基金组织体系彻底坍塌。1971年8月15日，美国尼克松宣布不再兑换黄金，已经使国际货币基金组织所支持的布雷顿森林体系化为乌有。如果美国动用国际货币基金组织的特别提款权，那么，就意味着美国竭泽而渔，第二次世界大战之后建立的国际金融体系彻底垮台。中国必须未雨绸缪，着手建立新的国际金融体系。
无论是货币兑换，还是发行数字货币，中国正在努力，建立公平的国际金融体系。只不过在这个过程中，美国还会上演怎样的闹剧，人们不得而知。
除此之外，美国联邦政府准备投入1000亿美元用于建设公立学校。可以这样说，这是一个照顾各个方面的大型基础设施建设计划。它有可能会增加就业岗位，刺激美国经济增长。
但是，美国大型基础设施建设计划不可能实现。美国总统提出的这项雄心勃勃基础设施建设计划，不由得让人想起美国初创时期热火朝天的局面。大量建筑工人坐在高空钢梁上吃午餐，整个美国就像是一个充满勃勃生机的大工地。可是事过境迁，美国总统提出的基础设施建设计划蓝图，永远不可能实现。
首先，资金问题。美国联邦储备委员会可以通过发行货币，为美国联邦政府基础设施建设计划实施统筹资金。美国华尔街投资银行可以竭尽全力从世界各地吸引资金，帮助美国联邦政府实现庞大的基础设施建设计划。
然而，无论是美国联邦储备委员会，还是美国华尔街投资银行，都已经失去了筹措资金的能力。就连沙特阿拉伯这个美国在中东地区的战略盟友，也主动与美国保持一定的距离。沙特阿拉伯阿美石油公司拒绝到美国华尔街证券交易所挂牌上市，就是因为担心美国通货膨胀，给沙特阿拉伯经济带来灭顶之灾。
可以这样说，美国筹措资金能力正在下降，美元在国际社会的影响力大不如从前。国际货币基金组织2021年3月31日发布的“官方外汇储备货币构成”显示，到2020年四季度，全球人民币外汇储备总额达到2675.2亿美元，人民币在全球外汇储备中所占比例达到2.25%。虽然美元仍然是全球主要中央银行持有规模最大的储备货币，但是，所占的比重持续下降，2020年第四季度，美元在全球外汇储备中所占的比重已经下降到59.02%，下降的趋势持续存在。这就意味着越来越多的国家减少美元外汇储备，而美国联邦储备委员会发行的美元如果不能成为其他国家的储备货币，那么，美国市场将不得不消化美元货币，美国通货膨胀压力将越来越大。