文汇报：港区国安法体现中央信任保证有效实施

　　中评社香港6月21日电／文汇报21日发表社评说，全国人大常委会法工委向人大常委会作港区国安法草案说明，新华社公布了草案主要内容。港区国安法草案充分考虑香港维护国家安全的现实需要和具体情况，既强调中央根本责任，也突出了香港主体责任，统筹了制度安排，兼顾了两地差异。草案内容做到“四个最大程度”：最大程度信任依靠特区、最大程度保障人权、最大程度兼顾普通法特点、最大程度保证法律有效实施，充分显示港区国安法兼顾两地差异，努力达成对“一国两制”的健全完善；同时，中央保留在“特定情形下”实行管辖的必要权力，确保港区国安法不会成为“无牙老虎”，并且通过驻港国安公署和特区国安委，保障港区国安法能切实有效执行。

　　港区国安法草案，首先在最大程度信任依靠香港特区。立法启动以来，本港有声音忧虑，本港法律制度被破坏，“一国两制”会受到冲击甚至严重伤害。草案明确了依据“香港主导执法”的原则，相关案件由本港警方执法，律政司检控，法庭审理，形成香港“一条龙式”执行国安法。

　　国家安全属于国家事权，按照国际惯例，任何主权国家的中央政府对国家安全都负有首要和最终责任，世界上也没有一个国家将维护国家安全事务交给地方处理。本次立法规定，处理维护国家安全的绝大部分工作，包括执法、检控和司法工作都由特区完成，绝大多数案件都交给特区办理。草案强调，中央实行管辖的案件只是“特定情形下”的，情况少之又少。换句话说，只是在特区对危害国家安全的案件“管不了”、“管不好”情况下，中央才会实施管辖，绝大多数情况下不会取代香港特区有关机构的责任，也不会影响特区依据基本法享有的独立的司法权和终审权。这些安排，说明港区国安法立法充分考虑了“一国两制”原则和“港人治港”、高度自治，充分信任特区。

　　正如人大常委会法工委主任沈春耀指出，本次立法，中央充分考虑了香港维护国安的现实需要和特区的实际情况，明确在香港特区维护国家安全，特区担负主要责任。“这方面绝大部分工作，包括执法检控和司法工作都由特区去完成，绝大多数案件都交给特区办理。充分体现了『一国两制』原则，体现了对香港法律的尊重。”

　　其次，是最大程度地保障香港人权。港区国安法推出后，本港的人权自由能否保障，亦是公众关注的焦点之一。草案明文规定，国安法必须保障人权，并要受到基本法、《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》规范，保障言论、新闻、出版的自由，结社、集会、游行、示威的自由在内的权利和自由；作为基本人权的法律保障，草案规定了通行的法律原则，包括无罪假定、一罪不能二审等等；草案还指出，驻港国家安全公署应当严格依法履行职责，依法接受监督，不得侵害任何个人和组织的合法权益；驻港国家安全公署人员除须遵守全国性法律外，还应当遵守香港特别行政区法律。由此可见，港区国安法尽量自我约束权力，最大程度保障香港的人权，消除港人及外界对法案会否侵犯人权的担忧。 　　第三，是最大程度兼顾普通法特点。港区国安法是依据内地还是香港的法律原则来处理，同样备受关注。草案指出，“防范、制止和惩治危害国家安全犯罪，应当坚持法治原则。法律规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。任何人未经司法机关判罪之前均假定无罪。保障犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人依法享有的辩护权和其他诉讼权利。任何人已经司法程序被最终确定有罪或者宣告无罪的，不得就同一行为再予审判或者惩罚。”国安法区分不同情形，分别规定四类犯罪行为的刑罚。这些均是本港普通法之下通用的法治原则。

　　港区国安法立法既考虑与全国性法律的衔接，也尽可能采用普通法的原则和标准，兼顾香港法律制度和司法体制的特殊性，在法律概念、用词用语和立法方式等方面都考虑香港社会的认受性。可以说，港区国安法因为与本港法治原则的良好相容性，不仅不会削弱、而且会强化香港的法治。

　　第四，是最大程度保证法律有效实施。维护国家安全是中央和香港的共同责任，草案从国家和香港两个层面、法律制度和执行机制，作出了系统的明确规定：

　　立法明确香港在维护国家安全上的宪制责任和主要责任，明确维护国家安全的主体是香港特区，包括设立特区国家安全委员会和警务处设立维护国家安全的部门等，绝大多数案件交由特区审理。同时，中央保留在“特定情形下”实行管辖的权力，当香港出现严重危害国家安全行为、特区又无法有效执法司法的情况下，中央驻港国家安全公署和国家有关机关就必须依法行使管辖权。草案附则还规定：香港本地法律与国安法不一致的，适用国安法规定；国安法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。

　　这些安排是中央拥有、实施全面管治权的重要体现，有利于加强香港维护国家安全的执法和司法工作，有利于避免出现基本法第十八条第四款规定的紧急状态情形，为香港长治久安、保持长期繁荣稳定设下“保险线”。 　　中评社香港6月21日电／文汇报21日发表社评说，全国人大常委会法工委向人大常委会作港区国安法草案说明，新华社公布了草案主要内容。港区国安法草案充分考虑香港维护国家安全的现实需要和具体情况，既强调中央根本责任，也突出了香港主体责任，统筹了制度安排，兼顾了两地差异。草案内容做到“四个最大程度”：最大程度信任依靠特区、最大程度保障人权、最大程度兼顾普通法特点、最大程度保证法律有效实施，充分显示港区国安法兼顾两地差异，努力达成对“一国两制”的健全完善；同时，中央保留在“特定情形下”实行管辖的必要权力，确保港区国安法不会成为“无牙老虎”，并且通过驻港国安公署和特区国安委，保障港区国安法能切实有效执行。

　　港区国安法草案，首先在最大程度信任依靠香港特区。立法启动以来，本港有声音忧虑，本港法律制度被破坏，“一国两制”会受到冲击甚至严重伤害。草案明确了依据“香港主导执法”的原则，相关案件由本港警方执法，律政司检控，法庭审理，形成香港“一条龙式”执行国安法。

　　国家安全属于国家事权，按照国际惯例，任何主权国家的中央政府对国家安全都负有首要和最终责任，世界上也没有一个国家将维护国家安全事务交给地方处理。本次立法规定，处理维护国家安全的绝大部分工作，包括执法、检控和司法工作都由特区完成，绝大多数案件都交给特区办理。草案强调，中央实行管辖的案件只是“特定情形下”的，情况少之又少。换句话说，只是在特区对危害国家安全的案件“管不了”、“管不好”情况下，中央才会实施管辖，绝大多数情况下不会取代香港特区有关机构的责任，也不会影响特区依据基本法享有的独立的司法权和终审权。这些安排，说明港区国安法立法充分考虑了“一国两制”原则和“港人治港”、高度自治，充分信任特区。

　　正如人大常委会法工委主任沈春耀指出，本次立法，中央充分考虑了香港维护国安的现实需要和特区的实际情况，明确在香港特区维护国家安全，特区担负主要责任。“这方面绝大部分工作，包括执法检控和司法工作都由特区去完成，绝大多数案件都交给特区办理。充分体现了『一国两制』原则，体现了对香港法律的尊重。”

　　其次，是最大程度地保障香港人权。港区国安法推出后，本港的人权自由能否保障，亦是公众关注的焦点之一。草案明文规定，国安法必须保障人权，并要受到基本法、《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》规范，保障言论、新闻、出版的自由，结社、集会、游行、示威的自由在内的权利和自由；作为基本人权的法律保障，草案规定了通行的法律原则，包括无罪假定、一罪不能二审等等；草案还指出，驻港国家安全公署应当严格依法履行职责，依法接受监督，不得侵害任何个人和组织的合法权益；驻港国家安全公署人员除须遵守全国性法律外，还应当遵守香港特别行政区法律。由此可见，港区国安法尽量自我约束权力，最大程度保障香港的人权，消除港人及外界对法案会否侵犯人权的担忧。