新形势下打造两岸共同市场问题研究
中评社╱题：新形势下打造两岸共同市场问题研究 作者：柳英（北京），中国社会科学院台湾研究所经济研究室副研究员
着眼于当前两岸经济合作水平与两岸关系发展环境，未来打造两岸共同市场应务实逐步推进。从近中期来看，要逐步推动两岸贸易、投资正常化和自由化水平，降低两岸间贸易壁垒以及减少歧视性政策；从中长期看，应推动两岸高水平贸易自由化和生产要素自由流动，实现两岸共同市场。
2019年1月2日，习总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话中提出深化两岸融合发展重要主张，并将“打造两岸共同市场”作为其重要内涵。在当前中美贸易摩擦加剧、两岸经济关系面临转型升级压力、两岸经济一体化速度放缓背景下，打造两岸共同市场意义重大，同时也面临机遇与挑战。未来应多层次推进两岸共同市场的构建，深化两岸融合发展，为和平统一厚植基础。
一、打造两岸共同市场的内涵与目标
1.两岸共同市场构想的提出与发展
共同市场的概念于1956年在斯巴克报告中首次提出，共同市场不仅通过关税形成的贸易自由化实现了产品市场的一体化，还通过排除集团内要素自由流动的障碍，实现了要素市场的一体化，不仅包括内部贸易的完全自由，而且包括劳动和资金的自由移动①。共同市场是区域经济一体化的高级阶段。美国经济学家贝拉·巴萨拉（1961年）根据参与经济体消除障碍的程度将经济一体化的组织形式分成优先贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟、完全的经济一体化几个阶段。共同市场最典型的例子是上世纪70年代的欧洲共同市场。
两岸共同市场的概念，最早由台湾萧万长先生提出。2000年岛内政党轮替后，时任国民党副主席的萧万长先生提出建立两岸共同市场主张，提出“两岸若能成立共同市场，也就是让台湾的资金、技术、市场管理以及经营理念和大陆的人力资源、广大市场结合，加上大陆目前正积极开发的西部市场，两岸的经济将更快速发展，这也才是真正的双赢”②。随后，萧万长先生成立两岸共同市场基金会，宣导和研究两岸共同市场的主张与理念。2005年，萧万长先生发表《一加一大于二：迈向两岸共同市场之路》著作，对两岸共同市场概念作了系统阐释③：其一，由下而上推动。两岸先从“下层结构”的经济制度统合开始进行，再扩大到相关的社会政策，为未来政治制度的安排打下基础。特别提出要以经济效益为前提，让参与的地区及其人民普遍受惠。其二，两岸共同市场是大中华市场。明确指出台湾的全球化与参与区域整合，最重要的就是要利用中国大陆市场，台湾的发展必须紧紧依靠大陆市场。并提出，未来两岸共同市场可将香港、澳门共同纳入，结合四地优势，形成更完整的区域经济合作体。同时两岸四地以大中华经济区参与东亚经济整合，可获得更为有利的谈判地位。其三，强调经济整合与制度统合的机制构建。认为两岸共同市场并非祇着眼于租税优惠或投资贸易便捷，更重要的是要形成经济整合与制度统合的机制。在经济整合的过程中，共同市场是重要的分界点，祇有“两岸共同市场”的出现，才有可能进行更全面的经济、社会与政治制度整合，有助于解决两岸在制度、社会文化与价值观念上的差异。其四，在两岸共同市场的推动举措上，萧万长先生提出要优先解决7个方面的议题，包括投资与贸易保障、两岸金融合作与接轨、争议排解与仲裁制度建立、知识产权的保障与专利认证规范的整合、就产品标准规格化、标准检测认证等规范进行协商、提供台湾民众同等待遇等。
大陆从推动两岸经济合作机制出发，较早对两岸共同市场予以积极回应。2005年5月胡锦涛总书记与中国国民党主席连战会谈后共同发布“两岸和平发展共同愿景”④，其中在“促进经济全面交流，建立两岸经济合作机制”内容中，提出“促进恢复两岸协商后优先讨论两岸共同市场问题”。2008年台湾领导人选举过程中，两岸共同市场一度成为马英九、萧万长先生重要政见，但被民进党等“台独”势力攻击为“一中市场”，后改为推动签署两岸综合性经济合作协议（CECA）。2008年国民党重新执政后，两岸签署23项协议尤其是两岸经济合作框架协议（ECFA），为打造两岸共同市场提供了一定基础。2013年4月8日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛会见萧万长先生时表示，“过去台海局势还不稳定时，萧万长就提出两岸共同市场概念，是很有远见的”⑤。2019年1月2日，习总书记在《告台湾同胞书发表40周年纪念会上的讲话》中指出，“我们要积极推进两岸经济合作制度化，打造两岸共同市场，为发展增动力，为合作添活力，壮大中华民族经济”⑥，打造两岸共同市场成为深化两岸融合发展的重要内容，成为新时代大陆推动两岸经济合作制度化的重要方向。
2.两岸共同市场的特色、内涵与目标
与欧盟、南方共同市场等共同市场实践模式相比，两岸共同市场构建过程中应体现鲜明的两岸特色。首先，两岸共同市场是一个主权国家内部两个不同关税区之间的经济一体化安排形式，体现一个中国原则的“九二共识”是构建两岸共同市场的政治基础。其次，两岸共同市场既要遵循经济一体化理论与实践的一般规律，也在具体内涵和实践形式上体现两岸特色，不拘泥于某种特殊的形式或者严格按照某些发展规律发展。打造两岸共同市场长期应实现要素自由流动、关税同盟等目标，但由于两岸经济体量、人口、产业结构差距较大，应本着循序渐进、先易后难原则逐步推动，而不是简单照搬。再次，两岸共同市场构建要体现两岸同胞共同分享。打造两岸共同市场，有利于让台湾同胞全面参与和融入大陆市场，真正实现同等待遇，能够优先分享大陆经济发展红利，增强获得感。
两岸共同市场具体内涵应该包括：其一，贸易投资自由化与便利化。两岸共同市场应实现两岸贸易自由化，绝大部分产品实现零关税，全面消除贸易壁垒与障碍；在投资上实现市场准入的全面同等待遇，取消投资领域与行业限制，逐步实现双向投资自由化。其二，逐步实现两岸生产要素自由流动，务实推动两岸资金、技术、人员等的双向便捷往来，并予其同等投资、经营和就业环境。其三，产业融合发展。两岸产业形成合理布局、优势互补，打造两岸更为密切的供应链、价值链，尤其注重令台企参与以大陆品牌、市场为主的价值链构建，提升共同市场政治与社会效益，降低产业发展和利益分配不平衡可能产生的负面效应。其四，“新四通”配套。习总书记指出，“两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥”⑦。“新四通”着力于基础设施联通，如通过能源资源互通化解岛内能源争议与瓶颈，通过基础设施联通强化两岸单一市场功能，通过标准互通增强两岸新经济融合发展等，两者相辅相成，体现“两岸特色”。其五，治理寻求突破，消除制度障碍。共同市场将加大促进两岸共同治理的需求，人员等生产要素自由往来将大大增加两岸共同社会治理与公共服务均等化需求。习总书记提出“两岸邻近或条件相当地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化”⑧，提出了两岸加强社会共同治理的新目标，应成为打造两岸共同市场重视的功能与内容。同时，由于两岸体制与制度的差异较大，两岸产业政策、财政政策、货币政策、对外开放政策等的协调需要进行制度创新。
着眼于当前两岸经济合作水平与两岸关系发展环境，未来打造两岸共同市场应务实逐步推进。从近中期来看，要逐步推动两岸贸易、投资正常化和自由化水平，降低两岸间贸易壁垒以及减少歧视性政策；从中长期看，应推动两岸高水平贸易自由化和生产要素自由流动，实现两岸共同市场。其短期目标与中长期目标如下：
短期目标。在两岸恢复协商前，应加强民间交流与合作，以民间方式加强两岸共同市场相关研究与探讨，通过民间协商积累共识。同时，在深化两岸融合发展过程中加快落实对台胞、台企的同等待遇，有条件的领域在落实同等待遇中单向开放市场。在两岸恢复协商后，推进两岸ECFA协议，并提高贸易自由化水平，推进ECFA2.0版⑨，在两岸间建立高水平的自由贸易区。
中长期目标，在两岸实现贸易自由化基础上，逐步推动两岸关税同盟和生产要素的自由流动，同时加强两岸政策协调并建立产业政策、货币政策、财政政策等协调机制与平台，推动两岸产业融合发展，促进两岸公共服务均等化、便捷化，构建具有两岸特色的共同市场，打造中华民族经济体。
二、打造两岸共同市场的意义
打造两岸共同市场，是大陆未来推动两岸经济合作制度化的更高目标，是深化两岸融合发展的重要内容，同时对应对经济全球化调整、中美贸易摩擦加剧、促进两岸民众获得感和促进祖国和平统一进程都有着重要意义。
1.将为提升两岸经济合作制度化水平打开空间。当前两岸间虽已签署了ECFA，但目前实际执行祇停留在“早期收获”的较低水平。由于已签署的服贸协议和未协商完成的货贸协议开放水平不高，两岸ECFA即便完全落实，也并非高水平的自由贸易协议。打造两岸共同市场为两岸经济合作制度化提供了更高目标，提供了更大的开放空间。虽然两岸共同市场在当前及今后一段时期受制于两岸政经条件难以全面实现，但为局部领域实施更高水平的开放提供了重要条件。两岸在具备一定条件基础上，可以在局部领域和地区先行推动共同市场的部分内容，逐步实现高水平经济整合。
3.有助于两岸经济合作与区域经济整合相衔接。一是有利于台湾参与“一带一路”建设。台湾民间对于参与“一带一路”的呼声一直很强，但两岸间一直缺乏相关的合作机制与平台。构建两岸共同市场，推进两岸经济一体化进程，有利于台湾在“一带一路”建设中发挥优势，分享合作发展红利。二是有利于台湾参与亚太区域经济整合。推动构建两岸共同市场，有利于两岸间形成良好的政经互动，在此基础上，有利于台湾推动与亚太其他国家与地区签署经济合作协定。如两岸签署ECFA后，台湾也随后和新加坡、新西兰签署了经济合作协定。从中长期看，两岸若建立了关税同盟，实现完全的共同市场，未来在对外参与区域经济整合乃至全球化过程中势必需要共同协商进行，给台湾带来更广阔的对外经济合作空间。三是有利于提升中国人在全球治理体系中的话语权。两岸共同市场形成后，再加之香港、澳门与大陆的紧密经济联系，中华民族经济将更加强大，在全球治理体系以及全球供应链、价值链中的话语权将得到有效提升，有利于塑造态势，两岸的国际竞争力都将因此增强。
4.有利于增强台湾民众获得感。近40年来两岸经贸交流的实践表明，两岸经贸关系充分发挥两岸互补优势，实现两岸双赢，给两岸带来了巨大利益。台湾主流民意充分肯定和支持两岸经贸交流与合作，两岸经贸关系成为两岸关系中最积极、最活跃的因素。但国际金融危机后，随着经济全球化步入调整期，两岸经济均面临转型升级的新阶段，传统两岸经济关系发展方式下红利增长趋缓，两岸经济水平拉近使得产业竞合关系复杂，利益分配不平衡增长。在两岸经济合作利益分配方面，制造业台商在利益分配中占明显优势、大企业优于中小企业、企业获利大于普通民众、区域布局上北部获利大于中南部。利益分配不平衡导致岛内民众对两岸经贸关系的态度发生变化，进而对和平统一的认同根基造成侵蚀。打造两岸共同市场，有利于两岸在产业政策上进行顶层设计，减少不必要竞争；有利于推进同等待遇，为广大台湾青年人到大陆创新创业、就业提供更广阔的机遇；完全向台湾农渔民开放大陆市场，使台湾农渔业发展有着更广阔市场腹地，都将有效增强两岸民众特别是台湾基层民众的获得感。
三、打造两岸共同市场面临的机遇与挑战
打造两岸共同市场，是推进两岸经济合作制度化的高目标，需要具备较好的基础与条件。虽然当前两岸关系空前复杂，两岸经济关系发展面临诸多重大不确定因素，但与萧万长先生提出两岸共同市场构想时的背景相比，两岸经济及两岸经济关系已发生重大变化，具备一定打造两岸共同市场的条件与机遇，同时也面临诸多复杂挑战。
1.打造两岸共同市场已具备一定条件与机遇
打造两岸共同市场是全球经济变革的迫切要求。当前，经济全球化进入调整期，特别是美国单边主义、世界范围内民粹浪潮带动下，“逆全球化”思潮兴起，贸易保护主义和“贸易战”兴起，对全球供应链、价值链有效运行带来新挑战。两岸供应链由于深度参与全球化，因此受到严重冲击。台湾作为典型的高外贸依赖、“浅碟型”经济体，参与经济全球化是其经济发展的重要基础。据WTO及OECD共同开发的“贸易增加值数据库(TiVA)”统计，台湾在全球价值链参与程度高达67.6%，位居全球第二。在趋势重大变化下，台湾经济面临关键选择，是延续过去为美欧跨国公司代工模式，还是充分利用大陆及“一带一路”沿线巨大市场重构供应链。显然，在美国优先、加大吸引制造业回流策略下，前者将面临日益严峻挑战，后者则具有巨大发展潜力。大陆即将成为全球最大消费市场，2018年大陆社会消费品零售总额超过38万亿元，中等收入群体人口超过4亿人，半导体进口、汽车、液晶显示屏、手机、笔记型电脑的销售量都居全球首位。打造两岸共同市场，意味着大陆庞大内需市场将成为台湾经济的直接市场腹地，对台湾经济由代工生产方式向创新、品牌转型升级意义重大。同时，打造两岸共同市场将使两岸共享“一带一路”沿线巨大市场，以及共同参与RCEP等区域经济合作，获得更大市场空间。
打造两岸共同市场已具备一定的经济基础。经过近40年来的发展，两岸经济关系日益密切，相互依赖程度达到相当高水平。贸易方面，两岸贸易额从1978年的0.5亿美元增至2018年底的2262.4亿美元。1978-2018年的30年间，台湾从大陆累积获取贸易顺差高达15500.1亿美元。近年来，台湾对大陆的贸易依存度始终保持在40%左右的高水平。投资方面，截至2018年底，据大陆商务部统计，大陆累计批准台资项目107190个，占比11.2%；实际使用台资678.1亿美元。按实际使用外资统计，台资占大陆累计实际吸收境外投资总额的3.4%。若加上台商经第三地的转投资，大陆累计实际使用台资约1300多亿美元。经济制度化合作方面，2008年国民党重新执政后，两岸经济关系在“九二共识”的政治基础上基本实现正常化、机制化、制度化，取得了一系列重要的成果，两岸两会签署包括《两岸金融合作协议》、《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）在内的23项协议，并达成一系列共识。2018年大陆方面出台了“31条惠台政策”，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇，在诸多领域单向对台湾实施更大程度开放。这都为打造两岸共同市场提供较扎实的基础与起点。
两岸经济水平逐步接近，为打造两岸共同市场提供有利环境。促进生产要素的自由流动，是打造两岸共同市场的重要内容。若两岸经济水平与收入差距过大，将制约共同市场的实现。从趋势看，两岸经济发展和收入水平近20年来迅速拉近。据世界银行统计，2005年大陆人均GDP仅为1753.42美元，而同年台湾人均GDP约为15000美元，台湾约为大陆的8.56倍。至2018年大陆经济总量已达到13.6万亿美元，人均GDP为9732美元⑪，台湾GDP总额5934.94亿美元，人均GDP为25148美元⑫，台湾为大陆的2.5倍，两岸差距快速缩小。
新技术革命到来和新经济快速发展，将为打造两岸共同市场提供新动力。尤其大陆进入高品质发展阶段，在新技术革命引领下新经济快速发展，正推动两岸经济关系发展动能由要素驱动转向创新驱动。近年来，大陆新经济发展拉动台湾经济及两岸经济关系的快速发展，也开始改变两岸经济合作方式，创新融合发展方式。过去，两岸产业链主要以“代工生产”模式嵌入全球供应链体系，导致两岸产业链总体处于全球价值链的中低端，产业附加值不高；同时，两岸产业合作看似紧密，其实在订单来源、出口市场上主要依赖欧美大跨国公司与欧美市场，两岸产业融合深度不足。十八大以来，大陆高度重视创新驱动发展，制造业创新能力不断提升，在一些领域弯道超车，逐步由“跟跑者”向“领跑者”转变，且自主品牌的产业链、价值链蓬勃发展，为“两岸制造”向“两岸创造”、“两岸智造”转型提供了有力支撑。新技术革命和新经济发展将极大促进两岸产业融合发展，从而为打造两岸共同市场注入新动能。
2.面临的障碍与挑战
两岸政治因素在相当一段时期内将是打造两岸共同市场的主要障碍。尤其民进党蔡英文执政期间，不仅拒不承认“九二共识”，导致两岸经济合作制度化进程停摆，而且从其“台独”意识形态出发，采取“经济去中”的施政路线，包括推动“新南向”政策降低对大陆贸易、投资依赖，在中美经贸摩擦中高度配合美国打压大陆华为等科技企业，全力推动“台美产业合作再连结(Re-connect USA)”方案以“强化与美国技术与创新能量的连结”，藉机大力吸引台商回流等。据统计，截止9月底，已有140余家大陆台商返台投资，累计金额6111亿元新台币⑬。可以预见，在民进党执政时期，两岸通过制度化合作推进两岸共同市场将难以实现。若未来岛内再次实现政党轮替，两岸在共同坚持“九二共识”政治基础上有望逐步推进共同市场进程，但两岸重大政治分歧仍将存在，打造两岸共同市场仍将是个务实渐进的过程。
两岸经济关系步入转型与调整期，也将影响打造两岸共同市场进程。随着两岸经济环境转变，传统以台商向大陆转移、带动贸易发展的市场动能式微，创新驱动正在形成但受到中美贸易摩擦与高科技博弈的干扰，两岸服务合作也受两岸制度化合作停摆影响，新动能仍处于积累期。新旧动能转换过程中，两岸经济关系进入调整与转型期，贸易投资增长趋缓，两岸贸易依存度出现“天花板效应”，两岸产业竞争性逐渐增强。同时，传统要素驱动方式两岸经济关系融合度不高，两岸产业链看似连接紧密，实则相当程度上由欧美等跨国公司主导，对欧美市场高度依赖，以代工生产为主要经营形态的台商未能融入大陆内需市场和产业体系，在大陆形同“飞地”。未来两岸经济关系的转型升级，将是影响打造两岸共同市场的重要市场因素。
中美经贸摩擦和高科技博弈将成为打造两岸共同市场的外部干扰因素。两岸密切的贸易、投资及产业链关联是打造两岸共同市场的重要经济基础。近一年多来，中美经贸摩擦不断升级，并逐步向科技等领域蔓延，已经对两岸经贸关系造成冲击。一方面，大陆对美出口受阻将严重影响两岸贸易与投资。2017年台湾外销订单中，“电子产品”与“资讯与通信产品”外销订单合计2745.31亿美元，美国订单高达911.31亿美元，占比33.12%；而大陆是台湾ICT产业向美国出口的重要生产基地。在对美出口带动下，大陆大量从台湾进口中间产品，成为拉动两岸贸易额的主力。中美贸易战已明显冲击两岸贸易及投资，对打造两岸共同市场将产生不利影响。同时，中美高科技博弈加剧并长期化，也将冲击打造两岸共同市场进程。若未来中美高科技产业形成市场、技术、标准相对区隔的不同体系，将对两岸科技产业交流与合作产生很大不确定因素，两岸技术合作、专业人才流动、标准共通等都将面临诸多新挑战。
四、打造两岸共同市场的路径
1.开展沟通与协商，积累共识。打造两岸共同市场涉及各阶层的广泛利益，应该在两岸各领域、群体间进行充分沟通与协商，瞭解大家关切，求取利益平衡，打好协商基础。一是进一步完善执政党、企业界与民间为主的两岸经济制度化合作多层次交流平台，充分发挥不同平台的特殊作用，并展开多方讨论，化解分歧。二是要在“九二共识”的基础上，寻机会展开两岸官方的对接与沟通，商议搭建打造两岸共同市场的制度化框架；三是两岸智库对接，进行打造两岸共同市场的可行性分析。研判两岸共同市场构建后的整体经济、社会福利变化状况，分析面临的困境与挑战，并对因此而福利受损区域、产业、人群提前做出补偿性安排，防止局部利益受损冲击整体共同市场构建过程。四是两岸基层民间组织、行业协会展开对话。两岸共同市场涉及服务贸易自由化、人员的自由往来等内容，势必对两岸社会产生一定冲击，也必然产生复杂的社会治理需求，这也是打造两岸共同市场整体成败的关键。通过基层民间对话，预先就未来共同社会治理等问题进行讨论，消除关键障碍。
打造两岸共同市场不是一蹴而就，在推动过程中应秉持务实原则，灵活推进，以渐进或“发酵”的方式达到预定目标。当政经条件具备后，两岸可首先通过协商提出打造共同市场的共识与愿景，也可在适当时机发表关于打造两岸共同市场的共同宣言，制定短、中、长期目标。随后可按照各领域具体环境与条件签署一系列专业性安排和协议，以“搭积木”方式分步推动。在推动顺序上，也不一定遵循区域经济一体化的阶段，部分条件已经成熟的领域哪怕是属于经济一体化发展更高级阶段的内容也可以先做。
3.构建相应的制度化安排
共同市场建立需要两岸双方让渡多方面的权利，包括进口关税制定权、非关税壁垒、技术标准制定权、干预资本流动权等，还将使两岸宏观、产业、货币、对外经济关系等产生密切互动。因此必须构建配套的制度性组织机构，为两岸就共同市场各领域目标的确定、执行、协调以及争端解决等问题提供经常性的谈判和仲裁场所。其一，未来在“九二共识”基础上，可先考虑在ECFA框架下设置推进两岸共同市场制度化工作小组，包括产业合作、关税协调、金融合作、财政与货币政策、能源合作、社会保障等，为两岸共同市场预做准备。其二，当ECFA完全实施，两岸间达到经济一体化一定水平后，可跳脱ECFA框架，搭建“两岸共同治理机制与平台”，协调两岸共同市场建立过程中出现的利益冲突，增强政经良性互动，将经济一体化水平不断推行深入。其三，推动建立两岸共同市场基金，内容可涵盖产业基金、社会基金、地区发展基金、基础设施基金等。其中产业基金用以推动两岸产业合作、对因市场竞争及经济结构变动而受冲击的产业提供转型升级资金支持、扶持中小企业、为高新技术产业发展提供融资保障；社会基金用以增加就业机会，展开职业培训和再培训，为人员在共同体范围内的地理和职业间的流动创造条件，以适应建立内部统一市场和产业结构调整的需要⑭，尤其注重解决年轻人失业及非典型性就业问题，开展青年职业教育培训，进一步增加两岸的经济和社会凝聚力；地区发展基金为两岸间不发达地区的基础设施建设项目提供贷款和资助，辅助企业对落后地区投资，进行道路、港口及信息化建设；基础设施基金可为福建沿海与台湾的通水、通电、通气、通桥相关项目提供资金支持，以及改善两岸基础设施的互联互通。
4.加强两岸社会共同治理相配套
在共同市场构建过程中，人员的自由流动和公平竞争要求有共同的社会政策以及共同体对各自社会政策的协调，社会共同治理能力也是决定共同市场成败的关键。其一，充分利用大陆加快改革开放机遇为两岸共同市场的构建进行前期实践，特别是已经设立的各地自贸区尤其是福建自贸区与平潭综合实验区，可率先进行高水平的经济一体化实验和大胆创新社会融合体制机制，发挥先行先试作用。其二，参考欧共体的相关经验，引入两岸代表各阶层利益的民间团体、非政府组织、行业协会等社会功能团体在社会治理中发挥中间协调作用。这些社会功能团体可向政府机构以及超治理机构反映各阶层、各行业的利益诉求，同时又可向其所代表的各阶级利益群体解释政府立场，为治理政策执行做好充分的社会动员。其三，在社会治理过程中要重视“一个中国”认同的构建，凝聚两岸人民共识，以两岸一家亲的理念消融社会融合过程中出现的问题。
5.同步推进“新四通”，突出两岸共同市场特色
其一，加强两岸标准合作。近年来大陆在物联网、5G、区块链等国家标准和国际标准上均取得重大成果，如由大陆主导的物联网参考架构（ISO/IEC 30141），已正式通过国际标准组织的认可，国际标准制定的话语权上升。未来两岸应结合各自优势，在积体电路、智慧健康养老、5G关键元器件等领域联手加快基础工艺标准的制定；同时，在大陆已获得国际标准制定领先地位的领域，台企应积极向大陆标准靠拢。其二，加强能源合作。能源短缺问题已成为困扰台湾经济发展的重大问题。未来大陆可在核能领域与台湾合作，如协助台对核废料进行处理。另外，两岸可在大陆传统海疆线以内进行合作勘探开发，可考虑成立“两岸东海、南海油气勘探合作开发专区”⑮。两岸在可再生能源领域也存在较大的合作空间，未来在太阳能、光伏发电等领域两岸应深化标准检测认证合作，推动技术产业标准对接和制定。在风力发电技术领域，两岸可以联手开发离岸风场。其三，推动金门、马祖和福建沿海地区的“通水、通电、通气、通桥”。可与金门、马祖等县市建立对接小组，做好大陆方面的前期准备与连接工作，一旦时机成熟可立即实行“小四通”。同时在水、电、气的价格方面与福建沿海城市保持一致，让台湾同胞充分受惠。
6.有条件产业与地区先行先试，实验两岸“次区域共同市场”
一方面，可以选取合适产业，以产业共同体的模式作为两岸产业整合的出发点⑯，进而迈向两岸共同市场。电子信息产业是近30年来台商对大陆投资的重点产业，根据台“投审会”统计数字计算，截至2018年底，台电子信息产业赴大陆投资累计总金额为684亿美元，件数为6916件，占台对大陆投资累计总金额及件数的37.51%及15.97%，若加计台商通过第三地赴大陆投资，该数值接近1300亿⑰。两岸电子信息产业链已成为全球电子信息产业链中关键的一环，具良好基础。未来应在大陆新经济发展的重大机遇下，加强整合，将电子信息产业作为推动两岸共同市场的产业突破口，可选取大陆长三角及中部地区的电子信息产业聚集区与台湾的新竹、台南科技工业园区对接，作为产业共同体的试点。另一方面，充分发挥福建自贸试验区对台先行先试的优势，结合地域特点，与台湾率先进行两岸共同市场构建的试验。在欧洲共同体市场、南方共同市场等既有共同市场的实践中，参与经济体虽然也存在人口、经济总量、面积、产业等方面的差距，但总体上差异较小。两岸则有所不同，上述指标的差距都相当大，尤其是大陆体量较大，应考虑商品、劳务、资本、人员等自由流动后对台湾的冲击。可以先由福建地区与台湾对接开始，实现贸易自由化、便捷化，以及资金、人员等生产要素的自由流动，实施基本公共服务的均等化、便捷化，率先试验两岸融合发展的共同治理模式⑱，充分累积经验，进而再逐步做扩大开放。
注释：
①杨华基：《两岸共同市场与闽台合作》，福建人民出版社，2007年12月，第5页。
②萧万长：《两岸设共同市场才是真正双赢》，台《联合早报》，2000年11月13日。
③萧万长：《一加一大于二：迈向两岸共同市场之路》，（台）天下远见出版股份有限公司，2005年10月。
④《胡锦涛与连战会谈新闻公报（全文）》，国台办网站，2005年4月29日。
⑤《博鳌萧习会晤双方高度友善都盼振兴中华》，路透社，2013年4月8日。
⑥习近平：《为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗》——在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话，新华社，2019年1月2日。
⑦习近平：《为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗》——在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话，新华社，2019年1月2日。
⑧习近平：《为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗》——在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话，新华社，2019年1月2日。
⑨张冠华：《建立两岸共同市场应有两岸特色》，中评社，2019年3月28日。
⑩《2019年9月海关进出口贸易统计》，台湾“财政部”网站，2019年10月7日。
⑪《2018年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局网站，2019年2月28日。
⑫数据引自台湾“主计总处“。
⑬《台商回台投资额突破6000亿》，台《中国时报》，2019年9月27日。
⑭此处参考欧盟的社会基金设置内容。张荐华：《欧洲一体化与欧盟的经济社会政策》，北京，商务印书馆，2001年，第193页。
⑮于立军等：《两岸能源合作方案研究及机制设计》，上海交通大学出版社，2015年1月出版，第192页。
⑯林祖嘉：《从产业共同体到两岸共同市场》，《发展研究》，2009年第1期。
⑰柳英：《以新经济合作促进两岸电子信息产业融合发展》，《台湾研究》，2019年第1期。
⑱张冠华：《建立两岸共同市场应有两岸特色》，中评社，2019年3月28日。
（全文刊载于《中国评论》月刊2019年12月号，总第264期）
中评社╱题：新形势下打造两岸共同市场问题研究 作者：柳英（北京），中国社会科学院台湾研究所经济研究室副研究员
着眼于当前两岸经济合作水平与两岸关系发展环境，未来打造两岸共同市场应务实逐步推进。从近中期来看，要逐步推动两岸贸易、投资正常化和自由化水平，降低两岸间贸易壁垒以及减少歧视性政策；从中长期看，应推动两岸高水平贸易自由化和生产要素自由流动，实现两岸共同市场。
2019年1月2日，习总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话中提出深化两岸融合发展重要主张，并将“打造两岸共同市场”作为其重要内涵。在当前中美贸易摩擦加剧、两岸经济关系面临转型升级压力、两岸经济一体化速度放缓背景下，打造两岸共同市场意义重大，同时也面临机遇与挑战。未来应多层次推进两岸共同市场的构建，深化两岸融合发展，为和平统一厚植基础。
一、打造两岸共同市场的内涵与目标
1.两岸共同市场构想的提出与发展
共同市场的概念于1956年在斯巴克报告中首次提出，共同市场不仅通过关税形成的贸易自由化实现了产品市场的一体化，还通过排除集团内要素自由流动的障碍，实现了要素市场的一体化，不仅包括内部贸易的完全自由，而且包括劳动和资金的自由移动①。共同市场是区域经济一体化的高级阶段。美国经济学家贝拉·巴萨拉（1961年）根据参与经济体消除障碍的程度将经济一体化的组织形式分成优先贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟、完全的经济一体化几个阶段。共同市场最典型的例子是上世纪70年代的欧洲共同市场。
两岸共同市场的概念，最早由台湾萧万长先生提出。2000年岛内政党轮替后，时任国民党副主席的萧万长先生提出建立两岸共同市场主张，提出“两岸若能成立共同市场，也就是让台湾的资金、技术、市场管理以及经营理念和大陆的人力资源、广大市场结合，加上大陆目前正积极开发的西部市场，两岸的经济将更快速发展，这也才是真正的双赢”②。随后，萧万长先生成立两岸共同市场基金会，宣导和研究两岸共同市场的主张与理念。2005年，萧万长先生发表《一加一大于二：迈向两岸共同市场之路》著作，对两岸共同市场概念作了系统阐释③：其一，由下而上推动。两岸先从“下层结构”的经济制度统合开始进行，再扩大到相关的社会政策，为未来政治制度的安排打下基础。特别提出要以经济效益为前提，让参与的地区及其人民普遍受惠。其二，两岸共同市场是大中华市场。明确指出台湾的全球化与参与区域整合，最重要的就是要利用中国大陆市场，台湾的发展必须紧紧依靠大陆市场。并提出，未来两岸共同市场可将香港、澳门共同纳入，结合四地优势，形成更完整的区域经济合作体。同时两岸四地以大中华经济区参与东亚经济整合，可获得更为有利的谈判地位。其三，强调经济整合与制度统合的机制构建。认为两岸共同市场并非祇着眼于租税优惠或投资贸易便捷，更重要的是要形成经济整合与制度统合的机制。在经济整合的过程中，共同市场是重要的分界点，祇有“两岸共同市场”的出现，才有可能进行更全面的经济、社会与政治制度整合，有助于解决两岸在制度、社会文化与价值观念上的差异。其四，在两岸共同市场的推动举措上，萧万长先生提出要优先解决7个方面的议题，包括投资与贸易保障、两岸金融合作与接轨、争议排解与仲裁制度建立、知识产权的保障与专利认证规范的整合、就产品标准规格化、标准检测认证等规范进行协商、提供台湾民众同等待遇等。
大陆从推动两岸经济合作机制出发，较早对两岸共同市场予以积极回应。2005年5月胡锦涛总书记与中国国民党主席连战会谈后共同发布“两岸和平发展共同愿景”④，其中在“促进经济全面交流，建立两岸经济合作机制”内容中，提出“促进恢复两岸协商后优先讨论两岸共同市场问题”。2008年台湾领导人选举过程中，两岸共同市场一度成为马英九、萧万长先生重要政见，但被民进党等“台独”势力攻击为“一中市场”，后改为推动签署两岸综合性经济合作协议（CECA）。2008年国民党重新执政后，两岸签署23项协议尤其是两岸经济合作框架协议（ECFA），为打造两岸共同市场提供了一定基础。2013年4月8日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛会见萧万长先生时表示，“过去台海局势还不稳定时，萧万长就提出两岸共同市场概念，是很有远见的”⑤。2019年1月2日，习总书记在《告台湾同胞书发表40周年纪念会上的讲话》中指出，“我们要积极推进两岸经济合作制度化，打造两岸共同市场，为发展增动力，为合作添活力，壮大中华民族经济”⑥，打造两岸共同市场成为深化两岸融合发展的重要内容，成为新时代大陆推动两岸经济合作制度化的重要方向。
2.两岸共同市场的特色、内涵与目标
与欧盟、南方共同市场等共同市场实践模式相比，两岸共同市场构建过程中应体现鲜明的两岸特色。首先，两岸共同市场是一个主权国家内部两个不同关税区之间的经济一体化安排形式，体现一个中国原则的“九二共识”是构建两岸共同市场的政治基础。其次，两岸共同市场既要遵循经济一体化理论与实践的一般规律，也在具体内涵和实践形式上体现两岸特色，不拘泥于某种特殊的形式或者严格按照某些发展规律发展。打造两岸共同市场长期应实现要素自由流动、关税同盟等目标，但由于两岸经济体量、人口、产业结构差距较大，应本着循序渐进、先易后难原则逐步推动，而不是简单照搬。再次，两岸共同市场构建要体现两岸同胞共同分享。打造两岸共同市场，有利于让台湾同胞全面参与和融入大陆市场，真正实现同等待遇，能够优先分享大陆经济发展红利，增强获得感。
两岸共同市场具体内涵应该包括：其一，贸易投资自由化与便利化。两岸共同市场应实现两岸贸易自由化，绝大部分产品实现零关税，全面消除贸易壁垒与障碍；在投资上实现市场准入的全面同等待遇，取消投资领域与行业限制，逐步实现双向投资自由化。其二，逐步实现两岸生产要素自由流动，务实推动两岸资金、技术、人员等的双向便捷往来，并予其同等投资、经营和就业环境。其三，产业融合发展。两岸产业形成合理布局、优势互补，打造两岸更为密切的供应链、价值链，尤其注重令台企参与以大陆品牌、市场为主的价值链构建，提升共同市场政治与社会效益，降低产业发展和利益分配不平衡可能产生的负面效应。其四，“新四通”配套。习总书记指出，“两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥”⑦。“新四通”着力于基础设施联通，如通过能源资源互通化解岛内能源争议与瓶颈，通过基础设施联通强化两岸单一市场功能，通过标准互通增强两岸新经济融合发展等，两者相辅相成，体现“两岸特色”。其五，治理寻求突破，消除制度障碍。共同市场将加大促进两岸共同治理的需求，人员等生产要素自由往来将大大增加两岸共同社会治理与公共服务均等化需求。习总书记提出“两岸邻近或条件相当地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化”⑧，提出了两岸加强社会共同治理的新目标，应成为打造两岸共同市场重视的功能与内容。同时，由于两岸体制与制度的差异较大，两岸产业政策、财政政策、货币政策、对外开放政策等的协调需要进行制度创新。
着眼于当前两岸经济合作水平与两岸关系发展环境，未来打造两岸共同市场应务实逐步推进。从近中期来看，要逐步推动两岸贸易、投资正常化和自由化水平，降低两岸间贸易壁垒以及减少歧视性政策；从中长期看，应推动两岸高水平贸易自由化和生产要素自由流动，实现两岸共同市场。其短期目标与中长期目标如下：
短期目标。在两岸恢复协商前，应加强民间交流与合作，以民间方式加强两岸共同市场相关研究与探讨，通过民间协商积累共识。同时，在深化两岸融合发展过程中加快落实对台胞、台企的同等待遇，有条件的领域在落实同等待遇中单向开放市场。在两岸恢复协商后，推进两岸ECFA协议，并提高贸易自由化水平，推进ECFA2.0版⑨，在两岸间建立高水平的自由贸易区。
中长期目标，在两岸实现贸易自由化基础上，逐步推动两岸关税同盟和生产要素的自由流动，同时加强两岸政策协调并建立产业政策、货币政策、财政政策等协调机制与平台，推动两岸产业融合发展，促进两岸公共服务均等化、便捷化，构建具有两岸特色的共同市场，打造中华民族经济体。
二、打造两岸共同市场的意义
打造两岸共同市场，是大陆未来推动两岸经济合作制度化的更高目标，是深化两岸融合发展的重要内容，同时对应对经济全球化调整、中美贸易摩擦加剧、促进两岸民众获得感和促进祖国和平统一进程都有着重要意义。
1.将为提升两岸经济合作制度化水平打开空间。当前两岸间虽已签署了ECFA，但目前实际执行祇停留在“早期收获”的较低水平。由于已签署的服贸协议和未协商完成的货贸协议开放水平不高，两岸ECFA即便完全落实，也并非高水平的自由贸易协议。打造两岸共同市场为两岸经济合作制度化提供了更高目标，提供了更大的开放空间。虽然两岸共同市场在当前及今后一段时期受制于两岸政经条件难以全面实现，但为局部领域实施更高水平的开放提供了重要条件。两岸在具备一定条件基础上，可以在局部领域和地区先行推动共同市场的部分内容，逐步实现高水平经济整合。