王春新：深圳建设先行示范区的政经意义

　　中评社香港8月30日电／深圳在率先设立经济特区、勇当改革开放试验田近40年之后，再度获中央委以重任，赋与其“建设中国特色社会主义先行示范区”的新使命，目标是再经30年的努力，到本世纪中叶成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。由于中国特色社会主义是国家的根本制度和主体形态，涵盖道路、理论、制度和文化等核心要素，关系到民族复兴大业乃至世界文明竞合，深圳的先行示范作用自然非同凡响。

　　我们认为，深圳率先建设先行示范区，承载着强大的国家意志和特殊的历史使命，实际上是希望打造集发达经济、理想制度、先进文化和美好生活于一体的文明特区，为内地各类城市提供示范，加快推动国家到本世纪中战略目标的实现，对外与伦敦、纽约等世界城市一较高下，其政经意义远超当年的建设经济特区，前景备受看好。

　　一、为何首选深圳？

　　中央支持深圳建设先行示范区，可以说是国家所需、深圳所长。一方面，早在1982年，邓小平就提出要建设有中国特色的社会主义。经过35年的实践和演变，到2017年十九大报告宣布中国特色社会主义进入了新时代，并指出这是中国发展新的历史方位，意味着中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现民族复兴的光明前景。但要实现这一理想，还需要艰苦创业，努力奋斗，最好要在条件较好的城市，率先探索全面建设现代化强国新路径，为实现民族复兴提供有力支撑。当前在中美战略搏奕的大背景下，建设先行示范区尤为重要，更具迫切性。

　　另一方面，从全国主要城市看，深圳最有条件充当先行示范区的特殊角色。近四十年来，深圳诸项事业都取得斐然成就，不仅最早实现全面建成小康社会的目标，而且已成为一座充满魅力、动力、活力和创新力的国际创新型城市，也是中国内地最接近现代化建设目标的中心城市，在引领深化改革、扩大开放和实施创新驱动战略等方面将发挥不可替代作用，具备打造建设先行示范区的重要基础。具体表现在如下“三大水准”：

　　第一，从经济发展水准看，坚持解放和发展生产力是中国特色社会主义的一项基本要求，深圳的表现最为出色。在1979－2018年间，深圳GDP猛增2852倍，年均增速超过22%，对比处于高速发展时期的日本和亚洲四小龙，是有过而无不及，真正是全球经济发展史上持续高增长的奇迹。2018年深圳人均GDP达到2.86万美元，是广东全省的2.2倍，比上海、北京、广州分别高出40.4%、35.4%和21.9%，在一线城市中处于领先地位，也超过台湾的人均2.63万美元，接近韩国的水准（3.13万美元）。这一巨大成就既得益于深圳在全国率先高举改革开放大旗，也有赖于高水准的科技创新，改革开放和创新驱动成为深圳经济超高速发展的两大引擎。

　　第二，从改革开放水准看，坚持推进改革开放是中国特色社会主义的另一项基本要求，深圳这方面也在全国处于领先地位。四十年来，深圳经济特区作为中国改革开放的首要视窗，乘改革开放东风，敢闯敢试，敢为人先，在劳动合同制度、劳动力市场、社会保障制度、土地有偿出让制度和住房制度改革等方面先行一步，演绎了一个又一个春天的故事，各项事业因改革而出现勃勃生机。就开放而言，深圳是中国内地利用国际市场和资源最好的城市，去年深圳出口总额为2459亿美元，仍居各主要城市首位，经济外向度更高达67.2%，远高于上海、北京和广州的40.1%、16.1%和24.5%，甚至比台湾的55.9%还要高出11.3个百分点。截此今年六月底，深圳累计吸收的外商直接投资超过一千亿美元，居全国各中心城市前列，为经济发展提供了大量资金、技术和人才。

　　第三，从科技创新水准看，近20年来深圳创新发展能力不断得到提升，已基本达到创新型国家和地区的水准，不仅领先国内各主要城市，成为中国科技产业创新发展的一面旗帜，在全球也是一鸣惊人，开始展现其巨大的影响力。去年深圳R＆D占GDP比重提高到4.2%，科技进步贡献率超过60%，提前实现国家“十三五”规划的预期目标，涌现一批具有强大创新能力的优秀企业，华为、腾迅、大强等企业已走在全国乃至世界同行前列，5G、物联网、无人机、新能源汽车等已名列前茅。2018年深圳拥有高科技企业1.4万家，居全国主要城市第二位，仅次于北京；战略性新兴产业创造的增加值达到9155亿元（人民币，下同），为全国各城市之冠。2015－2017年深圳每百元固定资产投资增加的GDP高达51.4元，是全国平均水准的五倍，也远高于北京的26.3元、广州的28.2元和上海的32.3元，显示出科技创新的巨大力量。未来中国经济发展将转向创新驱动，深圳可提供更多示范，这也是目前深圳打造全球标杆城市的最大底气所在。

　　建设先行示范区不仅是深圳所长，也是深圳的自觉行动。早在数年前，深圳就开始主动策划建设先行示范区，并做了大量研究和准备工作；去年12月下旬，习近平主席对深圳作出批示，要求深圳朝着建设中国特色社会义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例；今年1月8日，深圳市委召开六届十一次全会，提出要按照新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略，认真贯彻习近平主席的批示精神，在推动高品质发展、实施创新驱动发展战略、全面深化改革和扩大开放以及生态文明建设等十个方面先行示范，为建设先行示范区作了具体布署。今年7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》），标志着先行示范区已拍板定案，并在8月18日正式付诸实施。

　　二、创新仍是焦点

　　《意见》为深圳建设先行示范区确立了五大战略定位，即高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展先锋。其中打造高质量发展高地为五大战略定位之首，也是其他战略定位的重要基础，牵一发而动全身。这意味着在未来30年，创新驱动仍是核心焦点所在，且增加了示范带动的新功能。

　　目前深圳在以创新推动高质量发展方面具有独特优势，这也是未来打造高质量发展高地的核心条件。其中最重要的是，深圳在地自创模式具有强大生命力，这也是近期中美科技战中深圳能立于不败之地的主要原由。从全球经验看，科技创新存在两种模式，一是在地自创模式，即以本国／本地自主创新为根本，在原始创新和技术开发等环节都立足于自已，如欧美、日本和韩国都是这种模式，虽需时较长，投入较大，但拥有自主技术产权，发展潜力无限。二是平台引进模式，即设立技术开发及产业化平台，希望引进先进国家和地区的创新科技，发展本地创新产业，如香港和新加坡都采用这个模式。但由于欧美各国对尖端科技看管极严，不会随意拱手相让，因而这一取巧走捷径的模式，其实很难成功。

　　从根本上讲，采用在地自创模式源于深圳的创新意识和理念，领导层和各区政府基于深切的社会忧患意识和危机感、引领改革发展潮流的使命感和紧迫感而主动作为。深圳科技产业的崛起，主要依靠本土企业的培育发展、政府政策的引导推动以及科技与产业的密切对接，依靠内源型经济的发展壮大，使开放型创新体系得以建立，并且不断完善。与此同时，以企业为依托的技术创新，使深圳走出了一条市场导向的创新之路，从另一个层面推动深圳自主创新不断迈向新台阶。此外，深圳文化创意产业也发展很快，2018年文化及相关产业提供的增加值达到1561亿元，占GDP的6.4%，相当于高新技术产业增加值的18.8%，为深圳四大支柱产业之一，丰富了深圳创新型经济的实质内涵。

　　但也要看到，作为全国创新型城市，深圳既面对全球新兴产业发展带来的重大机遇，也受到发达国家先进生产力和发展中国家低要素成本的双重挤压，需要加快实施创新驱动发展战略。一方面，今后5－10年是全球产业变革的关键时间节点，世界第四次工业革命正在掀起，以新一代资讯、生物科技、新能源等新兴产业为代表的新生产力发展格局将逐渐形成，新兴产业将成为国际经济、贸易和投资的主导力量。麦肯锡公司预测，到2025年仅移动互联网、物联网、云计算、先进机器人以及新一代基因等12项重大技术的突破，每年就将产生14－33万亿美元的直接经济价值，从而给深圳到2025年建成现代化国际化的创新型城市、以及到2035年打造具有全球影响力的创新创业创意之都，提供了十分有利的条件。

　　另一方面，全球科技创新竞争日趋激烈，欧美诸国纷纷制订科技创新发展战略，争夺创新产业的制高点，深圳面对的竞争有增无减。更重要的是，中美已进入战略搏奕新阶段，美国对中国发起史无前例的科技战，重点打击深圳的中兴、华为等高科技企业，为深圳科技创新产业的进一步发展设置了重重障碍。加上深圳高等教育发展不足，基础研究是其最大短板（华为等少数企业除外），对比美国硅谷、日本东京等创新平台，还有很大的改善及提升空间。为了化被动为主动，也为了增强发展后劲，《意见》要求深圳实施创新驱动发展战略，建设现代化经济体系，在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列，并向全国提供有益的经验。

　　在此大方向下，未来国家将采取一系列极具针对性措施支持深圳：（1）在研究开发方面，将加快创建一流大学和一流学科，强化产学研深度融合的创新优势，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，加强基础研究和应用基础研究，探索知识产权证券化；同时支援深圳建设5G、人工智慧、网络空间科学与技术、生命资讯与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设国际科技资讯中心和全新机制的医学科学院。（2）在对外开放方面，支持深圳具备条件的各类单位、机构和企业在境外设立科研机构，推动建立全球创新领先城市科技合作组织和平台。（3）在人才引进方面，支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表等等。

　　目前在美国发动的世纪科技战中，以华为为代表的深圳高科技企业尚能站稳脚跟，而且愈战愈勇，未来有国家政策的加持和护航，深圳应能牢牢抓住新一代技术大浪潮，协助国家更好地掌握第四次工业革命的主动权，其发展前景当可看好。预计到2025年，深圳战略性新兴产业　（包括新一代资讯技术、数字经济、高端装备制造、绿色低碳、海洋经济和新材料等七大产业）　增加值将达到1.7万亿元，占GDP比重将升至42%，科技创新能力将提升到世界一流水准；到2035年，战略性新兴产业增加值将进一步增至3.8万亿元，科技创新能力更将与硅谷并驾齐驱，成为全球最顶尖的创新型城市。

　　三、未来仍需努力

　　除了创新驱动外，深圳打造先行示范区还需要在城市治理、优质生活和绿色环保等方面发力，逐步树立全球领先文明城市的标杆。这是深圳未来30年需要加倍努力的方向，也是深圳真正面对的挑战。能否在这几个方面取得突破，关系到先行示范区的成败，也关系到深圳未来在世界城市中的文明高度。

　　在城市治理方面，《意见》要求全面提升法治建设水准，用法制规范政府和市场边界，营造国际一流法治化营商环境。为此，允许深圳立足于改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规和地方性法律作变通规定。有专家认为，这一调整上位法的特殊政策，目前只有在海南自贸港和上海临港等特殊经济区域才能实施，深圳不仅可以在全市执行，而且涵盖政治、经济、文化和民生等诸多领域，政策力度是前所未有的，可见中央对深圳寄予厚望。虽然打造法治城市是一个好思路　然而法治建设不仅仅是法律条文，还涉及到法的精神、守法意识和公正执法等软件，难以一蹴而就。与此同时，确立政府和市场边界首先是价值取向和制度安排问题，法制规范主要是在技术层面发挥作用，这就需要不断探索，走出一条新路子。

　　在优质生活方面，目前深圳面对的困难甚多，尤其是住房、教育和医疗和等三大领域长期存在的问题有待解决。中国特色社会主义首先必须坚持人民主体地位，而优质生活是其集中体现，解决好住房、教育、医疗等民生问题，优质生活才有保障。以住房为例，民众买楼难是一大问题，虽然深圳政府计划大建廉租房、人才房等公共房屋，并将占到未来十年住房供应量的60%，但这只是对高楼价模式的修补，如何真正转变房地产发展模式、并以此不断提升民众居住质量和水准，才是解决问题的关键。又如医疗制度如何转向以公益及非牟利为主导，也是值得认真研究的课题。总之，在这些最为重要的民生领域，需要实行社会政策，而不是市场规则，目标是带来更优质的生活。这一点欧美尚能做到，深圳更应该优而为之。

　　在绿色低碳方面，深圳也有较大的改善空间。以环境空气为例，尽管2018年深圳PM2.5平均浓度为26微克／立方米，为有监测资料15年来历史最佳，但与先进国际都会相比仍有不少差距，如东京PM2.5平均浓度只有12微克／立方米，纽约、伦敦、巴黎、旧金山都在10微克／立方米以下。只要环境状况达到或超越现有国际大都会，深圳才能成为全球标杆城市。

　　（作者王春新为中银香港资深经济研究员）

　　中评社香港8月30日电／深圳在率先设立经济特区、勇当改革开放试验田近40年之后，再度获中央委以重任，赋与其“建设中国特色社会主义先行示范区”的新使命，目标是再经30年的努力，到本世纪中叶成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。由于中国特色社会主义是国家的根本制度和主体形态，涵盖道路、理论、制度和文化等核心要素，关系到民族复兴大业乃至世界文明竞合，深圳的先行示范作用自然非同凡响。

　　我们认为，深圳率先建设先行示范区，承载着强大的国家意志和特殊的历史使命，实际上是希望打造集发达经济、理想制度、先进文化和美好生活于一体的文明特区，为内地各类城市提供示范，加快推动国家到本世纪中战略目标的实现，对外与伦敦、纽约等世界城市一较高下，其政经意义远超当年的建设经济特区，前景备受看好。

　　一、为何首选深圳？

　　中央支持深圳建设先行示范区，可以说是国家所需、深圳所长。一方面，早在1982年，邓小平就提出要建设有中国特色的社会主义。经过35年的实践和演变，到2017年十九大报告宣布中国特色社会主义进入了新时代，并指出这是中国发展新的历史方位，意味着中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现民族复兴的光明前景。但要实现这一理想，还需要艰苦创业，努力奋斗，最好要在条件较好的城市，率先探索全面建设现代化强国新路径，为实现民族复兴提供有力支撑。当前在中美战略搏奕的大背景下，建设先行示范区尤为重要，更具迫切性。

　　另一方面，从全国主要城市看，深圳最有条件充当先行示范区的特殊角色。近四十年来，深圳诸项事业都取得斐然成就，不仅最早实现全面建成小康社会的目标，而且已成为一座充满魅力、动力、活力和创新力的国际创新型城市，也是中国内地最接近现代化建设目标的中心城市，在引领深化改革、扩大开放和实施创新驱动战略等方面将发挥不可替代作用，具备打造建设先行示范区的重要基础。具体表现在如下“三大水准”：

　　第一，从经济发展水准看，坚持解放和发展生产力是中国特色社会主义的一项基本要求，深圳的表现最为出色。在1979－2018年间，深圳GDP猛增2852倍，年均增速超过22%，对比处于高速发展时期的日本和亚洲四小龙，是有过而无不及，真正是全球经济发展史上持续高增长的奇迹。2018年深圳人均GDP达到2.86万美元，是广东全省的2.2倍，比上海、北京、广州分别高出40.4%、35.4%和21.9%，在一线城市中处于领先地位，也超过台湾的人均2.63万美元，接近韩国的水准（3.13万美元）。这一巨大成就既得益于深圳在全国率先高举改革开放大旗，也有赖于高水准的科技创新，改革开放和创新驱动成为深圳经济超高速发展的两大引擎。

　　第二，从改革开放水准看，坚持推进改革开放是中国特色社会主义的另一项基本要求，深圳这方面也在全国处于领先地位。四十年来，深圳经济特区作为中国改革开放的首要视窗，乘改革开放东风，敢闯敢试，敢为人先，在劳动合同制度、劳动力市场、社会保障制度、土地有偿出让制度和住房制度改革等方面先行一步，演绎了一个又一个春天的故事，各项事业因改革而出现勃勃生机。就开放而言，深圳是中国内地利用国际市场和资源最好的城市，去年深圳出口总额为2459亿美元，仍居各主要城市首位，经济外向度更高达67.2%，远高于上海、北京和广州的40.1%、16.1%和24.5%，甚至比台湾的55.9%还要高出11.3个百分点。截此今年六月底，深圳累计吸收的外商直接投资超过一千亿美元，居全国各中心城市前列，为经济发展提供了大量资金、技术和人才。

　　第三，从科技创新水准看，近20年来深圳创新发展能力不断得到提升，已基本达到创新型国家和地区的水准，不仅领先国内各主要城市，成为中国科技产业创新发展的一面旗帜，在全球也是一鸣惊人，开始展现其巨大的影响力。去年深圳R＆D占GDP比重提高到4.2%，科技进步贡献率超过60%，提前实现国家“十三五”规划的预期目标，涌现一批具有强大创新能力的优秀企业，华为、腾迅、大强等企业已走在全国乃至世界同行前列，5G、物联网、无人机、新能源汽车等已名列前茅。2018年深圳拥有高科技企业1.4万家，居全国主要城市第二位，仅次于北京；战略性新兴产业创造的增加值达到9155亿元（人民币，下同），为全国各城市之冠。2015－2017年深圳每百元固定资产投资增加的GDP高达51.4元，是全国平均水准的五倍，也远高于北京的26.3元、广州的28.2元和上海的32.3元，显示出科技创新的巨大力量。未来中国经济发展将转向创新驱动，深圳可提供更多示范，这也是目前深圳打造全球标杆城市的最大底气所在。

　　建设先行示范区不仅是深圳所长，也是深圳的自觉行动。早在数年前，深圳就开始主动策划建设先行示范区，并做了大量研究和准备工作；去年12月下旬，习近平主席对深圳作出批示，要求深圳朝着建设中国特色社会义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例；今年1月8日，深圳市委召开六届十一次全会，提出要按照新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略，认真贯彻习近平主席的批示精神，在推动高品质发展、实施创新驱动发展战略、全面深化改革和扩大开放以及生态文明建设等十个方面先行示范，为建设先行示范区作了具体布署。今年7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》），标志着先行示范区已拍板定案，并在8月18日正式付诸实施。