理解《政府工作报告》 黄守宏：四重点
中评社北京3月5日电（中评社报道组）5日下午国新办举行吹风会，特别邀请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》有关情况，并答记者问。
黄守宏指出，今年国内外形势更为复杂严峻，不稳定不确定因素明显上升，中国经济运行出现新的下行压力。《政府工作报告》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在深刻分析国内外形势的基础上，对今年政府工作作出了全面的部署安排。“作为起草组工作人员，我个人体会，理解好《政府工作报告》，有以下四点需要重点把握。”
第一，要把握住《报告》中深化改革、扩大开放的大逻辑。继续顶住当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，对中国来讲要靠什么？《报告》给予了明确的回应，就是要靠改革开放。改革开放是过去40多年推动中国取得巨大成就的制胜法宝，可以说，这一法宝屡试不爽。今年应对经济下行压力同样也不例外。我们不会走铺摊子、粗放增长的老路，不会实施“大水漫灌”式的强刺激政策，不会采取为维持短期增长而损害长期发展的做法。我们将坚持以供给侧结构性改革为主线，依靠深化改革、扩大开放，来使市场在资源配置中起决定性作用，来增强内生发展动力。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要着力激发微观主体活力。按照总书记的要求，按照党中央的决策部署，我们要以激发市场主体、微观主体的活力来顶住经济的下行压力。去年也给大家报告过，去年的《报告》出现了90多次“改革”，今年的《报告》出现了105次，可以说是历年之最。“市场化”出现了10处，“市场主体”也出现了十来处。无论是改革开放也好、市场化也好、市场活力也好、市场主体也好，在文字篇幅有限的情况下，用较多的篇幅、较高的频率出现这些词，不仅是为了表明一种决心、一种宣示，也是表明我们政策的取向、工作的导向，我们要以改革的思路、改革的办法，来推进经济社会发展，来破解发展的难题。同时，在各项工作推进和政策制定过程当中，要充分体现改革创新的精神。能不能以改革的精神来推动工作，是决定中国经济能不能持续健康发展的一个重要关键。对进一步扩大开放，《报告》也作了全面的部署。对中国来讲，开放也是改革，而且会倒逼改革，我们要以高水平的对外开放倒逼全面深化改革。
第二，把握住《报告》中改善营商环境、激发市场主体活力的大举措。经济发展的活力和动力在于市场主体、在于微观主体，这依赖于良好的营商环境，在座的各位都知道中国近几年营商环境取得了很大的改善和进步。去年世行发布的《全球营商环境报告》显示，中国的营商环境在全球190个经济体中，去年排在46位，比上一年一下子上升了32个位次，比2013年上升了50个位次。营商环境的改善应该说不仅促进了以企业为主的各类市场主体的发展、为他们营造了好的发展环境，同时也催生了大量新的市场主体。《报告》中也讲到，从去年以来到目前为止，中国平均每天新设企业18000户，其他市场主体也是大量增加。只要已有市场主体发展活力得到增强，新的市场主体不断涌现，我们应对经济下行压力就更有底气。
第三，把握好《报告》中体现的坚持创新发展、培育壮大新动能的部署。中国这些年创新可以说是跑出了“加速度”，我们的重大科技成果不断涌现，我们的新动能快速成长。所谓新动能，既包括新产业、新产品、新业态、新模式，也包括传统产业在互联网、在现代信息技术的推动下，所发生的脱胎换骨变化。我们最近这几年新动能快速成长，成为推动中国经济发展的重要力量。在新业态、新模式的发展方面，不光是我们自己、在座的各位有感受，外国的朋友到中国来也会有深切的感受。为什么中国很多新业态，像移动支付、网购等，发展这么好？一个很重要的原因，就是得益于中国政府实施的包容审慎监管政策。因为新业态新模式作为新生事物，可以说发展未知远大于已知，而且在发展过程当中往往不可避免地带来这方面那方面的问题，所以我们要采取包容审慎监管，既要推动规范发展，也要给予足够发展空间，不要一棍子打死。《报告》对新动能发展都作出了部署。回过头来看，我们的新动能在商业领域、流通领域发展应用得很好，下一步还要加快发展工业互联网，发展“智能＋”，运用这些新的工具手段和新的组织模式对传统制造业进行改造。
发展新动能，关键在于科技进步。中国创新发展取得了很大成就，但是自主创新能力还是不太强，特别是关键核心技术问题凸显。我们要进一步加大对创新发展的支持，特别是调动科技人员的积极性。《报告》提出要加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新；进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”试点；在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫等。相信随着这些政策举措的落地，对科技创新和相关领域改革会是一个大的推动。
第四，把握《报告》中体现的坚持以人民为中心的发展思想。在经济下行压力加大、财政收支紧张的情况下，社会上很多人有一个担心，就是说今年保障和改善民生方面的政策会缩水、力度会减弱，特别是基本民生保障这一块会受到影响。《报告》可以说以实实在在的举措回答了这些问题，回应了各方面的关切。应该说今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度进一步加大，该办的民生实事一件也没有少。这不仅体现了中国政府以人为本、执政为民的浓郁民生情怀，更重要的一点，这也是中国发展制胜之道。为什么这么讲？因为民生改善了，老百姓的收入增加了，社会保障完善了，大家才有能力去消费、更放心地消费，从而带动整个内需的扩大。这几年来，我们坚持在发展中保障和改善民生，在民生不断完善中又形成推动发展的强大力量，已经走出一个良性的循环。当然保障和改善民生要尽力而为、量力而行，不能脱离中国当前还是发展中国家、还处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情。
（中评社报道组：林艶 徐梦溪 张心怡 张爽 后援记者：海涵）
中评社北京3月5日电（中评社报道组）5日下午国新办举行吹风会，特别邀请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》有关情况，并答记者问。
黄守宏指出，今年国内外形势更为复杂严峻，不稳定不确定因素明显上升，中国经济运行出现新的下行压力。《政府工作报告》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在深刻分析国内外形势的基础上，对今年政府工作作出了全面的部署安排。“作为起草组工作人员，我个人体会，理解好《政府工作报告》，有以下四点需要重点把握。”
第一，要把握住《报告》中深化改革、扩大开放的大逻辑。继续顶住当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，对中国来讲要靠什么？《报告》给予了明确的回应，就是要靠改革开放。改革开放是过去40多年推动中国取得巨大成就的制胜法宝，可以说，这一法宝屡试不爽。今年应对经济下行压力同样也不例外。我们不会走铺摊子、粗放增长的老路，不会实施“大水漫灌”式的强刺激政策，不会采取为维持短期增长而损害长期发展的做法。我们将坚持以供给侧结构性改革为主线，依靠深化改革、扩大开放，来使市场在资源配置中起决定性作用，来增强内生发展动力。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要着力激发微观主体活力。按照总书记的要求，按照党中央的决策部署，我们要以激发市场主体、微观主体的活力来顶住经济的下行压力。去年也给大家报告过，去年的《报告》出现了90多次“改革”，今年的《报告》出现了105次，可以说是历年之最。“市场化”出现了10处，“市场主体”也出现了十来处。无论是改革开放也好、市场化也好、市场活力也好、市场主体也好，在文字篇幅有限的情况下，用较多的篇幅、较高的频率出现这些词，不仅是为了表明一种决心、一种宣示，也是表明我们政策的取向、工作的导向，我们要以改革的思路、改革的办法，来推进经济社会发展，来破解发展的难题。同时，在各项工作推进和政策制定过程当中，要充分体现改革创新的精神。能不能以改革的精神来推动工作，是决定中国经济能不能持续健康发展的一个重要关键。对进一步扩大开放，《报告》也作了全面的部署。对中国来讲，开放也是改革，而且会倒逼改革，我们要以高水平的对外开放倒逼全面深化改革。
第二，把握住《报告》中改善营商环境、激发市场主体活力的大举措。经济发展的活力和动力在于市场主体、在于微观主体，这依赖于良好的营商环境，在座的各位都知道中国近几年营商环境取得了很大的改善和进步。去年世行发布的《全球营商环境报告》显示，中国的营商环境在全球190个经济体中，去年排在46位，比上一年一下子上升了32个位次，比2013年上升了50个位次。营商环境的改善应该说不仅促进了以企业为主的各类市场主体的发展、为他们营造了好的发展环境，同时也催生了大量新的市场主体。《报告》中也讲到，从去年以来到目前为止，中国平均每天新设企业18000户，其他市场主体也是大量增加。只要已有市场主体发展活力得到增强，新的市场主体不断涌现，我们应对经济下行压力就更有底气。