周舟：美国在东南亚地区的新攻势
中评社香港2月12日电（作者 周舟）近期美国东南亚地区政策最明显的转变是：针对中国的地缘经济政策，提出由政府支持的合作意向，希望向地区国家提供具有竞争力的经济发展替代方案。这意味着地区国家未来会成为中国“一带一路倡议”和美及其盟友国家争抢的对象。这种战略设计，还可能将直接导致中美两国在同一领域短兵相接，更是敲响了地区国家选边站队的警钟。
美国东南亚地区政策趋向细化
其一、美国地区政策的清晰指向——
可以将美国地区政策定性为针对中国地区影响力扩张的还击。换句话说，美国东南亚地区政策的制定，不完全是美国和地区国家双方各个层面互动的自然结果，而是将其置于美中战略竞争战略框架下的考虑。对中国在地区影响力投入的现状评估、未来走向的预期、中国与地区国家之间互动关系的审视，尤其是如何进行有效的反制，成为美国设计和推进地区政策的重要因素。
2018年11月下旬，美国副总统彭斯（Mike Pence）在新加坡和巴布亚新几内亚的演讲中，反覆强调华盛顿在印度太平洋地区的承诺，并且不断阐述美国在该地区投入的历史延续性以及未来将深入发展的决心。但是，美国此番善意及承诺，并未让地区国家放心，地区政治精英担忧在获得美国关心的背后是否需要贡献出自己的“政治忠诚”，“任何资金都可能具有明确的政治和战略指向性。”由于特朗普政府对外政策体现出的“零和主义”特点，这便使得美国的东南亚接触战略更像是针对中国的行动，而不是基于地区政治、经济的现实所进行的真正的双边深入合作。
继之，美国国家安全顾问约翰博尔顿（John Bolton）为特朗普政府未来的美国与非洲接触战略发布了蓝图。他明确表示：当非洲只有成为帮助遏制中国的范围内时，对美国才是有价值的，才会获得来自美国的帮助。博尔顿的话更是从侧面印证了东南亚地区的担心。以彭斯和博尔顿为代表的特朗普政府外交思路表明，尽管美国官员在东盟地区刻意运用了诸如“互惠”之类的谨慎措辞，但仍然难掩其东盟地区接触政策的真正战略指向性——针对中国。
其二、美国地区政策的创新延续——
2018年，美国时任国防部长马蒂斯、国务卿蓬佩奥以及副总统彭斯，都利用访问东南亚的机会，逐步向地区勾勒出一项全面、细致的美国东南亚战略；强调它是美国新“印太战略”的重要部分，也是长久以来地区政策延续性的创新体现。其中包括详细解释华盛顿在印度太平洋地区安全承诺的持续性及稳定性，并进一步阐述新的地区经济战略，将给地区地缘政治和地缘经济注入新的动力。
从字面上理解，特朗普的愿景是为整个地区提供强有力的心理保证，让地区国家相信美国的决心和实力。原亚洲开发银行研究所院长Peter McCawle认为其政策要点包括：美国一直以来对自由开放的印度太平洋地区持久关注，并始终致力于地区利益；美国“将继续为自由开放的印度太平洋地区的共同繁荣创造条件”；美国会坚定地维护“区域秩序”，希望看到“所有国家，每个国家”都能够保护其主权免受其他国家的胁迫；美国会在继续巩固与地区经济合作模式的基础上，包括通过美国官方援助资助的关键项目、如支持促进粮食生产中的绿色革命、与东盟及亚太经合组织、亚洲开发银行等国际机构和组织，尝试扩展和创新经济合作方式；支持广泛的美国私人商业参与，“良好、富有成效的资本主义”，将是美国与该地区接触的另一个关键因素；美国与印度太平洋地区的接触，为美国人民带来了国家安全利益，因为“经济安全就是国家安全”。
其三：美国地区政策的稳定操作——
为使地区放心，华盛顿通过立法来提供“保证”。2018年12月，美国国会通过的“2018亚洲再保证倡议法案”（Asia Reassurance Initiative Act of 2018），就被认为是美国向地区国家派发的定心丸。
事实上，地区国家的确看到了美国对地区投入的热诚，这主要缘于美国地区经济发展规划的出台。首先，美宣布将会在地区投入1.13亿美元资金。资金虽然有限，但是可以“抛砖引玉”，用来为新的基础设施项目融资。此外还将帮助政府开发和管理自己的投资，特别是吸引私人资本的加入，以及技术支持。其次，新法案拟通过创建美国国际开发金融公司（IDFC），并在其旗下整合、管理美国发展金融机制的活动，包括海外私人投资公司，将现有的海外私人投资公司改造成一个新的国际发展金融公司，使其具有现代化的融资能力，由此加强华盛顿在印度太平洋地区援助的管理。该法律还允许IDFC“进行股权投资，将或有负债上限翻倍至600亿美元。”与此同时，美、澳、日三国正拟建一个新的三边框架，使得三国可在五年内为其“高质量基础设施”倡议拨出2000亿美元。
看上去，一个包括提升国家资金投入、动员私人资本参与、鼓励金融资本合作、强调项目高标准建设四管齐下的经济战略，似乎正在成形过程中。
尽管将亚洲地缘政治关系的看成中美之间的博弈游戏，是简洁并具有相当解释力的，但事实上该地区的国际秩序是由更广泛的参与者共同创造和维持的。例如韩国和新加坡等地区大国，可以发挥出远比其原始能力更为显着的影响力。这次美国的地区战略版本的一个重要特征，就是强调与其同盟和伙伴国家的协同作用。
日、澳、印三国，也利用各个场合，针对各自在经济联系、文化联系、地理延展等方面的比较优势进行宣传。在强调“东盟中心地位”和“地区包容性”的同时，有侧重地积极深入发展与东盟在经济、贸易、安全、军事、社会文化方面的关系。各自在优势领域发力，与美国的地区战略相互呼应。这在一定程度上弥补了美国对地区总体投入资源有限的弱点。例如澳大利亚和日本在地区就拥有相当的财富、技术成熟度和有效的多维外交能力。值得注意的是，在对中美关系长期发展持悲观判断的地区，日、澳、印三国也从旁策应，起到了一定安抚地区紧张情绪的作用。毕竟，2018年整体而言，这三个国家自身也在加强或者试图改善对华关系，且卓有成效。
对美国的不完全信任态度，也成为美同盟和伙伴国家积极参与地区事务的一大动力。特朗普对盟友的态度，让澳、日等国保持警惕：若需与美国保持牢固的安全关系，必须做到两件事：首先，减少对美国的安全需求，充分体现出自己可以帮助美国分担军费的能力。通过增加军费，购买更多的美军武器，以及更频繁地参与地区军事演习和巡航活动，来加强本国的军事实力和地区的安全介入以减轻美军的负担，同时也增强与美国安全战略的紧密性，获得更多来自美国的战略重视；其次，日、澳、北约等美盟国之间需要扩大和加强安全合作联系，用来补充与美国的不确定关系，以此增加安全感。
2019美国地区政治政策展现“聪明面貌”
上述分析不难发现，美国已经向东南亚地区发出清晰的信息。1、强调美国的贡献，地区今天的发展有美国巨大功劳，“富有责任感和善意的霸权”对地区稳定和繁荣做出重要贡献；2、长期性和稳定性一直是美国地区政策的最重要特点，“美国是太平洋国家”的定位，导致美国一定不会从地区撤出，美国今天的地区政策具有深刻历史根基；3、美国是唯一能够帮助地区国家对抗中国的力量，并且愿意调整其地区政策，以更加强调经济投入的方式来进行政策修正；4、同盟体系和地区伙伴国家网络，是美国要捍卫的所谓“国际秩序”（law based order）的核心组成部分，也是美国推进政策的重要合作对象。
毫无疑问，2019美国地区政策细化会得到进一步的深入。
2019年泰国作为东盟主席国，提出的发展主题是“推进可持续发展伙伴关系”，涉及以数字科技、基础设施联通以及绿色经济为重点的努力方向。基于2018年美国地区政策变化的真切感受，地区政治精英判断，2019年美国在东南亚的各种经济、外交活动将会更加活跃。
泰国外长在2019年东盟外长非正式会议上强调会继续推进“东盟智慧城市联盟”项目。这与彭斯年底反覆强调华盛顿将“寻求改革美国发展金融机构——针对对外经济发展贷款，建立美国——东盟智慧城市伙伴关系”的论调相吻合。相信“智慧城市”项目将成为2019年美国的地区合作重点，以此促进美国对数字经济基础设施的投资，刺激双方贸易和资本流动的增长，并通过与东盟国家的网络安全合作，来加强对东南亚的安全介入。
除了加强在“聪明城市”的合作外，一些商业质询专家认为，华盛顿还考虑如何在可持续发展方面推进与地区的其它合作项目。例如，如何为2016年华盛顿提出的“美国东盟连通计划”（商业连通、能源连通、创新连通以及政策连通）输入新的动力，以增强美国在商业、能源、创新和政策领域，与东南亚的经济联系。通过参与上述活动，美国的投入将增强跨国供应链，从而增加美国企业的市场机会；还将进一步加强美国与东盟的关系，提升美国在地区领域的领导地位。此外，网络安全也是美国在地区工作的重点，美国在地区的数字经济投入，显现出安全化、战略化的潜质。
如果说美国正在试图逐步建立更为系统性的对华整体战略，那么，身处印—太地理中心的东南亚地区，就是这种系统和全面对华战略最有希望孕育成形并投入实践的“试管”。
中美竞争关系在东南亚地区会如何演变？未来一段时期会呈现出怎样的形态？美国单方面认为，未来美国与东南亚地区联盟和地区伙伴的关系演变，会是一个重要的决定性因素。并进一步认为，如果美国能够继续与中国边缘地区国家保持紧密联系的话，那么，北京想在地缘政治邻国中占据主导地位的行动将是困难的。
（作者周舟为国际政治时事评论员、博士）
中评社香港2月12日电（作者 周舟）近期美国东南亚地区政策最明显的转变是：针对中国的地缘经济政策，提出由政府支持的合作意向，希望向地区国家提供具有竞争力的经济发展替代方案。这意味着地区国家未来会成为中国“一带一路倡议”和美及其盟友国家争抢的对象。这种战略设计，还可能将直接导致中美两国在同一领域短兵相接，更是敲响了地区国家选边站队的警钟。
美国东南亚地区政策趋向细化
其一、美国地区政策的清晰指向——
可以将美国地区政策定性为针对中国地区影响力扩张的还击。换句话说，美国东南亚地区政策的制定，不完全是美国和地区国家双方各个层面互动的自然结果，而是将其置于美中战略竞争战略框架下的考虑。对中国在地区影响力投入的现状评估、未来走向的预期、中国与地区国家之间互动关系的审视，尤其是如何进行有效的反制，成为美国设计和推进地区政策的重要因素。
2018年11月下旬，美国副总统彭斯（Mike Pence）在新加坡和巴布亚新几内亚的演讲中，反覆强调华盛顿在印度太平洋地区的承诺，并且不断阐述美国在该地区投入的历史延续性以及未来将深入发展的决心。但是，美国此番善意及承诺，并未让地区国家放心，地区政治精英担忧在获得美国关心的背后是否需要贡献出自己的“政治忠诚”，“任何资金都可能具有明确的政治和战略指向性。”由于特朗普政府对外政策体现出的“零和主义”特点，这便使得美国的东南亚接触战略更像是针对中国的行动，而不是基于地区政治、经济的现实所进行的真正的双边深入合作。
继之，美国国家安全顾问约翰博尔顿（John Bolton）为特朗普政府未来的美国与非洲接触战略发布了蓝图。他明确表示：当非洲只有成为帮助遏制中国的范围内时，对美国才是有价值的，才会获得来自美国的帮助。博尔顿的话更是从侧面印证了东南亚地区的担心。以彭斯和博尔顿为代表的特朗普政府外交思路表明，尽管美国官员在东盟地区刻意运用了诸如“互惠”之类的谨慎措辞，但仍然难掩其东盟地区接触政策的真正战略指向性——针对中国。
其二、美国地区政策的创新延续——
2018年，美国时任国防部长马蒂斯、国务卿蓬佩奥以及副总统彭斯，都利用访问东南亚的机会，逐步向地区勾勒出一项全面、细致的美国东南亚战略；强调它是美国新“印太战略”的重要部分，也是长久以来地区政策延续性的创新体现。其中包括详细解释华盛顿在印度太平洋地区安全承诺的持续性及稳定性，并进一步阐述新的地区经济战略，将给地区地缘政治和地缘经济注入新的动力。
从字面上理解，特朗普的愿景是为整个地区提供强有力的心理保证，让地区国家相信美国的决心和实力。原亚洲开发银行研究所院长Peter McCawle认为其政策要点包括：美国一直以来对自由开放的印度太平洋地区持久关注，并始终致力于地区利益；美国“将继续为自由开放的印度太平洋地区的共同繁荣创造条件”；美国会坚定地维护“区域秩序”，希望看到“所有国家，每个国家”都能够保护其主权免受其他国家的胁迫；美国会在继续巩固与地区经济合作模式的基础上，包括通过美国官方援助资助的关键项目、如支持促进粮食生产中的绿色革命、与东盟及亚太经合组织、亚洲开发银行等国际机构和组织，尝试扩展和创新经济合作方式；支持广泛的美国私人商业参与，“良好、富有成效的资本主义”，将是美国与该地区接触的另一个关键因素；美国与印度太平洋地区的接触，为美国人民带来了国家安全利益，因为“经济安全就是国家安全”。
其三：美国地区政策的稳定操作——
为使地区放心，华盛顿通过立法来提供“保证”。2018年12月，美国国会通过的“2018亚洲再保证倡议法案”（Asia Reassurance Initiative Act of 2018），就被认为是美国向地区国家派发的定心丸。
事实上，地区国家的确看到了美国对地区投入的热诚，这主要缘于美国地区经济发展规划的出台。首先，美宣布将会在地区投入1.13亿美元资金。资金虽然有限，但是可以“抛砖引玉”，用来为新的基础设施项目融资。此外还将帮助政府开发和管理自己的投资，特别是吸引私人资本的加入，以及技术支持。其次，新法案拟通过创建美国国际开发金融公司（IDFC），并在其旗下整合、管理美国发展金融机制的活动，包括海外私人投资公司，将现有的海外私人投资公司改造成一个新的国际发展金融公司，使其具有现代化的融资能力，由此加强华盛顿在印度太平洋地区援助的管理。该法律还允许IDFC“进行股权投资，将或有负债上限翻倍至600亿美元。”与此同时，美、澳、日三国正拟建一个新的三边框架，使得三国可在五年内为其“高质量基础设施”倡议拨出2000亿美元。
看上去，一个包括提升国家资金投入、动员私人资本参与、鼓励金融资本合作、强调项目高标准建设四管齐下的经济战略，似乎正在成形过程中。