中评论坛：澳门回归二十周年面面观
中评社香港12月16日电/澳门创新发展研究会 中评智库基金会不久前在澳门佛山街51号建业商业中心11楼会议室举办座谈会，邀请澳门创新发展研究会会长林卓华、澳门镜湖护理学院副院长邢志红、澳门科技大学可持续发展研究所所长刘成昆、澳门环境资源法学研究会会长黄明健、澳门大学新闻传播系助理教授李小勤、澳门科技大学国际学院助理教授刘景松、澳门创新发展研究会理事王耀、澳门经济学会理事余渭恒、民联智库副理事长卢树栋、中评智库基金会董事王平与会。座谈会由澳门科技大学副校长林志军。与会者发挥各自的专业特长，分别就澳门的博彩、旅游、医疗、科技、金融、文创、法制与法治、民生、舆论、教育、一国两制实践，以及对香港的参照与借鉴作用等诸多方面，各自给出了精辟的分析。中评智库基金会主办的《中国评论》月刊12月号以《澳门回归二十周年：成就、挑战与展望》为题，详细刊登了与会者的发言。文章内容如下：
开场白：林志军
今天我们论坛的主题是“澳门回归二十周年的成就、挑战与展望”。澳门回归20年成功实践“一国两制”的经验值得充分肯定、意义非常重大。“一国两制”是一个史无前例的伟大设想，在“一国”主权之下实行“两制”，历史上从未有过。20年来，无论从澳门本地民众，还是从国际社会来看，都认为澳门实践“一国两制”是成功的。虽然香港社会近期有些波折，澳门实践的结果是有目共睹的。希望大家能畅所欲言，围绕澳门回归20年“一国两制”的成功实践、司法建设对澳门保持繁荣稳定的作用、澳门科技发展的现状与前景、对澳门未来的期许等议题，讲一讲自己的看法和观点。
首先请镜湖护理学院副院长邢志红发言。
邢志红：澳门回归以来医疗方面建树颇多
我从医疗方面来谈一谈澳门回归20年，主要是通过自身经历和查询的一些数据，从三方面进行总结回顾。
第一，是20年来在医疗体制建设方面的成就和建树。2000年，特区政府正式提出医疗改革；2001年，成立疾病预防控制中心（CDC）；2002年，提出“妥善医疗、预防优先”的政策规划；2003年，提出健康城市的目标；2009年，推出医疗补贴计划，对永久居民发放医疗劵；2011年，提出《完善医疗系统建设方案》，兴建离岛医疗综合体；2013年，成立医务委员会，首要任务研究《医疗人员专业资格及执业注册制度》立法；2018年，成立医学专科学院；2019年，积极参与粤港澳大湾区建设，塑造健康湾区和湾区养老等。
第二，是医疗系统设施的硬件、软件方面有了很大提升。特区政府开展了扩建与重建工程，例如仁伯爵综合医院、公共卫生专科大楼、九澳康复医院、离岛医疗综合体，急诊医院等，综合医院、康复医院、放疗中心都在建设中；此外，扩建、重建卫生中心，更增建5间卫生中心。私立医院方面，2008年在政府资助下建立了镜湖医院专科大楼、C座门诊大楼。政府还积极发展智能医疗，例如电子健康记录互通系统、药物管理网络系统等。
第三，医疗人才培养取得一定成就。一方面，特区政府投入资金支持医疗专业人员培训，自2006年至2014年，全澳门培养专科护士近200名、护理硕士近100名，护士的学历、专业水平均得到提升。另一方面，《高等教育法》通过，增加了高校学术评审要求，整体提升澳门高等教育的质量；护理学院可以开办硕士课程，为澳门与大湾区城市合作“开了绿灯”。
关于对澳门未来的期许，我认为政府在医疗方面的投资已经很大，希望未来能积极统筹整合人力资源、财力资源，比如人力资源的分配，无论公立、私立或民间都应该纳入长远规划。而现在往往在规划中将私立医院排除在外，实际上是不健康的，投入很多，收益却不是很大。
民生方面，澳门从表面上看起来很繁华，实际上有很多不尽人意的地方，例如交通、住房等。澳门这么小的城市，资金很充裕，城市建设和改造方面应该下决心花大力。如果法律阻碍了社会进步和发展，那就应该思考进行改变，因为法律是为社会服务的。希望新一届特区政府在此方面下大力气。
刘成昆：澳门需加强打造自身科技创新能力
我想谈谈澳门科技发展的现状与前景这一议题。在世界政治经济格局不断演变的今天，纵观世界著名创新城市和地区的发展历程，可发现世界各个国家和地区的竞争在很大程度上依赖于城市综合竞争力，而城市综合竞争力归根结底又源自于城市的科技创新能力。
澳门是粤港澳大湾区中的四个中心城市之一，也是世界和亚洲重要的国际城市，自1999年回归以来，经济增长迅速，然而波动性亦较大且产业结构较为单一，如何利用自身独有优势在大湾区城市群中发挥引领、支持、辐射、聚合作用，将关系到澳门在华南、中国、亚洲、葡语国家和地区及全球的定位和可持续发展。
我和研究团队通过构建科技创新指标体系，将澳门与国际创新城市样本以及粤港澳大湾区城市样本进行比较，以发掘澳门在科技创新发展方面的优势和不足之处，从而为澳门与粤港澳大湾区城市群的协同创新发展提出对策建议。
我简单介绍一下这个指标体系。指标体系以“全球创新指数”的框架为主，在参照“中国区域创新能力检测报告”、“中国创新指数”、“国家创新能力指数”等的基础上，结合当前科技发展的实际，兼顾资料的可获得性，构建了“科技创新指标体系”。“科技创新指标体系”由三个层级组成，包含6项一级指标，16项二级指标和31项三级指标。一级指标中包含制度、人力资本和研究、基础设施、市场成熟度、商业成熟度、科技和知识产出。从研究方法上，采用熵值法对科技创新指标进行计算，具体计算过程就不作介绍了。
我先谈一谈澳门科技创新能力在全球城市的位置：通过重点选取全球最具创新能力的20 个都市圈的核心城市作为重点评价对象，例如纽约、悉尼、多伦多、首尔等，研究得出澳门当前的科技创新能力在所选取的20个样本城市中位列第18名，与伦敦、北京、纽约等第一梯队城市仍有较大的差距，但正逐渐接近台北、首尔等城市，并已超过马德里。
通过对20个样本城市具体指标的比较分析，可以得到全球科技创新城市6项一级指标评价结果。制度方面。可以发现澳门在监管质量的表现已与伦敦、香港、新加坡等世界著名创新城市较为相近，但在法治环境方面尚有较大的提升空间，可通过进一步细化完善相关的商业法律法规，提高投资者对于财产权、合同执行质量的信心，以优化法治环境，吸引更多投资者与刺激企业科技创新发展。
基础设施方面。与伦敦、纽约、柏林、香港等科技创新城市相比，澳门在ICT普及率（在固定/行动电话使用及家用电脑/互联网普及度）与ICT利用率(个人互联网使用率及固定/移动宽频使用率)方面仍有较大差距。
市场成熟度方面。澳门当前城市GDP体量较其他科技创新城市处于较低水准。澳门与香港一水之隔，享有相似的优越地理位置与金融市场时差优势，有打造成为世界经贸活动枢纽的天然潜力，但澳门金融业的发展受限于本地经济规模小，引资能力弱，市场范围十分狭窄，发展一直比较缓慢，黄金与证券市场也主要以香港市场为重要依托。澳门未来可效仿香港的经验，一方面通过优化产业结构，提升城市GDP；另一方面在做大做强本土企业的基础上，鼓励境内外企业来澳发展，推动金融开放性。结合澳门“中葡金融服务平台”角色，全力推动包括融资租赁、中葡人民币清算和财富管理在内的“特色金融”产业发展，并逐步丰富“特色金融”内涵，或效仿“沪港通”、“深港通”与“债券通”的成功经验，在保持开放的国际制度环境的基础上，进一步加强澳门与内地经济的深度融合。
商业成熟度方面。香港、新加坡、阿姆斯特丹的FDI流入净值占比稳居前三位，这与其开放的金融政策与较为成熟开放的资本市场密不可分。成熟完善的金融市场亦起到了显着的人才集聚作用，吸引了众多高端人才，进一步推动了城市的发展，构建了“吸引人才——城市发展——进一步吸引人才”的良性循环。但目前澳门的高素质人才储备与外商直接投资水准严重不足，制约了澳门经济的健康良性发展。
科技和知识产出方面。可以发现：在新增企业数方面，北京远高于其他城市，地区的创业表现极为强劲，环渤海区域中心城市的集聚效应极大地激发了经济发展的活力；此外得益于地区中的知名高校，伦敦、纽约、阿姆斯特丹等城市的科技论文产出优势明显，为新知识的产品实体化奠定了基础；最后在产出效率方面，纽约的新知识溢出效应较为明显，而香港与新加坡的产值产出效率较高，阿姆斯特丹的资本溢出水准较高。这些都是澳门可借鉴加强的方向，澳门应重视高校科研对科技创新的作用，提升高校的科研产出水准；并完善鼓励性政策，刺激地区创业与新科技产出的应用。
在制度方面，大湾区坐拥香港澳门两个特别行政区，并适用“一国两制”政策，在制度上与中国内地有一定差异性。从制度指标下的相关三级指标排行可看出，澳门在法治方面较大湾区其他城市仍有提升空间，与全球排名中反映的情况相似。
在人力资本与研究方面，深圳研发强度排名第一，珠海次之，其后是佛山、广州与东莞，而澳门排名最末，可推断出研发强度与研究机构不足是制约澳门科技创新发展的主要因素之一。而地区高校综合实力排名，得益于国家的大力扶持与回归二十载澳门高等教育取得的长足进步与积累，目前澳门的高校科研实力有了快速的提升，澳门高校综合实力得分(35.55)已基本与位列大湾区第二名的广州(39.47)的相当，其中将“质量”与“创新”作为大学发展核心要素的澳门科技大学的创新性改革经验可作为提升澳门本地高校综合实力的范例。
在基础设施方面，可看出澳门在互联网利用率与物流表现指数方面与其他城市有一定差距，仍有待提高。
在市场成熟度方面，澳门与香港较中国内地城市在适用税率方面有一定的优势，同时由于澳门本身的金融业发展较为迟缓，且澳门本土私营企业数目较其他城市要少，私营部门的信贷占比不及其他城市。对此，一方面可通过优惠鼓励政策刺激创业，另一方面需加强金融服务业建设。此外，通过上市公司市值占比与城市GDP的比较可以看出，较金融产业与资本市场较为发达完善的香港与深圳，澳门的资本市场建设仍有较大进步空间。
在商业成熟度方面，澳门总体低于大湾区其他城市与中国内地平均水准，科研人才储备与引资能力均排名末位，需重视高校师资队伍建设与优化产业机构，并加强营商环境与金融市场建设以更好吸引外资进入，可将加强与内地市场的经济融合作为前期的工作重点。近年来澳门已建设了4个国家重点实验室，国家亦为港澳的国家重点实验室建设打通了政策的绿色通道，为澳门科技创新研发奠定了一定的基础。但澳门整体研发实力较香港、深圳、广州等地仍有较大差距，可积极鼓励企业与高校共建国家重点实验室，加强地区研发综合实力。
在科技知识产出水准方面，澳门整体弱于香港与中国内地平均水准，亟待提升科技产出质量与数量。同时澳门经济的整体活力不及其他个城市，年新增企业数在大湾区城市中排名最末，可制定相关政策鼓励地区创业。
总的来讲，无论在国际上还是大湾区内，澳门科技创新能力排名基本靠后。未来可通过进一步完善资本市场与营商环境建设、推进资本市场开放、提升科研产出效率与积极培育高端科研人力资本几个方面入手，打造自身科技创新能力。
李小勤：文创产业是澳门未来重要生长点
今年是澳门特区回归祖国20周年。20年来，澳门特区发生了天翻地覆的变化。据澳门特区政府统计暨普查局统计，澳门人均GDP由1999年的1.5万美元涨至2018年的8.3万美元，位居全球第二，仅次于卢森堡。澳门的骄人成绩，也成为“一国两制”成功实践的典范。澳门当然也有很多不足和需要去改进的地方，比如单一产业能否多元化。
2019年2月，中央政府发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，大湾区建设正式提上议事日程。经济上，可以为国家更高层次的国际经济贸易和科技合作搭建新的平台。在社会上，有利于构建粤港澳居民美好的生活圈，具有重要的社会意义；政治上有利于协调三地多中心城市的定位和分工，巩固"一国两制"的国家政策。
大湾区的建设无疑为生活在该地区的人们提供了许多发展和工作机会。同时，聚集于这一地区的高校也提供了人才储备。然而，这毕竟是一个全新的概念，挑战与机遇并存。年轻一代如何看待这些问题呢？他们准备好了吗？因此在2019年3-4月份，我们在网上发布了调查问卷，针对大湾区就读的大学生，尤其是澳门的大学生。一共完成了264份问卷，其中210份主要来自在澳门就读的大学生。这个研究虽然不具有严格的广泛代表性，但仍然不乏积极的参考意义。在接受调查的学生中，心态越开放、自信的人群，对大湾区有关政策、培训或实习的信息都是越持积极态度，也更愿意投入有关的实践。不过，在大湾区政策的瞭解程度的小测试中，我们却发现澳门的大学生得分明显低于香港地区就读的大学生，与大湾区其他地方得分相若，然而他们平均正确率均不超过40%，澳门则仅仅30%。这也提醒我们，在澳门的大学生中有关政策的宣讲与推广仍然有很大的推进余地，也是提升本地人才的竞争力的一个要求。
仍然以身边的大学生为例。澳门大学的学生戏剧社刚刚参加深圳南山的戏剧节，他们的剧名《苦尽甘来》，是自编自导自演的，以祖国70周年与澳门回归20周年为主题，歌颂上一代艰苦奋斗，下一代的继续传承。主创人员都是本澳的年轻学子，演出受到观众和主办方高度好评。这个剧社成员以“一己之力”，在过去数年中几乎没有申请到有关部门的任何资助，他们未来更有计划走进大湾区乃至全国巡演。这个例子也反映出，在澳门这个小社会中，文创人才与年轻人的成长日新月异，他们的行动力与自信心在走出去的过程中迅速成长。澳门如何保持与发挥本身的独特优势，比如广义的文创、艺术产业，由于并不主要受制于科技、硬件等的高门坎，而本地又具有中西文化交融的肥沃土壤、创作自由等优势，是澳门未来的一个重要的生长点。
2019年对澳门具有特别的意义，既是新中国成立70周年、澳门回归20周年，这座小而美的古老城市也将迎来新特首。澳门过去的20年发展翻天覆地，当然也有很大的改善空间。仅仅就以上的研究与个人观察，我们就可以发现，澳门在人才教育、政策推广、乃至政策实施的跨部门合作上有很大的空间。政策实施的协同高效，是走向湾区的重要前提。澳门的市场小，文创产业的发展必须突破这个局限，才有旺盛与持续生命力。政府已经在经济适度多元化的路上努力着，刚刚结束的夏季的文化局主办的“艺文汇澳”就取得很好的社会反响，这可以说是“请进来”的重要实践，而大湾区恰恰是给澳门提供了一个空前的发展平台，如何鼓励、协助本地人才走出去与湾区其他地区合作，增强自信，不负契机，乃是新一届政府的一个重要且美好的使命。
黄明健：法制建设对澳门保持繁荣稳定发挥重大作用
我谈一谈“法制建设对澳门保持繁荣稳定的作用”。首先，有关澳门回归20年法制建设的成就。澳门回归20年来，“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针在澳门得到了全面的贯彻和落实，在中央政府的大力支持和特区政府、社会各界的共同努力下，澳门《基本法》落实比较到位，法制建设取得了令人瞩目的成就，对澳门保持繁荣稳定发挥重大的作用。具体表现在：
立法方面。回归后，特区政府着力推动法律改革，在立法统筹、立法规划、统一立法技术形式的规则和指引等方面做了大量工作。回归至今，澳门立法会已审议通过了289项法律，其中包括新增法律190项和修改法律99项，平均每年通过14项法律，及时响应了澳门社会发展的需要，为澳门社会稳定发展提供了有力的制度保障。
行政执法方面。公务员制度是现代政府不可或缺的重要组成部分。回归后特区政府重视对相关人事管理的完善，采取一系列措施推进公务员制度的建设和改革，已取得一定的成效。澳门公务员完成了本地化的进程，澳门公职法律制度不断健全，透过公务员法律教育培训工作，提升了公务员的行政执法质素，为依法行政奠定良好的基础。
司法方面。根据《澳门特别行政区基本法》，澳门特别行政区实行高度自治，享有独立的司法权和终审权。回归后特区政府不断完善法律制度，持续加强司法制度的建设，积极配合司法机关的人员培训及软、硬件的设施建设。司法机关一直严格按照《澳门基本法》的规定，独立行使司法权，捍卫法治精神，维护公平正义，为“一国两制”方针在澳门全面落实作出了不可替代的贡献。澳门近些年也在进行司法改革，借鉴和移植他国先进经验，建立了有澳门特色的司法制度。
守法方面。透过特区政府普法工作的深化，使居民真正认识、理解和运用法律，回归后澳门居民的守法和维权意识不断提高，充分证明澳门回归以来的法制建设获得长足的发展，从而推动澳门法治社会的建设。
关于澳门法制建设面临的挑战。澳门回归祖国近20年来，成绩斐然，社会安定、经济发展、居民安居乐业，多元文化得到了很好的发展。据澳门统计暨普查局数据显示，截至2018年，澳门财政储备总额5549亿元澳门币，外汇储备1548亿元澳门币；澳门人均GDP已经高居全球第二。社会各界对新一任行政长官自然寄予极高的期望。在高起点上接任，新一任行政长官不仅要进一步推动澳门持续发展，更需继续向“优化民生、多元发展”的目标迈进，以更大勇气和智慧破解澳门发展道路上的各种难题，把“一国两制”在澳门的实践推向前进。
具体而言，摆在新一任行政长官面前的，主要有三大挑战：首先是经济适度多元化更加迫切；其次是社会快速发展和资源短缺的矛盾；其三是重视民生，解决繁华背后市民的忧虑。法制建设要与时俱进，新一任行政长官面临的三大挑战，同样也是澳门法制建设面临的主要挑战。
最后我再谈一谈对澳门法制建设的展望。澳门未来法制建设要放眼大湾区、“一带一路”建设与中葡平台，澳门本土具备“三文四语”（三文：中文、葡文、英文。四语：粤语、葡语、普通话、英语）的优势，所以要鼓励澳门青年人要学好中葡英三文，活用“四语”，努力充实及装备自己，把握“一带一路”和粤港澳大湾区发展所带来的机遇，学以致用，发挥所长。要加强比较法研究，研究葡语国家法律、欧美法律，不断为国家的发展提供借鉴、贡献法制力量。在粤港澳大湾区三地的法制建设方面，可在三地不同实体法的适用和区域司法合作等方面进行研究，考虑就三地不同区域的法律共融探索一套实际可行的路径，针对区际之间的法律冲突研究制订一套能同时适用于三地的统一区际冲突规范的可行性，为三地民商事的法律冲突提供统一的适用标准，使粤港澳三地的民商事法律关系均能适用同一项准据法，从而健全涉及粤港澳三地民商事法律纠纷的解决机制。
我们相信，澳门有中央政府作为坚实后盾，发展必定成功，整个国家亦会愈加繁盛。回顾过去二十年，事实证明澳门的确迈出了成功的一大步，社会一切向好。我们要再接再厉、自强不息，在此良好根基上更加努力将澳门法制建设得更好。
王耀：目前澳门银行业整体利润是1999年的160倍
作为一名银行从业员，我来谈一谈澳门回归20年来的银行业发展情况。先说一些数字。回归初期澳门银行总资产是一千三百九十亿澳门元，到2018年末已接近一万八千亿；银行存款回归初期是一千亿，2018年末达到一万一千亿左右；银行贷款则从回归初期的五百多亿增加到一万亿。银行业利润的增长也非常惊人，2018年度澳门银行业整体利润为160亿，是1999年的160倍。
回顾澳门回归20年发展，无论是外部因素还是内部因素，都对澳门银行业发展十分有利。从外部因素来看，澳门本地经济快速增长，规模数倍扩张；内地金融体系开放，尤其是近些年跨境人民币业务的发展，为澳门银行带来了非常多的业务机会和收益，跨境业务收入已经成为澳门银行利润的重要组成部分。
从内部因素来看，澳门银行积极拓展业务，服务及管理水平不断提升。虽然银行的数量变化不大，但有进有出。内地四大行及交行在澳门都有了一定规模，内地资本银行的业务量已占到澳门银行业八、九成。从总体来看，澳门银行业的发展与澳门经济的发展具有较高的相关性。
对于近年来大家比较关注的澳门发展特色金融，官方、商界都认为具有可行性，毕竟澳门做金融有一定基础，发展金融业不需要太多的人力、土地资源。但特色金融发展估计要经历一个较长的过程，也会面对不少困难。银行方面相对来讲是被动的，有更多的商人去做投资、做贸易，银行才会有更多的生意。
卢树栋：广泛宣传“一国两制”澳门故事
大家好，今天我将从澳门新生代创新创业和青年企业家融入国家发展大局的站位出发，对澳门回归20年“一国两制”的成功实践谈几点感受：第一，澳门经济活力旺盛，民生显着改善。从澳门的GDP、博彩业发展，现金分享计划、CEPA等措施的落实当中，都能感受到经济民生的显着提升和进步。
第二，澳门同胞当家做主，政制发展稳妥推进。从行政管理权、立法权、司法权这几方面，澳门回归以来都是相对稳定，有所稳步发展的。例如澳门根据基本法23条制定了《维护国家安全法》，并在立法会获得通过，这也是“一国两制”成功实践的重要成绩。此外，澳门在回归初期就已经制定了国旗、国徽、国歌使用及保护的法律。
2019年1月24日，澳门特区立法会举行全体会议，细则性通过《修改第5/1999号法律〈国旗、国徽及国歌的使用及保护〉》法案。法案对原有法律主要有七处修改，包括奏唱国歌的场合，禁止国歌使用于某些商业或其他不适当用途，国歌奏唱的形式、礼仪和违反规定的处罚，侮辱国歌的犯罪行为，在重大庆典和节日播放国歌，将国歌纳入中小学教育，新闻媒体宣传国歌。这有利于国歌、国徽、国旗被更多澳门青少年认识，更加深入人心。
第三，中西文化交流融合，爱国爱澳精神薪火相传。澳门是四百多年以来中西文化交流的中心汇集点，塑造了澳门中西合璧、族群共荣的特质，比如说大三巴牌坊与哪咤庙比邻而建。
第二，澳门青年应学习政策，融入政策。现在国家为澳门陆续出台了很多重大政策，所以青年一代要主动去学习政策，才能够有机会把握融入政策。
第三，澳门青年可以发挥所长，以澳门定位参与大湾区建设，促进区域错位互补。近年来，在国家大众创新、万众创业的风潮之下，内地青年创新创业不断发展，是澳门青年学习的方向标。但澳门青年如果是往共同方向去做，就会遇到起步比较晚、市场土壤不够成熟等问题，澳门应该把握好自身“一中心、一平台、一基地”的定位参与大湾区发展。
有关“建设世界旅游休闲中心”，澳门有很多综合旅游休闲体，如何使用好既有资源，迎接好大湾区的机遇，是值得思考的。对于“中国与葡语国家商贸合作服务平台”，我自己参与过一个项目，就是在广州南沙建立的一个500平方葡语国家商品展销中心，引进澳门10-20家企业，将红酒、罐头等葡国商品带进南沙，并由当地政府负责推动商品走进内地市场。所以，澳门青年可以通过小的方面去切入，融入大市场之中。对于“打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”，澳门背靠400多年以来中西交流的文化背景，如何去参与、贡献到国家“一带一路”倡议中，这也是青年事业发展、自身成长中值得思考和把握的重点。
我认为，未来澳门要有机平衡利用“一中心、一平台、一基地”的发展定位，向内地及葡语系民众广泛宣传“一国两制”的澳门故事和“人类命运共同体”的中国故事。