骆伟建：澳门三大阶段中心任务基本完成

　　中评社香港12月13日电（记者卢哲）以“澳门回归25周年：回顾与展望”为主题的思想者论坛近期在澳门举行。澳门学者同盟会长、前澳大法学院宪法与基本法研究中心主任骆伟建表示，回顾“一国两制”和特别行政区基本法实践，可以从历史的纵向角度做一个评估。澳门实际上大概经历了三个“一国两制”的实践阶段，每一个阶段都有一个中心任务，这些中心任务经过实践已经基本上完成了，也达到了预期的效果。

　　骆伟建主要是围绕澳门特别行政区成立25周年以来“一国两制”和《基本法》的实践做了回顾和展望。骆伟建表示，首先，回顾“一国两制”和特别行政区《基本法》实践，可以从历史的纵向的角度做一个评估。从邓小平在1982年提出“一国两制”伟大构想之后，实际上澳门大概经历了三个“一国两制”的实践阶段，每一个阶段都有一个中心任务。这些中心任务经过实践已经基本上完成了，也达到了预期的效果。

　　第一，“一国两制”实践的第一个阶段，它中心任务就是要确保中国恢复对澳门行使主权，保证澳门的平稳过渡和政权的顺利交接。围绕这一个中心任务，做了几件非常有影响的工作。第一件工作是制定瞭解决港澳问题、包括澳门问题的12条的基本方针政策，而这个方针政策是将邓小平先生“一国两制”的伟大构想具体化。第二件工作是制定了《基本法》，也就是把构想和政策变成了法律，用法律的方式去保障“一国两制”的实施。第三件工作是在《基本法》制定之后，如何按照《基本法》的规定，将原有的澳门的制度法律与《基本法》衔接，从而能够实现平稳过渡、顺利交接。在这个过程中，又抓住了当时澳门社会的三个重大问题，一个就是法律本地化。第二是公务员的本地化。第三是把中文变成法定化的语言，中文有正式效力。

　　骆伟建说，第一个阶段，从构想到方针、政策，到《基本法》，再到与《基本法》相衔接，几件工作做完以后才有了1999年12月20号顺利的政权交接和特区政府的成立，真正实现了平稳过渡。这样一个过程，无论澳门居民，还是国际社会，都是充分肯定的。这也说明，“一国两制”以和平方式实现国家统一，是完全行得通的。 　　第二个阶段就是澳门特别行政区成立之后，重要的任务就是证明为什么澳门同胞接受“一国两制”。这是因为“一国两制”有一个承诺，就是回归之后澳门的社会能够保持稳定，澳门的经济能够继续发展，也就是说大家的生活方式不变，生活水准应该比过去有更好的提升。骆伟建说，港澳同胞的利益，主要就在他的生活方式和他的生活水平。澳门特区政府在解决了治安问题以后，就集中精力、抓经济、抓民生，才有了澳门经济政策的一个重大的调整。抓住了澳门《基本法》118条的规定，要根据澳门的整体利益制定旅游娱乐业的政策，所以就有了旅游博彩业的开放，加上中央政府当时包括自由行在内的政策的配合，一下子把澳门的经济搞活了。骆伟建表示，这说明“一国两制”给了澳门高度的自治权，可以根据澳门的实际情况，制定相应的符合澳门的实际政策，推动了经济发展。而澳门的经济发展除了自身的原因以外，有个很大的原因就是国家对它的支持，为澳门各方面的发展拓展了空间。

　　骆伟建认为，到目前为止，澳门特区实现了社会稳定和经济发展，民生也在经济发展的时候得到了极大的改善。因此，第二阶段也是基本成功的。

　　第三，“一国两制”要随着实践的发展，不断地深入并进入新的一个阶段。骆伟建认为，在澳门回归之后已经实现的社会稳定和经济繁荣的基础上，澳门应该进一步发挥“一国两制”的优势。澳门必须要在融入国家的过程中间，一方面得到国家后盾的支持，另一方面也必须为国家的发展战略进一步提供服务。只有这样“一国两制”才能够既符合国家的利益，又符合特别行政区的利益。骆伟建认为，这个阶段目前已经在进行中，但是从初步的势头来讲，也是比较好的。

　　骆伟建表示，从回顾的角度讲，这三个阶段的任务基本上都能够得到落实。因此可以得出结论，“一国两制”在澳门是得到成功的实践，而这个实践应该是有客观的数据支撑的，并不是主观的判断。 　　骆伟建表示，澳门未来的“一国两制”实践的展望应该从三个方面坚持、创新，才能够推动“一国两制”的发展。第一，澳门25年来之所以“一国两制”取得成功的实践，很关键的一个因素就是特区政府始终把发展经济、改善民生作为施政的第一要务。那么未来澳门经济如何持续发展是需要思考的。未来很长一段时间澳门要集中力量，做好经济适度多元的工作。而横琴粤澳深度合作区很可能是其中的重点。如何能够把横琴的深度合作区搞好，是澳门将面临的一个非常重大的挑战。其中包括如何做好制度对接、规则衔接的工作。第二，是要提升政府的管治效能。要发挥好行政主导作用，一定要进行改革，否则会拖慢澳门的发展。骆伟建认为，首要的是应该从观念的改革开始，要解放思想，要有改革的精神。第三，是管治权牢牢掌握在爱国者手里，这对保证“一国两制”的成功实践非常重要；但爱国者不能仅仅停留在过去的水平，未来更重要的是要提高爱国者的治理能力。

　　骆伟建说，未来澳门如果在这三个方面有所突破，有所创新，从制度机制上形成一些规定，相信澳门可能将来发展的更好。

　　本次论坛由中评智库基金会、澳门文化界联合总会主办，邀请澳门科技大学副校长庞川，澳门科技大学社会和文化研究所长林广志，澳门学者同盟会长、前澳大法学院宪法与基本法研究中心主任骆伟建，澳门大学宪法与基本法研究中心主任蒋朝阳，澳门理工大学《世界博彩与旅游研究》主编、亚太博彩研究学会会长曾忠禄，澳门文化界联合总会理事长李自松与会。论坛由全国政协文化文史和学习委员会副主任、澳门文化界联合总会会长吴志良和中评智库基金会副秘书长、中国评论通讯社副社长王平主持，与会专家学者共同围绕澳门回归25周年在经济、法律、文化、教育等方面的发展成就与未来展望等议题展开探讨。

　　中评社香港12月13日电（记者卢哲）以“澳门回归25周年：回顾与展望”为主题的思想者论坛近期在澳门举行。澳门学者同盟会长、前澳大法学院宪法与基本法研究中心主任骆伟建表示，回顾“一国两制”和特别行政区基本法实践，可以从历史的纵向角度做一个评估。澳门实际上大概经历了三个“一国两制”的实践阶段，每一个阶段都有一个中心任务，这些中心任务经过实践已经基本上完成了，也达到了预期的效果。

　　骆伟建主要是围绕澳门特别行政区成立25周年以来“一国两制”和《基本法》的实践做了回顾和展望。骆伟建表示，首先，回顾“一国两制”和特别行政区《基本法》实践，可以从历史的纵向的角度做一个评估。从邓小平在1982年提出“一国两制”伟大构想之后，实际上澳门大概经历了三个“一国两制”的实践阶段，每一个阶段都有一个中心任务。这些中心任务经过实践已经基本上完成了，也达到了预期的效果。

　　第一，“一国两制”实践的第一个阶段，它中心任务就是要确保中国恢复对澳门行使主权，保证澳门的平稳过渡和政权的顺利交接。围绕这一个中心任务，做了几件非常有影响的工作。第一件工作是制定瞭解决港澳问题、包括澳门问题的12条的基本方针政策，而这个方针政策是将邓小平先生“一国两制”的伟大构想具体化。第二件工作是制定了《基本法》，也就是把构想和政策变成了法律，用法律的方式去保障“一国两制”的实施。第三件工作是在《基本法》制定之后，如何按照《基本法》的规定，将原有的澳门的制度法律与《基本法》衔接，从而能够实现平稳过渡、顺利交接。在这个过程中，又抓住了当时澳门社会的三个重大问题，一个就是法律本地化。第二是公务员的本地化。第三是把中文变成法定化的语言，中文有正式效力。

　　骆伟建说，第一个阶段，从构想到方针、政策，到《基本法》，再到与《基本法》相衔接，几件工作做完以后才有了1999年12月20号顺利的政权交接和特区政府的成立，真正实现了平稳过渡。这样一个过程，无论澳门居民，还是国际社会，都是充分肯定的。这也说明，“一国两制”以和平方式实现国家统一，是完全行得通的。