曹晋丽语中评：失ECFA 台有被排除风险

　　中评社香港12月30日电（记者卢哲）商务部研究院台港澳所所长曹晋丽近日在接受中评社记者专访时表示，若民进党执政，ECFA会面临更严峻的形势。曹晋丽解析，ECFA给台湾带来很多实实在在的好处，如果失去ECFA，台湾的损失可能会比其预期的更大。

　　12月15日商务部发布对台贸易壁垒调查最终调查结论的公告后，国务院关税税则委员会21日发布公告，台湾对大陆产品出口采取歧视性的禁止、限制等措施，决定对原产于台湾的丙烯、对二甲苯等12个税目进口产品，中止适用《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）协议税率。

　　曹晋丽解析，ECFA是为推动实现两岸经济关系正常化、制度化及自由化达成的特殊安排，其生效实施，给台湾相关企业和民众带来实实在在的利益。当年有了“九二共识”，才有了ECFA。过去20多年，台湾对大陆出口保持两位数高增速，机械及电机设备出口增速更是近20%，两岸经贸合作持续深化，是台湾地区经济增长的最主要来源。

　　曹晋丽说，从目前ECFA实施看，两岸获益是不对等的，一方面，列入大陆给予台湾的早收清单货品数，远大于台湾的早收清单；另一方面，台湾地区享受的关税减免是大陆的8.8倍。 　　曹晋丽表示，民进党当局上台后，拒不承认“九二共识”，不但没有放开或逐步取消对大陆的限制性壁垒，反倒设置了更多的障碍，尤其在贸易壁垒调查开始之后，还增加了好几十项的限制品类，违反WTO非歧视性原则，违反ECFA所达成的“双方同意逐步减少或消除双方之间实质多数货物贸易的关税和非关税壁垒；逐步减少或消除双方之间涵盖众多部门的服务贸易限制性措施；提供投资保护，促进双向投资；促进贸易投资便利化和产业交流与合作”协议。

　　“所以在台湾破坏了ECFA政治前提、损害大陆利益的背景下，大陆对12个税目进口产品中止ECFA协议税率释放的信息非常明确。”曹晋丽表示，如果想要继续享有ECFA对于台湾岛内的优惠，那么必须要遵守“九二共识”，也就是承认一个中国。离开“九二共识”这个“定海神针”、这个根基，这些经济利得可能会“得而复失”。

　　如果民进党继续执政，ECFA会面临怎样的情况？曹晋丽解析，第一，如果无法恢复“九二共识”基础上的正常协商轨道，ECFA可能面临的就不仅仅是12个税目的问题。“岛内更多关注的是如果ECFA取消，对岛内来说损失有多大？”曹晋丽认为，台湾地区可能面临的，不仅是失去关税减免的损失，而且还包括失去市场份额、被排除在区域经济合作之外的风险。 　　曹晋丽解析，首先，ECFA下台湾累计获得减免关税近90亿美元，而大陆只有10亿美元左右，从目前公布的已取消的12类产品清单看，接下来将面临2%-10%的关税，这不仅会直接增加企业成本负担，而且也会削弱产品竞争力，可能会失去既有市场份额。

　　其次，当时ECFA协商过程中，大陆地区对台湾农民的关切充分照顾，并未要求台湾地区进一步开放，而是单方面将台湾地区的18类农产品列入早收清单。此外，对台湾地区的弱势产业和中小企业也是尽可能予以考虑。针对民进党当局提出的要积极拓展大陆以外市场，曹晋丽表示，一是岛内需要客观思考自己在国际上是不是有竞争力，二是大陆的农产品是有明显优势的，但岛内拒绝大陆产品进入，反而从其他地方进口，人为增加了岛内老百姓的生活成本，实际上是损害了岛内同胞的利益。

　　第三，ECFA框架下，台湾的纺织、石化、机械等产业获益最大。如果没有ECFA协定税率，这些产品在大陆市场不见得有这么大的价格优势，尤其在石化领域，台湾企业可能面临韩国、东盟一些国家的很强的竞争力。“如果没有ECFA，它们在大陆市场会面临很大的压力，面临更多的竞争对手，在其他地区的市占率也会受到影响。”根据岛内学者的测算，无论岛内舆论如何宣称没有多大影响，实际上从相关经贸数字来看，影响已经开始显现，业界也非常担心在大陆的市占率受到影响。” 　　关于外界猜测下一步可能波及到的机械行业，曹晋丽表示，如果真如预测，则台湾可能面临的损失更大。原因有二：一是机械行业是台湾重要的经济支柱，从企业家数看，金属制品、机械设备、电子零组件等企业家数占比超过45%，就业人数约43%。2022年，台湾制造业占GDP比重达到34.11%历史高值，对GDP增长的贡献为0.62个百分点。二是大陆是最主要的出口市场，根据台湾机械公会数据，今年1-11月，台湾主要机械设备对大陆出口额为63.2亿美元，占比23.5%。2001-2022年，台湾机械电机设备对大陆市场的出口占比由3%增至27.4%，光学及精密仪器等由3.5%增至44.2%。

　　曹晋丽表示，之前岛内有些观点认为ECFA可能是大企业获益更多，但实际上就观察来看并非如此。“比如，岛内有研究报告提出，因为ECFA的实施，它整个产业链条上受益的中小企业超过2.2万家。”曹晋丽说，ECFA执行如果受到影响，相信这些中小企也会受到波及。这就不可避免影响到岛内就业。“因此不管从直接的受益还是间接的受益上来说，台湾可能还是会受到一些损失的。”

　　曹晋丽还指出，ECFA除了经贸方面，实际也是一揽子协议。其中包括了货物贸易的自由化便利化，同时也包括了服务贸易、服务业的合作开放。例如台湾的金融行业银行保险得以进入大陆市场。“如果没有ECFA，它在大陆的金融服务业这块也会有损失。” 　　此外，ECFA是台湾参与区域大市场的关键途径。当前，经济全球化进入新的发展阶段，以美墨加协定（USMCA）、CPTPP、RCEP等为代表性的区域自由贸易协定，成为重塑全球经贸规则的重要机制。区域贸易协定的一个重要特征，就是制定保护性的经贸规则，在内部实行自由化、对外则树起贸易壁垒，区域内的贸易发展大大快于区外贸易。对台湾而言，所谓的“台美21世纪贸易倡议”，内容空泛，并不涉及关税减让、市场准入等实质性内容。如果没有“九二共识”，没有ECFA，台湾直接受到冲击的，就是因RCEP实施而受到韩国、新加坡、马来西亚等国家的强有力竞争，可能遭遇被排除在区域产业链价值链供应链之外。

　　曹晋丽强调，总体来说，ECFA给台湾带来很多实实在在的好处，如果失去ECFA，台湾的损失会比它预期到的还要更大。

　　另一方面，国台办发言人表示两岸双方可在“九二共识”的基础上，协商解决两岸经贸关系中的各类问题。曹晋丽认为，这表明，在坚持“九二共识”的基础前提下，大陆释放了最大的善意跟诚意。“这是明确传递出，大陆给出了最大的诚意跟善意，想要去推动两岸关系的正常化。希望岛内当局还是以岛内民众自身的最大的福祉为依归，推进两岸的融合发展。”

　　中评社香港12月30日电（记者卢哲）商务部研究院台港澳所所长曹晋丽近日在接受中评社记者专访时表示，若民进党执政，ECFA会面临更严峻的形势。曹晋丽解析，ECFA给台湾带来很多实实在在的好处，如果失去ECFA，台湾的损失可能会比其预期的更大。

　　12月15日商务部发布对台贸易壁垒调查最终调查结论的公告后，国务院关税税则委员会21日发布公告，台湾对大陆产品出口采取歧视性的禁止、限制等措施，决定对原产于台湾的丙烯、对二甲苯等12个税目进口产品，中止适用《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）协议税率。

　　曹晋丽解析，ECFA是为推动实现两岸经济关系正常化、制度化及自由化达成的特殊安排，其生效实施，给台湾相关企业和民众带来实实在在的利益。当年有了“九二共识”，才有了ECFA。过去20多年，台湾对大陆出口保持两位数高增速，机械及电机设备出口增速更是近20%，两岸经贸合作持续深化，是台湾地区经济增长的最主要来源。

　　曹晋丽说，从目前ECFA实施看，两岸获益是不对等的，一方面，列入大陆给予台湾的早收清单货品数，远大于台湾的早收清单；另一方面，台湾地区享受的关税减免是大陆的8.8倍。