中评智库：太阳花学运重伤台湾服务业
中评社香港12月9日电/台湾大学“国发所”退休教授、华梵大学特聘教授杜震华在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊10月号发表专文《“太阳花学运”对台湾服务业伤害初探》，作者认为：若要打破台湾服务业停滞不前的僵局，没有两岸服务贸易协议是行不通的。美国本身有一个巨大市场，欧洲国家也有个巨大的欧盟经济共同体，台湾本身狭小的服务市场无法提供服务业成长的足够动力，发展停滞不前是必然的结果。任何争取服务台湾人民的政治人物，都必须有所认知，并寻求突破的途径，包括在争取CPTPP时主动表达愿意在该组织的框架下和大陆谘商完整的“自由贸易协定”(FTA)的意愿，才有让服务业转危为安的机会。文章内容如下：
一、前言
从2013年6月到2014年春，台湾陷入了和对岸签署“海峡两岸服务贸易协议”(简称“服贸协议”)后，是否该通过“立法院”审议的争议，终于在2014年3月，发生了一场媲美外国“颜色革命”的“太阳花”学生运动。①以大学生为主的抗议人潮在2014年3月18日冲进了“立法院”，占领议场多日，甚至进一步在3月23日晚间捣入“行政院”进行破坏，隔日被警卫驱逐后再聚集于“立法院”，3月30日声援民众更集结数十万人于“总统”府前的凯达格兰大道，进行“反服贸”示威。
但“立法院长”王金平却拒绝台北市警局驱逐侵入学生，僵持多日后，王在4月6日和学生达成协商，将在完成“两岸协议监督条例”(简称“监督条例”)立法后，逐条审议、逐条表决未来的任何两岸协议，学生才撤出“立法院”，结束这场示威运动。由于许多学生以俗称“太阳花”的向日葵作为这场运动的标志，故这场运动经常被称为“太阳花学生运动”，简称“太阳花学运”。
二、太阳花学运的前因
东协10国和中国大陆在2002年11月签署了“全面经济合作框架协定”，并在2004年11月签署了“货物贸易协议”、2005年生效开始相互免关税，2010年初步完成了绝大多数货品的关税。马英九2008年上任“总统”之后，台湾石化、纺织、机械业各大公会联合刊登媒体广告，要求马政府迅速和中国大陆也签署“自由贸易协定”，否则台湾产业将难以和对岸及东协国家竞争。
马政府相当重视此项业界要求，在两岸关系解冻之下，立刻研议和对岸谘商自由贸易，但遭到主张“独立”、不愿和大陆进一步经济整合的民进党强烈反对，引发专家学者在媒体间的辩论。但马政府还是排除万难，从2010年初开始，由台湾的“海峡交流基金会”和对岸的“海峡两岸关系协会”代表双方进行谘商。该年4月25日，马“总统”甚至亲上火线，和民进党主席蔡英文进行电视辩论。事后，台湾舆论认为马“总统”占了上风，加上国民党在“立法院”也占多数，因此6月29日“架构协议”(只有16个条文，附带一份将提早执行贸易自由化的“早期收获清单”)在重庆签署，8月17日在台湾的“立法院”顺利通过，9月12日正式生效实施。
然而，“架构协议”只是完整的两岸自由贸易协议中的“前菜”，两道主菜其实是“货品贸易协议”和“服务贸易协议”。可能是希望更多业者可以普遍获利，马政府决定先行谘商“服务贸易协议”，故2011年春天两岸展开了“服贸协议”谘商，并在两年后的2013年6月21日完成签署。在155个世贸组织(WTO)认定的服务业次行业中，台方将对陆方开放64个服务市场，陆方将对台方开放80个市场(其中不少是局部性开放)。由于台方开放的市场中，存在不少以微小型企业为主的行业，引发业者忧虑是否在开放后仍有足够的竞争力；民进党更藉机炒作，宣称陆企将大举来台并引进大量低廉陆劳，抢夺台湾工作―“威胁4百万人工作”，造成大量原已为工作市场不佳的年轻人恐惧，积极参与在“立法院”前的抗议活动。
2013年3月24日，也就是学生被驱离“行政院”的当天，台湾媒体TVBS曾做出民调，居然有63%受访者赞成对陆方退回“服贸”，58%支持学生占领“行政院”的抗议行动、56%不支持警方的驱离行动、51%支持学生继续占领“立法院”、83%赞成“总统”和学生沟通；显然民进党在这场运动中的欺骗性宣传已经大获全胜。
然而，深究这场运动的深层原因，可以归纳如下：一、台湾当时经济成长变缓，大学生难以觅得理想工作，对社会产生不满。二、年轻人投入职场后，发现薪资偏低、成长缓慢，媒体又炒作韩国大学生起薪显着超过台湾，令年轻人更加不满。三、虽然一般物价稳定，但房价节节攀升，年轻人望屋兴叹，抱怨“世代不公”。四、军公教人员虽然待遇不高，但享有完整退休保障，甚至有退休后二度就业者，被媒体炒作为“退休肥猫”或“双薪肥猫”，引发年轻人强烈“相对被剥夺感”之怨怼。再加上，五、马政府在两岸谘商过程中，过度谨守保密默契，未能仿效先进国家做法、适时提供相关资讯让民众有所瞭解，让民进党有机可乘、炒作“黑箱、独裁”。六、台湾服务业者超过百万家，政府平日多重视高科技制造业、对其辅导有限，相互开放服务市场受惠者多为有能力进军境外的大型服务业者，大量微小型服务业者心怀疑虑，但马政府却未能提出有效辅导方案，导致业者易被民进党误导。七、民进党视此为政治斗争和大选夺权的最佳契机，全力暗中支持太阳花学运。③
三、太阳花学运后果
诚如前言所述，太阳花学运之后，台湾服务业失去开拓大陆市场，以更大规模来支持创新投资，以带动生产力成长、支付更高薪资的机会，严重影响了台湾服务业的成长。其实，台湾服务业也有一些不错的创新，但都因为规模有限，难以进行巨额投资进军境外或国际市场；即使是全球著名的台湾奶茶，也产生不了一家企业可以像美国的麦当劳或肯德基，藉标准化和高阶设备来进军国际。
受服贸协议未能生效的影响，台湾服务业的发展明显落后于制造业，因为制造业产品可以在交付关税之后，顺利进入全球各国市场，但服务业有“市场准入”的问题，许多具专业性的服务市场一般不对境外开放，没有透过“服贸”去谘商“市场准入”，根本无法进入大陆市场，如医疗、金融、电商、法律、会计、专业服务、教育等高值的服务业。
影响各种服务行业发展的因素很多，有境外的市场开放，也有境内的需求变动，但越需要境外市场腹地才能发展的，当然影响就会越大。总的来说，整体服务业必然受到冲击，不像制造业不需市场准入即可在缴纳关税后出口而获得市场。
四、数据检证无服贸后果
（表1：“太阳花学运”前后九年台湾服务行业就业和薪资变化）
表1列示了12种服务业“中分类”及服务业全体，在太阳花学运前一年(2013)和去年(2022)的9年来，受雇的就业人数和平均月总收入的水准和变化。④可以看到9年来台湾受雇劳工增加了1百万人(其中部分是境外来的移工)，其中有75万人是增加在服务业，只有24万人是增加在制造业。增加幅度最大的是教育服务业(+102.89%)、医疗保健(42.21%)、住宿餐饮(34.98%)、资讯及通讯传播(28.77%)、专业科学及技术服务(26.66%)、支援服务(24.11%)、其他服务(22.7%)，它们的成长率都显着超过全体受雇劳工数的成长率(14.47%)，也超过服务业受雇劳工的成长率(19.15%)。然而，批发零售业(7.21%)、仓储运输(7.90%)、金融保险(8.83%)、艺术娱乐及休闲(10.44%)和不动产(15.02%)，多数都落后于全体受雇劳工数成长率(14.47%)，全部都落后于服务业受雇劳工数成长率(19.15%)，有相当大的可能就是因为没有服贸协议、无法扩张市场，所以难有进一步发展的结果。当然，批发零售业另有个重要影响因子，就是“电子商务”的发展取代了实体商店，使得店员需求减少，所以难以完全怪罪于缺乏“服贸协议”。
然而，若认定市场是竞争的，那平均月总收入就可以用来衡量行业的平均生产力，可以清楚地看出，以薪资衡量的整体服务业生产力9年来增加有限，只有21.12%，远低于制造业的37.92%，也将全体受雇劳工的薪资成长拉低到33.51%。非常清楚的是，在太阳花学运前的2013年，制造业的平均月总收入(43,829元)“低于”服务业整体(46,921元)达3,092元；但到了2022年，制造业的平均月入却以60,451元大幅“反超”服务业的56,832元达3,219元，一来一往显示服务业薪资成长已相对落后于制造业6,311元，两者差异之状况十分惊人。
在这9年间，台湾消费物价成长率为9.86%，这显示艺术娱乐及休闲、其他服务、医疗保健和支援服务等4个次行业的平均受雇劳工月入，可说是实质上完全停滞、毫无成长；而住宿餐饮、资通讯传播、专业科学及技术服务、批发零售、运输仓储等5种次行业的实质平均年成长都在2%以下，其月入可说接近于“无感”，它们总受雇人数达到303.4万人，加上上述4种收入几乎实质停滞的次行业受雇人数(104.4万人)，全部达到407.8万人，高达全体服务业受雇劳工数474.9万人的85.87%―86%的服务业受雇劳工不是感到薪资成长无感，就是毫无成长。只有3个次行业(金融保险、不动产、教育服务)、合计约14%的服务业受雇劳工对这9年来的薪资成长“有感”，这就是没有服贸后，台湾服务业9年来平均月入成长乏力的悲惨状况。
当然，薪资不成长不能完全怪罪没有“服贸”，例如医疗保健业的薪资低成长(11.07%)，可能与台湾“全民健康保险”的“总额管制”有相当大关系。但当年“服贸”中，开放台湾医院可在各省会和“直辖市”全资投资医疗院所，以及福建、广东的养老机构，若生效的话，应该可以看到许多台湾医院到大量省市设立医院和两省的养老机构，大量派驻台湾医疗保健人员前往服务，既提高这些派驻人员的待遇，也让其他台湾陆续升迁人员的待遇提高，自然可以提高整体医疗保健受雇劳工的平均月入，让月薪成长完全停滞转变为提高和有感。而“服贸”中让台湾“电子商务”准入到福建省投资，并最高可持有55%股权，即可让许多台资透过电商销售旅游产品的“支援服务业”和销售一般产品的“批发零售业”都可到福建省设立据点、和陆企合资经营并掌握主导权，将台湾产品行销大陆各地，不会因台湾网络受大陆屏障而无法经营网络交易，大大提高营业额和生产力并提高获利，薪资自然提高。而陆方开放台湾旅行社去大陆投资经营，也提供旅行社行业相当大诱因，以台湾旅行社的细腻和创新技巧，原可在大陆闯出一片天，但9年来“支援服务业”（旅行社属于这个服务业次行业）平均月入只提高13.82%。
五、结论
两岸服务贸易协议，因为多种原因，特别是反中谋独的民进党恶意操作下，被”太阳花学运”给挡下冻结迄今，造成台湾服务业缺乏大陆的广大市场，无法透过扩大营业额来从事研发创新和升级投资，生产力难以提升；受雇劳工薪资，从高于制造业沦为显着低于制造业，进入服务业的年轻人多数看不到未来，但也无力挣脱，也成为台湾年轻人抱怨难以成家生子，造成少子化的重大因素。
但台湾今天年轻人的困境，和两岸缺乏服贸关系重大，却很少有年轻人理解。本文以列表深入分析，发现支援服务、医疗保健、艺术娱乐及休闲、其他服务等四个服务行业，是受害最深的行业，9年来扣除消费物价上涨后的实质薪资几乎纹风不动，严重冲击了104.4万受雇劳工(占22%服务业受雇劳工)的生活；而批发零售、运输仓储、住宿餐饮、资讯及通讯传播、专业科学及技术等五个服务行业，共303.4万受雇劳工(占64%服务业受雇劳工)的薪资也成长停滞，微弱的成长令人“无感”，同样受到“服贸”冻结的显着影响。只有金融及保险、不动产和教育服务，因台湾本地特殊的需求变动而得以突破困境，薪资仍能有显着成长。但金融保险没有大陆市场的影响最大，让台湾金融保险业的经济生产(GDP)占比多年维持在只6%左右，2022年也只有6.4%，远逊于美国的20%(2021年)，难以成为提升整体服务业平均薪资的重要动能。
若要打破台湾服务业停滞不前的僵局，没有两岸服务贸易协议是行不通的。美国本身有一个巨大市场，欧洲国家也有个巨大的欧盟经济共同体，台湾本身狭小的服务市场无法提供服务业成长的足够动力，发展停滞不前是必然的结果。任何争取服务台湾人民的政治人物，都必须有所认知，并寻求突破的途径，包括在争取CPTPP时主动表达愿意在该组织的框架下和大陆谘商完整的“自由贸易协定”(FTA)的意愿，才有让服务业转危为安的机会。
①不少人怀疑美国中情局(CIA)可能暗中协助当时的反对党“民进党”，如同外国的颜色革命。
②民进党更做成了反服贸梗图和“懒人包”，用不实资讯在社群媒体大量传播，影响了大量没有思考和查证能力的年轻人相信这些谎言。
③有一种说法，“立法院”被学生冲入，是因民进党“立委”私下协助开门的。
④平均月总收入包括了一般薪资和加班费等收入。
⑤此为台湾受雇劳工，若包含外籍劳工则为57,728元。
⑥本类别名称已改为“出版、影音制作、传播及资通讯服务业”。
⑦本类别已细分为三类，另有电脑程式设计及谘询服务业(79,879元)、资讯服务业(98,440元)。
⑧不包含小学以上各级学校。
⑨本类已细分为三类，另有美发及美容美体服务业(31,165元)、其他个人服务业(40,928元)。
中评社香港12月9日电/台湾大学“国发所”退休教授、华梵大学特聘教授杜震华在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊10月号发表专文《“太阳花学运”对台湾服务业伤害初探》，作者认为：若要打破台湾服务业停滞不前的僵局，没有两岸服务贸易协议是行不通的。美国本身有一个巨大市场，欧洲国家也有个巨大的欧盟经济共同体，台湾本身狭小的服务市场无法提供服务业成长的足够动力，发展停滞不前是必然的结果。任何争取服务台湾人民的政治人物，都必须有所认知，并寻求突破的途径，包括在争取CPTPP时主动表达愿意在该组织的框架下和大陆谘商完整的“自由贸易协定”(FTA)的意愿，才有让服务业转危为安的机会。文章内容如下：
一、前言
从2013年6月到2014年春，台湾陷入了和对岸签署“海峡两岸服务贸易协议”(简称“服贸协议”)后，是否该通过“立法院”审议的争议，终于在2014年3月，发生了一场媲美外国“颜色革命”的“太阳花”学生运动。①以大学生为主的抗议人潮在2014年3月18日冲进了“立法院”，占领议场多日，甚至进一步在3月23日晚间捣入“行政院”进行破坏，隔日被警卫驱逐后再聚集于“立法院”，3月30日声援民众更集结数十万人于“总统”府前的凯达格兰大道，进行“反服贸”示威。
但“立法院长”王金平却拒绝台北市警局驱逐侵入学生，僵持多日后，王在4月6日和学生达成协商，将在完成“两岸协议监督条例”(简称“监督条例”)立法后，逐条审议、逐条表决未来的任何两岸协议，学生才撤出“立法院”，结束这场示威运动。由于许多学生以俗称“太阳花”的向日葵作为这场运动的标志，故这场运动经常被称为“太阳花学生运动”，简称“太阳花学运”。