富权:总预算案再协商或让韩国瑜卓荣泰受困
针对“中央政府总预算案”僵局,“行政院长”卓荣泰、“立法院长”韩国瑜于前日中午会面,取得共识将由“立法院”召开朝野党团协商寻求解方。昨日上午,“立法院”议事处发出党团协商开会通知单,韩国瑜将于下周二(十八日)下午二时召集朝野党团协商,研商二零二五年度“总预算”后续处理相关事宜。
对此,民进党团表示乐见,国民党团、民众党团则表达难以理解。这是此前“立法院”内紧密团结一致的在野阵营,首次出现矛盾,备受蓝白党团敬重的韩国瑜,首次受到蓝白党团的“质疑”。而从卓荣泰要求参与“立法院”朝野党团协商的“不寻常”情况看,卓荣泰除了是基于其本身的施政压力之外,可能也正受到赖清德的压力,如果无法解开“总预算案”的困局,不排除赖清德将会“换马”,让现任“总统府秘书长”的潘孟安取代卓荣泰,从而形成“新潮流系”的“天下”。实际上,这几天台湾政坛上就流传着潘孟安将会接任“行政院长”的耳语。
赖清德日前召集“院际协商”,但攸关未来施政的“总预算案”僵局仍持续,韩国瑜一方面呼吁卓荣泰不要再次提出“覆议案”,另一方面主张以“追加预算案”方式疏解僵局。而卓荣泰则呼吁进行朝野党团协商,并表示他将会参与党团协商。随后卓荣泰、韩国瑜进行会晤后取得共识,在“总预算案”送出“立法院”前,能举行朝野协商找到妥适解方。民进党团也正式发函韩国瑜,要求在“总预算案”呈送“总统府”和“行政院”前,进行朝野协商。于是,“立法院”议事处昨日上午发出盖有“院长室”印章的“党团协商开会通知单”,知会朝野党团,韩国瑜将于下周二下午二时召集朝野协商,研商二零二五年度“总预算”的后续处理相关事宜。昨晚,“立法院”发出新闻稿指出,日前赖清德邀集五院会商“国政”,会中相关院曾提及年度“总预算”审查后对于各院运作的影响,因此允诺带回相关意见并邀集朝野沟通。“立法院”也已收到民进党党团来函。韩国瑜将尽速邀集各党团,针对二零二五年度“总预算案”后续相关处理事宜,召开协商。
对此,民进党党团表达乐见。但国民党和民众党党团却表达不解,并对韩国瑜疑似“违规”表达“质疑”。其中国民党党团书记长王鸿薇表示,“立法院”是合议制,不可能在协商的时候,几个党团干部就能去修改或更动总预算通过的结果。国民党党团不可能违背相关的法令和制度,透过朝野协商去更动整个“立法院”院会由全体“立委”所做成的最后决议。而民众党党团总召黄国昌则直言,党团相当惊讶,依现行规定,“没有针对已经三读通过的『总预算』再启协商的相关程序规定,更没有这样的前例,一个已经经过三读通过的『总预算』,到底要怎么协商?要协商什么?我们非常的困惑,无法理解。”并表示民众党党团团将发函院方释疑,说明要如何协商。
对于在野党阵营的反弹,民进党党团昨日“见缝插针”地声称,对韩国瑜及各党党鞭有信心,不必急着唱衰,针对各种可能,执政党不会放弃努力,希望这场协商不设前提,若能够谈成共识,乐见有一个智慧解方,若无法谈成,后续宪法救济如覆议也是行政院职责。
但王鸿薇和黄国昌所指的情况,却是有其道理。经过三读通过的议案,确实是没有再次进行朝野协商的道理,何况所有“立法院”议事法律规则都没有这样的规定,因而会有“违法乱规”之嫌。韩国瑜如果启动对“总预算案”的“再协商”,可能会自毁一年来在蓝白党团中建立的威望及公信力。可能这也正是卓荣泰向韩国瑜提出“再协商”的真正用意,而且还要坐收挑拨韩国瑜与国民党党团总召傅崐萁“不和”之利。
但韩国瑜确实是有其苦心。因为民进党暗中支持民团发动的“大罢免”,其中一个借口就是在野党团挟多数议席优势,在审查表决“总预算案”时强力删减预算,导致某些部会“难为无米之炊”,其中一些是属于民生福利的政务,涉及到民众的切身利益,这正好为民进党及民团所用,对之添油加醋,从而果然煽起“大罢免”之火,可能会对国民党不利。因此,韩国瑜似乎是有意“降温”,避免“大罢免”的火焰越烧越旺。
其实,就韩国瑜本人来说,他是最为不用担心“大罢免”之火烧到他的头上来的。因为他是“不分区立委”,不适用于“罢免”的规定。当然,倘若民进党的“全面大罢免”能够成功,拉下多数国民党“区域立委”,然后透过补选让民进党的候选人取而代之,民进党凑够三分之二的“立委”议席(共七十六席,现在是五十一席),是可以透过“立法院长”改选将韩国瑜“拉下马”。但一方面民进党怎么样也不可能透过“罢免”和补选增加二十五席;另一方面即使是韩国瑜被“改选”掉“立法院长”,其“不分区立委”仍然“岿然不动”。因此,韩国瑜是“淡定过台油”。
但是,韩国瑜是从超越自己个人安危利益的高度,去权衡“大罢免”对国民党的威胁危害,有意“扬汤止沸”。他向卓荣泰呼吁的不要提出覆议案,最好是提出“追加预算案”亦即不动“总预算案”,就是较为适当的解困方式。但在卓荣泰表达对在提出“追加预算案”,也将会遭到在野党删减甚至否决的担心下,韩国瑜以答允“再协商总预算案”,来作缓冲平衡,争取卓荣泰同意提出“追加预算案”。
韩国瑜反对“再协商”,固然是有其守护“立法院”议事程序及决议尊严的正当性,但却也折射了他对“大罢免”的有恃无恐。因为他也是“不分区立委”,“大罢免”之火不会烧到他的身上。
王鸿薇就不同了。她不但是“区域立委”,适用“罢免”的规定,而且更因为她对民进党斗争英勇,在民进党的眼中“仇恨值”极高;加上她是占了绿营“鹬蚌相争”之利,而“低空掠过”当选,绿营在对她的“罢免案”就将会集中火力,因而她是被视为最有可能被“罢免”掉之一者。但在这样的危急情况下,她却不顾自己安危,反对“再协商总预算案”,算是真君子。
其实,韩国瑜也不一定会强推“再协商总预算案”。他所说的“研商二零二五年度『总预算』的后续处理相关事宜”,这个“后续处理相关事宜”,不一定就是对“总预算案”的“再协商”,而有可能是在朝野协商中,提出由“行政院”提交“追加预算案”的解决办法,并让卓荣泰接受。这样,就可以一方面维护“立法院”所通过的“总预算案”的尊严,另一方面也能够浇降“大罢免”之火力。
如果“立法院”坚持不改“总预算案”,并送出“立法院”,而卓荣泰又认为“窒碍难行”而提出“覆议案”,再被“立法院”否决的话,卓荣泰在四度提出“覆议案”都遭到否决的情况下,就难免会遭受“为何不辞职”的质疑。而可能这正是赖清德所想要的,因为可以趁此机会,换上也是属于“新潮流系”的潘孟安。这样,台湾地区就是由“新潮流系”执政了,成了“新潮流系”的天下。