富权:韩国瑜院长 拨乱反正VS烫手山芋
中国国民党推举“不分区立委”韩国瑜参选并当选“立法院长”后,曾经沦丧于民进党手中八年的“议事槌”,又再掌握在国民党的手中。整个蓝营”及其支持者,当然是欢欣鼓舞,好像被打了一支强心针,最接近能够实现“政党轮替”的“二零二四”大选失败的落寞瞬间一扫而空。国民党虽然输掉了台湾地区领导人的大选,但赢了国会,未来就有无限可能。
实际上,按照“宪法”和《立法院组织法》等法律规定,“立法院长”肩负“国会议长”之职责,超脱政党立场综理院务,包括行政事务、议事程序制定、主持党团协商等,并负责召开“立法院”院会(简称院会)及全院委员会。“立法院长”是院会与全院委员会的主席,因此可以决定会议如何进行。若表决时,赞成与反对同票数,会由院长决定最后一票,亦即“一槌定音”。院长遇到有争议法案时,也负责朝野协商,因此过去常见朝野党团干部协商,由院长主持,且因院长是会议主席,若协商仍僵持不下,最后通常也会由院长裁示,例如决定是否要表决,或是继续协商。《立法院组织法》也规定,立法院长、副院长不得担任政党职务,应本公平中立原则行使职权,维持“立法院秩序,处理议事。
上述职权,还只是属于“立法院”内部的职权而已,在“立法院”外,“立法院长还承担着不少属于“国家庆典”及“国会外交”范畴的职能。比如,在“五二零”赖清德宣誓就职时,根据《印信条例》“『国玺』及『总统印暨职章』,由『立法院院长』于『总统』就职时授与之。”的规定,将是由韩国瑜向赖清德授与“中华民国之玺”、“荣典之玺”。另外,在第十一届“立法院”的四年届期中,每年的“双十”大会,也将由韩国瑜担任庆筹会主委,负责“双十”大会筹备,并将在大典上致词。
这些职权对于韩国瑜来说,是“有辣有唔辣”。从正面看,第一宗最明显的变化,就是今年的“双十”大会,势必将会拨乱反正,将曾经被颠倒的历史再颠倒过来。实际上,在去年的“双十”大会,作为筹委会主委的游锡堃,似乎是要与国台办点名其是“顽固台独分子”“对着干”,竟然下令将大会会场的“青天白日满地红”及“中华民国”元素全部下架,并凸显“台湾”元素。马英九因而愤怒抗议并拒绝出席庆典。在今年,可能是拨乱反正,会场的主题装饰,又恢复过去传统的模式。这就要看,自称为“台独工作者”的赖清德,在其走马上任后的第一个“双十”大会,是否会“拒绝出席”。而无论是否出席,都将是韩国瑜的胜利。
又何止如此?在民进党苏嘉全、游锡堃担任“行政院长”期间,仗恃民进党占多数议席的优势,主导强行通过了不公不正义、制造社会分裂的“党产法”和“转型正义促进法”,不利于两岸关系交流发展,甚至是揭橥“抗中保台”大旗的《反渗透法》等法律。而在韩国瑜出任“立法院长后,可能会支持国民党党团寻求民众党党团的合作,大幅修改上述法律。而且由“行政院”提请“立法院”,或是由民进党党团、民进党“立委”连署提交的“含独”法案,可能都将会被否决,从而形成“政令出不了『总统府』、『立法院』”的全新情景。反而是国民党党团提交的有利于两岸交流的各种法案,可能会较易获得通过。
因而有“名嘴憧憬:今后“NCC”不敢再随便关电视台;“卫福部”也不能像过往如此护航高端疫苗;“农委会”也不准放任小公司进口大量鸡蛋等,太多太多的黑箱,都会摊在阳光下。
但是,是否接任“台湾民主基金会”董事长,对于韩国瑜来说,就是一个“烫手山芋”。众所周知,“台湾民主基金会”是陈水扁仿效有“第二中情局”之称的“美国民主基金会”而创立。“台湾民主基金会”被视为台湾当局的“外交白手套”,台湾当局许多“外交”和邀访外宾工作,是透过“台湾民主基金会”进行。尤其是前年美国的佩洛西窜访台湾地区,就是由“台湾民主基金会”出面筹划并主持的,因而国台办发言人马晓光宣布,对“台独顽固份子”关联机构“台湾民主基金会”、“国际合作发展基金会”予以惩戒,禁止其与大陆组织、企业、个人合作,依法惩治为上述基金会提供资助或服务的组织、企业、个人,以及采取其他必要措施。禁止大陆组织、企业、个人与为上述基金会捐款的宣德能源、凌网科技、天亮医疗、天眼卫星科技等企业进行任何交易、合作,禁止有关企业负责人入境,并同时对两机构的执行长和秘书长实施制裁。
不特如此,“台湾民主基金会”还每年在十二月十日的国际人权日”发表当年度的《中国人权观察报告》,诋毁大陆地区的人权状况。二零一六年十二月在台湾举行的“国际研讨会”,麇集了一批“台独”、“藏独”、“疆独”、“蒙独”及“港独”分子出席,商讨分裂中国国土的各项“斗争技巧”并做现场示范(澳门也有两人参与)。在香港“反修例”过程中,又揭发介入甚深的香港“华人民主书院”,就是由“台湾民主基金会”资助成立,而由“顽固台独分子”游锡堃创立,鼓吹“正常国家”的民进党“正国会”会长林佳龙,是该书院的董事之一。
看来,韩国瑜如果是坚持承认“九二共识”的话,在“台湾民主基金会”董事会互选董事长时,还是弃选为好,让民进党籍的“当然董事”或民进党按照政党比例指派的董事,去“选个够”好了。而其中也被国台办点名为“顽固台独分子”的吴钊燮,可能最有意愿。
中国国民党推举“不分区立委”韩国瑜参选并当选“立法院长”后,曾经沦丧于民进党手中八年的“议事槌”,又再掌握在国民党的手中。整个蓝营”及其支持者,当然是欢欣鼓舞,好像被打了一支强心针,最接近能够实现“政党轮替”的“二零二四”大选失败的落寞瞬间一扫而空。国民党虽然输掉了台湾地区领导人的大选,但赢了国会,未来就有无限可能。
实际上,按照“宪法”和《立法院组织法》等法律规定,“立法院长”肩负“国会议长”之职责,超脱政党立场综理院务,包括行政事务、议事程序制定、主持党团协商等,并负责召开“立法院”院会(简称院会)及全院委员会。“立法院长”是院会与全院委员会的主席,因此可以决定会议如何进行。若表决时,赞成与反对同票数,会由院长决定最后一票,亦即“一槌定音”。院长遇到有争议法案时,也负责朝野协商,因此过去常见朝野党团干部协商,由院长主持,且因院长是会议主席,若协商仍僵持不下,最后通常也会由院长裁示,例如决定是否要表决,或是继续协商。《立法院组织法》也规定,立法院长、副院长不得担任政党职务,应本公平中立原则行使职权,维持“立法院秩序,处理议事。
上述职权,还只是属于“立法院”内部的职权而已,在“立法院”外,“立法院长还承担着不少属于“国家庆典”及“国会外交”范畴的职能。比如,在“五二零”赖清德宣誓就职时,根据《印信条例》“『国玺』及『总统印暨职章』,由『立法院院长』于『总统』就职时授与之。”的规定,将是由韩国瑜向赖清德授与“中华民国之玺”、“荣典之玺”。另外,在第十一届“立法院”的四年届期中,每年的“双十”大会,也将由韩国瑜担任庆筹会主委,负责“双十”大会筹备,并将在大典上致词。