中评智库：菲美军事合作新态势 走向强化
中评社香港7月17日电/海南师范大学外国语学院副研究员、区域国别研究院常务副院长暨南盟国家研究中心执行主任彭念与海南师范大学外国语学院英语笔译2022级硕士生贾圆圆在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊5月号发表专文《菲美军事合作新态势：从倒退走向强化》，作者认为：自小马科斯上台以来，菲美军事合作突飞猛进，主要表现在频繁的高层互访、新增军事基地、扩大军演规模等。菲出于藉美国军援提升军事实力以及在南海应对中国威胁的战略考虑，主动寻求强化对美军事合作，美国则试图以深化军事合作来巩固美菲军事同盟，以便更有效地应对中国海上崛起。菲美军事合作给中菲关系带来挑战，同时也给南海局势增添不稳定因素。文章内容如下：
自2022年5月当选为菲律宾新任总统以来，小马科斯积极发展对美关系，菲美军事合作不仅一扫杜特尔特时期的倒退颓势，还呈现出“突飞猛进”的新发展态势。菲美军事合作快速推进不仅给中菲关系带来挑战，还会增添南海局势不稳定性。基于此，本文对小马科斯上台以来菲美军事合作最新进展、菲美各自的战略考量以及菲美军事合作带来的地缘战略影响进行分析，以完整展现小马科斯时代菲美军事合作全貌。
一、菲美军事合作“高歌猛进”
美菲军事同盟的建立始于1951年签订的《共同防御条约》(MDT)，其中规定：若任何一方在太平洋地区遭到武装攻击，两国将共同采取行动应对危险。随着冷战结束，菲美军事合作的战略意义逐渐减弱。1991年，菲要求美关闭苏比克湾海军基地和克拉克空军基地。此后，随着地区安全形势的不断变化，菲美又分别于1998年和2014年签订《访问部队协议》(VFA)和《加强防务合作协议》（EDCA）。这也标志着美再次取得在菲军事存在的合法性，可以进行更大规模和更具针对性的军事部署。
2022年5月，小马科斯当选总统之后不到半年就首访美国，推动美菲关系加速升温。访美期间，小马科斯强调菲美军事同盟重要性，拜登则重申美国对菲防务承诺。同年11月，美国副总统哈里斯访菲，宣布进一步加强美菲经济和防务合作。今年2月，美国国防部长奥斯汀访菲，并与小马科斯进行会谈，双方就扩大EDCA合作达成共识。3月20日，菲国防部长加尔维斯与奥斯汀通话强调美菲联盟承诺，并重申MDT涵盖菲武装部队、飞机和公共船只，包括南海海域的海岸警卫队。
频繁的高层会晤为菲美军事合作快速复兴奠定了坚实基础，推动双方在新增重要军事基地、军事基础设施改造升级、联合军演规模扩大等领域的合作取得“突破性”进展。今年2月奥斯汀访菲期间，菲同意向美再开放4个军事基地，分别为吕宋岛北部卡加延省的卡米洛·奥西亚斯海军基地（Camilo Osias）和拉洛机场（Lal-lo airport），伊莎贝拉省加穆市的梅尔乔·德拉·科鲁兹营地(Camp Melchor Dela Cruz)，以及巴拉望省巴拉巴克岛（Balabac）的1处基地。②至此，美军在菲拥有9个军事基地。菲国防部长称，这些基地具有“非常重要的战略意义”，并强调菲在南海对国际社会负有责任。美国防部则发表声明称，新基地“将加强美菲武装部队的互操性，使菲美能够共同应对印太地区的挑战”。③
菲美于2014年签署EDCA，菲允许美军使用其指定的军事基地和设施，且可以新建或升级设施。美军还可以在菲预先部署武器装备、增加轮换部署等。小马科斯上台之后，美菲加速推进落实EDCA。今年3月20日，美启动菲空军基地跑道修复项目。美空军部长肯德尔与菲国防部长加尔维斯共同主持开工仪式。肯德尔称，项目启动是EDCA的具体体现，EDCA是美菲同盟的重要支柱。加尔维斯则称，EDCA落实工作已全面开展，希望美国考虑增加更多项目，增强菲保卫国家主权的能力。目前，美国已经累计拨款8000万美元，在现有的5个军事基地进行基础设施改造升级。
联合军事演习是菲美防务合作“重头戏”，其中尤以“肩并肩”年度军演为甚。早在2022年4月菲美就已恢复“肩并肩”年度军演。小马科斯执政后，“肩并肩”军演不仅得以延续，还呈现出规模扩大、针对性强的新发展趋势。今年3月美菲再度举行为期3周的“肩并肩”联合军演。这是自2015年以来美菲规模最大的联合军演，超过1万7千名官兵参演。此外，演习区域包括靠近中国台湾的巴拉望岛，且菲美军队首次在海上进行实弹射击演习。日本和澳大利亚也派出小规模部队参演。④
菲积极发展对美军事合作主要出于以下三点考虑：一是通过与美军合作来缓解国防预算不足困境；二是获取美军援助增强自身军事实力；三是应对南海、台海地区安全风险。长期以来，由于“精英”阶层对政治权力的垄断，菲官员腐败盛行、大量农民无地可种、社会高度不平等，加之宗教极端势力袭扰，菲国内社会宗教矛盾凸显，反政府叛乱不时发生。这一方面迫使菲花费大量财力物力去平息叛乱，从而使得国防预算捉襟见肘；另一方面菲又不得不将军事重心放在打击国内极端势力、维护国内社会稳定上，从而限制菲提升应对外部安全风险的军事能力。实际上，在很长一段时间，菲空军部队的主要任务是协助陆军打击恐怖主义和叛乱分子，而非应对外部安全威胁。这直接导致菲空军在强化海空作战能力方面进展缓慢。目前，菲空军和海军每年获得的财政预算有限，缺少必要的海空军事设备来应对外部安全威胁，军队现代化水平也较低。菲武装部队和海军作战飞机和舰船数量不足，军事装备维护和士兵训练效果欠佳，技术人员分配也存在问题。据专家估计，2019年菲空军和海军的战备状态仅为30%，这使得其难以有效参与美军的联合演习。⑤
因此，在应对外部安全威胁时，菲主要依靠与美国的防务合作。长期以来，菲是美在印太地区军事援助的最大受惠国。自2015年以来，美已经向菲交付价值超过11.4亿美元的飞机、装甲车、小型武器和其他军事装备，并对菲提供军事培训。美已对菲进行850多次军舰访问，并与菲共同参加1300多次双边军事行动。⑥据瑞典斯德哥尔摩和平研究所最新数据显示，2021-2022年，美对菲军售达1.08亿美元。⑦通过获取美国军事援助、军事培训以及联合军演，菲应对外部安全威胁的海空作战能力得到一定程度提升。
自2010年起，菲律宾和中国在南海摩擦不断。2012年4月，菲海军“巴拉望号”企图在海南省三沙市黄岩岛海域非法抓捕12艘中国渔船上的渔民，遭到中国海监船“84号”制止，随后中国渔政船和菲海军护卫队舰开始进行海上对峙。2013年1月，菲单方面将南海仲裁案提交国际海洋法法庭进行“仲裁”，引起中国的强烈不满。经过长达三年的所谓“审判”，2016年7月12日海牙国际仲裁法庭对仲裁案做出“最终裁决”，并判菲律宾“胜诉”，从而引发南海新一轮紧张局势。尽管杜特尔特上台后将南海争端与中菲关系分离开来，并在一定程度上冷处理南海争端，但小马科斯上台后却在南海争端上重拾强硬立场，并通过炒作仁爱礁激光灯照射等事件来为南海紧张局势升温。在南海争端悬而未决且局势不稳的情况下，菲军方首脑和政府高级官员担心，所谓的“中国威胁”会影响南海“航行自由”和菲律宾的领土完整。因此，菲安全部门希望从美国获得更多援助，以增强海空军事作战能力。⑧
虽然菲美军事合作发展迅速，菲也存在一些顾虑。首先，菲对美切实履行MDT的诚意产生疑虑。许多菲民众认为，菲律宾未能得到美国在其关键性外部防御问题上的真心实意支持。菲也必须清楚，不要把美国的“援助”当成理所当然，尤其是在涉及中国的问题上，因为美中两国在双边、地区和全球问题上的合作依然对美国非常重要。
再次，美军在菲违法行为引发当地民众不满。菲民众普遍认为，增加美军在菲军事部署是一把“双刃剑”。虽然美国驻军增加会促进当地经济发展，但也会增加军队和当地人之间发生冲突的可能性，而且这些冲突往往没有受到正当处罚。美国华盛顿大学历史学教授维森特·拉斐尔就指出，美国士兵的行为常被指控“凌驾于法律之上”“有时美国军人会做他们不应该做的事情。当性侵等违法事件发生时，美国士兵往往会受到美国政府的包庇”。⑨
三、美国的战略考量
美积极发展对菲军事合作主要有以下几点战略考量：巩固美菲军事同盟，应对中国海上崛起，维系美在东南亚地区的军事影响力。菲曾是美国殖民地，独立后又于1951年成为美国的盟友。冷战期间，美在菲拥有大量海外军事基地，并在对朝鲜和越南的战争中发挥了至关重要的作用。尽管在菲民族主义浪潮推动下，美军被迫于20世纪90年代撤离菲律宾。但此后美菲两国又在反恐领域进行合作，并签订一系列军事合作协议来应对中国在南海不断上升的军事压力。纵观过去70多年的美菲军事合作历史，双方不仅在数场战争中并肩作战，还在亚（印）太地区战略竞争中拥有相似的意识形态和共同的利益关系。这为美菲军事合作长期维系奠定了坚实基础。
随着改革开放后中国军事力量和综合国力的快速上升，其在亚（印）太地区的影响力也不断扩大。这直接威胁到美国在该地区的霸主地位。因此，美希望通过广泛的联盟和伙伴关系网络来应对中国崛起所带来的日益升级的挑战。美提出扩大EDCA，意在强化其在该地区的军事影响力，威慑中国在南海不断扩大的势力。⑩实际上，美在与菲进行军事合作的同时，也期待菲在政治上变得更强大，从而以更加强硬姿态面对中国。美也希望提高菲整体军事实力，从而可以在抗衡中国，履行反恐、人道主义救援和救灾方面发挥更大作用。
此外，在美国印太盟友中（澳大利亚、韩国、日本、菲律宾和泰国），菲律宾距离台湾最近。正因如此，美军将新增的4个军事基地中的2个选定在菲北部靠近台湾的吕宋岛，因为该地可作为火箭、导弹和火炮发射的潜在地点，可用于对抗中国大陆对台湾的两栖登陆作战。因此，菲律宾关键的战略地位对美国国防安全和其在印太地区的完整性至关重要。⑪最后，在东南亚逐渐成为全球地缘政治竞争中心的背景下，美希望通过强化与菲律宾的军事合作来提升其在制定区域性安全规范方面的话语权，扩大其在东南亚地区的军事影响力。
菲美军事合作加速推进将会对地区地缘战略竞争带来重大影响。对于美国而言，美将获得重夺印太地区主导权和更有效遏制中国崛起的重要抓手。在2022年2月拜登政府发布的《印太战略》报告中，美明确提出“美国对印度——太平洋地区的关注程度日益加深，部分原因是由于该地区面临越来越多的挑战，特别是来自中国的挑战。中国正在利用其经济、外交、军事和技术力量，逐步扩大在印太地区的影响力范围，并试图成为世界上最具影响力的国家”。⑫
根据该报告，未来美国还将进一步深化其在亚太地区的战略部署：第一，美国将为其“印太盟友”提供更多资源，在气候、健康医疗、安防和发展问题上进一步展开合作；第二，美国希望能引导印太经济框架，起到促进高质量贸易、管理数字经济、增强供应链的韧性、推进向透明和高标准基础设施投资等，为印太地区的发展提供更多机遇；第三，增加与东盟的合作与交流。去年5月，美国——东盟特别峰会在华盛顿首次举行。未来美国还将投入1亿美元用于美国——东盟的合作；第四，美国还将通过各种军事行动，特别是在台湾海峡，增强作战能力，抵御潜在威胁。
由此可见，美希望通过与其亚太盟友的多方面合作，重夺印太地区主导权。从此次美军新增的4个军事基地就不难看出其真实意图——进一步加强盟友之间的军事合作以牵制中国在南海和台海地区的一系列军事部署，从而限制中国在亚洲影响力进一步扩散。更为重要地是，这4个基地选址十分有针对性，三个靠近台湾海峡，一个面向南海，可见美国着眼于台海和南海局势，为未来可能的军事冲突做准备。菲愿意提供基地给美军使用，已表明其立场，即若该区域发生军事冲突，菲一定与美国站在一起。修复机场跑道，意味着美国空军可在菲基地起飞，赴台湾或南海，比从关岛起飞距离近得多。美军也可在菲基地储存武器弹药，后勤补给线大大缩短，作战效率得到提升。此外，美菲目前的联合军事演练均以夺岛为目标，一旦起冲突，美菲的指挥体系相对健全，四基地可助力美军菲军短期内快速反应。⑬
对于菲律宾而言，其试图借助美军援助来升级本国军事设备，加强军事培训、完善作战体系，提高海、陆、空三军整体实力，实现武装力量现代化目标。但是菲美军事合作必会影响中菲关系。在很长一段时间内，菲律宾的外交政策致力于在中美之间达到“平衡状态”，从而实现利益最大化。小马可斯上台后也有意在中美之间保持审慎平衡。一方面，他不希望遵循杜特尔特的对美敌意政策，期待在关乎国家安全的军事合作领域，与美国保持密切关系。另一方面，他也延续了杜特尔特的对华友好关系和紧密经济合作，并吸引中国到菲律宾投资，推动经济复苏和基础设施建设。⑭
对于中国而言，菲美军事合作快速推进不仅干扰中菲关系健康发展，还会增添南海局势的不稳定性，不利于地区和平稳定。首先，菲美军事合作主要针对中国，不利于中菲关系的健康发展。考虑到中美目前在印太地区的激烈战略角逐态势，以及美国在南海和台海对中国的步步紧逼态势，中国对周边国家与美国之间的针对性和目的性强的军事合作极为敏感和忧虑。而自小马科斯上台之后，菲美军事合作发展迅猛，针对中国的意图很明显。尤其是菲同意向美开放4个新军事基地引起中国的强烈不满。这种负面情绪积累到一定程度，就会传导到双边关系之中，对中菲两国正常交往，特别是经贸合作产生不利影响。⑮
其次，菲美军事合作带来挑衅性，不利于南海局势稳定。不管是菲对美开放的军事基地靠近南海争议海域，还是菲美联合军演进行夺岛演练，其目的都是干扰南海稳定大局，破坏地区和平稳定。正如中国在菲对美开放4个新军事基地后所批评的，“美国出于一己私利，抱着零和思维，不断在本地区加强军事部署，其结果必然是加剧局势紧张，危害地区和平稳定”。⑯显然，菲美军事合作快速推进将加剧中美在南海的军事竞争。此外，菲美还试图拉上其他域外国家参与多边军事合作，尤其是日本和澳大利亚。菲美此举无疑会进一步提升南海局势紧张度，给地区和平稳定带来较大冲击。
五、结语
小马科斯上台后，菲美军事合作提速升级。考虑到当前中美战略对抗紧张态势未有实质性缓解，菲美仍会继续强化军事合作，尤其是联手在南海对抗中国。鉴此，中国也应进行针对性的军事部署，升级相关军事设备，缩短连续作战响应时间，做好应对不断升级的外部威胁的准备。同时，中国也可以通过加强与东盟国家的友好合作来增强地区内国家谋发展倡和平的良好氛围，以此来制衡菲美军事合作对南海和地区局势的冲击。
①彭念：“菲律宾的中美平衡术能走多远？”，《联合早报》，2023年2月17日，https://www.zaobao.com/forum/views/story20230217-1363916。
②Philippines reveals locations of 4 new strategic sites for U.S.military pact,US News,April 3,2023,https://www.usnews.com/news/world/articles/2023-04-03/philippines-reveals-locations-of-4-new-strategic-sites-for-u-s-military-pact.
③Jim Gomez,“Philippines names 4 new camps for US forces amid China fury”,AP News,April 3,2023,https://apnews.com/article/philippines-united-states-military-china-4db2a71161398e2769cceb2838fa2750.
④“Philippine-US annual military drills will be biggest ever-official”,Alarabiya News,March 14,2023,https://english.alarabiya.net/News/world/2023/03/14/Philippine-US-annual-military-drills-will-be-biggest-ever.
⑤Stephen Burgess,“The way forward in the US-Philippines alliance and air force relations,”Journal of Indo-Pacific Affairs,November-December,2022,p.52.
⑥FACT SHEET: U.S.-PHILIPPINES DEFENSE AND SECURITY PARTNERSHIP,https://ph.usembassy.gov/fact-sheet-u-s-philippines-defense-and-security-partnership/.
⑦IMPORTER/EXPORTER TIV TABLES,SIPRI Arms Transfers Database,https://armstrade.sipri.org/armstrade/page/values.php.
⑧Stephen Burgess,“The way forward in the US-Philippines alliance and air force relations,”Journal of Indo-Pacific Affairs,November-December,2022,p.47.
⑨Sanya Mansoor and Simmone Shah,“Why the Philippines is letting the US expand its military footprint in the country again,”Times,February 3,2023,https://time.com/6252750/philippines-us-military-agreement-china/.
⑩Ibid.
⑪Ibid.
⑫White House,“U.S.-Indo-Pacific-Strategy”,February 11,2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.
⑬王丰铃：“美菲军事合作升级专家：菲已融入‘印太战略’”，香港中通社，2023年3月21日，http://www.hkcna.hk/docDetail.jsp?channel=4661&id=100313704。
⑭彭念：“菲律宾的中美平衡术能走多远？”，《联合早报》，2023年2月17日，https://www.zaobao.com/forum/views/story20230217-1363916。
⑮同上。
⑯张轩豪：“菲律宾再向美军开放4个军事基地”，观察者网，2023年2月2日，https://www.guancha.cn/military-affairs/2023_02_02_678280.shtml。
中评社香港7月17日电/海南师范大学外国语学院副研究员、区域国别研究院常务副院长暨南盟国家研究中心执行主任彭念与海南师范大学外国语学院英语笔译2022级硕士生贾圆圆在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊5月号发表专文《菲美军事合作新态势：从倒退走向强化》，作者认为：自小马科斯上台以来，菲美军事合作突飞猛进，主要表现在频繁的高层互访、新增军事基地、扩大军演规模等。菲出于藉美国军援提升军事实力以及在南海应对中国威胁的战略考虑，主动寻求强化对美军事合作，美国则试图以深化军事合作来巩固美菲军事同盟，以便更有效地应对中国海上崛起。菲美军事合作给中菲关系带来挑战，同时也给南海局势增添不稳定因素。文章内容如下：
自2022年5月当选为菲律宾新任总统以来，小马科斯积极发展对美关系，菲美军事合作不仅一扫杜特尔特时期的倒退颓势，还呈现出“突飞猛进”的新发展态势。菲美军事合作快速推进不仅给中菲关系带来挑战，还会增添南海局势不稳定性。基于此，本文对小马科斯上台以来菲美军事合作最新进展、菲美各自的战略考量以及菲美军事合作带来的地缘战略影响进行分析，以完整展现小马科斯时代菲美军事合作全貌。
一、菲美军事合作“高歌猛进”
美菲军事同盟的建立始于1951年签订的《共同防御条约》(MDT)，其中规定：若任何一方在太平洋地区遭到武装攻击，两国将共同采取行动应对危险。随着冷战结束，菲美军事合作的战略意义逐渐减弱。1991年，菲要求美关闭苏比克湾海军基地和克拉克空军基地。此后，随着地区安全形势的不断变化，菲美又分别于1998年和2014年签订《访问部队协议》(VFA)和《加强防务合作协议》（EDCA）。这也标志着美再次取得在菲军事存在的合法性，可以进行更大规模和更具针对性的军事部署。