张军扩：中国经济恢复关键是稳市场主体预期

　　中评社北京1月28日电（记者张爽）国务院发展研究中心原副主任张军扩日前在中国人民大学重阳金融研究院主办的2023宏观形势年度论坛暨第四届中国智库国际影响力论坛上表示，稳增长必须首先稳信心，只要市场主体预期趋稳，信心增强，不论是促消费、扩投资还是调结构、控风险，都会有比较好的基础，能够充分调动各方面的积极性。

　　张军扩表示，展望2023年中国经济，总体来说是谨慎乐观。经济恢复既有不少有利的因素，也面临不少的问题、困难。最大的有利因素莫过于疫情管控的逐步放宽和政策环境的有利变化；最大的不利变化可能是外需增长拉动作用的减弱；最需要着力的是扩大内需；最关键的是稳预期，提信心。综合判断，与去年相比，今年的发展环境将会有比较大的改善，增长速度也还会有明显的提升。

　　中央经济工作会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期，提振发展信心入手，纲举目张，做好工作。张军扩认为，“从改善社会心理预期，提振发展信心入手”，抓住了问题的关键，抓到了经济恢复的牛鼻子。与经济增速短期的下滑相比，市场主体预期不稳，信心不足的问题，以及由此可能导致的对我国中长期发展的不利影响更值得高度关注的。 　　张军扩说，信心比金子更加重要。稳增长必须首先稳信心，只要市场主体预期趋稳，信心增强，不论是促消费、扩投资还是调结构、控风险，我们都会有比较好的基础，就能够充分调动各方面的积极性，就能够实现中央所提出的达到纲举目张的效果。

　　张军扩指出，目前，市场主体预期不稳，信心不足原因是多方面的，多层次的，既有疫情反复冲击的原因，也有国际环境复杂变化的原因；既有市场景气变化的直接原因，也有结构、政策、体制等方面的深层问题。因此，应当综合施策，标本兼治：

　　首先，短期来讲还是要持续优化疫情的防控。疫情的不断冲击可以说是这两年套在我国经济脖子上的“紧箍咒”，去年增长不及预期，虽然原因是多方面的，但决定性的因素还是疫情的不断冲击和严格的管控措施。优化措施实施之后，虽然出现了感染人数的大规模增加和有关应对举措不够完善的问题，但社会活力显着增强。只要我们按照中央确定的“走小步，不停步，应时应势优化疫情防控”，相信经过几个月的过渡，我国经济社会将逐步回归正常秩序。“我认为，在现阶段这一点是最具决定性的，只要这个问题能够得到比较好的解决，中国经济增长的基本态势就可以确定，增长率就不会偏离潜在增长率太多。” 　　其次，是要以更大的力度，更加有效的对策来扩大内需，特别是消费需求，短期来讲这是最实际的举措，需求上不去，企业的订单和效益上不去，预期和信心就不可能从根本上得到改善。去年在内需增长乏力，增速严重下滑的背景之下，出口的大幅增长不仅是一个突出的亮点，也是一个重要的支撑因素。今年，在外需增长减速的情况下，扩大内需对短期稳增长的重要性是显而易见，不言而喻的。但从我国现阶段的现实情况来看，无论是扩大消费还是扩大消费需求都会面临不小的难度。中央经济工作会议把扩大内需列为今年重点工作、重点任务，第一条并强调要把消费和扩大消费需求摆在突出位置，足见其的重要性。关于如何扩大内需，特别是消费需求，中央已经从增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景等各个方面提出了很多要求和举措，相信今后都会有进一步的具体政策措施出台，也是值得我们关注和期待的。

　　第三，从中长期来讲，要着力解决深层问题，推动营商环境优化工作进一步走深走实。有利的营商环境对于企业，特别是对民营企业稳预期，提信心是最直接，最有效的。

　　第四，要进一步优化企业发展的政策环境，降低政策风险。政策风险问题也是近年来企业反映比较强烈的另外一个突出问题，也是影响企业信心、预期的一个重要因素。越是在外部环境、不确定因素增多，经济环境不稳定时期越是要发挥政策的导向作用，越是需要政策的透明、稳定、可预期，以稳定企业的预期和信心。强调政策的稳定性不是不能调整，而是强调政策调整要尽量地避免“急转弯”“翻烧饼”，特别是对于那些对相关企业运营环境和竞争力状况影响比较大，企业一时难以满足新的政策要求的政策变化，一定要给相关企业满足新的要求留下一个必要的过渡期。另外，就是要高度重视政策的系统性和综合影响，避免所谓的“合成谬误”和“分解谬误”。

　　第五，要进一步解放思想，推动关键领域改革开放取得更大的突破进展。改革开放可以说是影响市场主体信心最大和最根本的因素。十八大以来，党中央对深化改革、扩大开放的决心和推进的力度应该说都是前所未有的，改革在一些重要的领域也取得了显着的进展，有力地推动和保障了经济的持续增长；同时也要看到，与加快构建新发展格局，推动经济高质量发展的要求相比，与广大市场主体的期待相比，我们一些重要的改革进展还不尽如人意，比如以管资本为主，加强国有资产监管，建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利，切实打破对非公有制经济企业各种隐形壁垒和隐形歧视，这都是十八届三中全会明确提出来的。重要改革要求，要么进展相对比较慢，长期处于试点的过程当中；要么虽有进展，但市场主体的获得感不够显着。 　　今年，中央经济工作会议特别提出，要坚定不移深化改革，扩大开放，更大激发市场活力和社会创造力，并从深化国企改革，促进民营经济发展，深化对外开放等方面提出了要求。相信这些政策的贯彻落实，不仅有利于发展潜力的释放，也有利于我们提振市场主体的信心，在这方面发挥重要的作用。

　　第六，要更加注重企业发展大环境和舆论环境的改进，来促进企业预期和信心的提升。近年来，一个值得我们注意的现象，就是在经济面临下行压力加大的背景之下，企业越来越关注宏观的问题，包括疫情形势、防控政策、地缘政治风险、中美贸易争端以及房地产、财政金融风险的防控化解等等，而政府有关部门的注意力则越来越微观，越来越具体，更加关注房租问题，税费问题，贷款融资问题等等。
　　
　　“我们在调研中，有些企业家表示，与贷款融资，税费负担等具体问题相比，他们更担心的是宏观环境问题，政策风险问题。如果大的发展环境有待改进，具体支持救助政策的效果就会大打折扣。因此，促进经济恢复向好，促进企业家、企业、市场主体信心的增强，不仅需要出台具体的支持政策，更需要大力改进企业发展大的宏观环境。”张军扩说。

　　张军扩认为，另一个值得注意的问题是近年来，尽管我国大政方针并没有改变，也不会改变，中央一再强调我们一些重要的大政方针，但一些重要政策出台之后不断地被误解、误读，造成不良的社会影响。比如“双循环”的政策不断被误读为“国内循环”；“共同富裕”政策不断被误读为“要劫富济贫”；我们“防止资本无序扩张，规范市场秩序”的这些政策不断地被误解、误读为“要打击资本”等等。由此可见，中央政策的出台不仅需要充分地酝酿，权衡利弊，而且一旦出台就需要尽快公布具体的内容和实施细则，充分地解读，避免被误解误读，形成不利的社会影响。

　　张军扩表示，总的来讲，稳定和提振市场信心，不论对短期稳增长还是长期健康发展都具有十分重要，也十分基础的作用，而要有效提升市场主体信心，则不是哪一项措施可以单独出效的，而是需要长短结合，综合施策，标本兼治。

　　中评社北京1月28日电（记者张爽）国务院发展研究中心原副主任张军扩日前在中国人民大学重阳金融研究院主办的2023宏观形势年度论坛暨第四届中国智库国际影响力论坛上表示，稳增长必须首先稳信心，只要市场主体预期趋稳，信心增强，不论是促消费、扩投资还是调结构、控风险，都会有比较好的基础，能够充分调动各方面的积极性。

　　张军扩表示，展望2023年中国经济，总体来说是谨慎乐观。经济恢复既有不少有利的因素，也面临不少的问题、困难。最大的有利因素莫过于疫情管控的逐步放宽和政策环境的有利变化；最大的不利变化可能是外需增长拉动作用的减弱；最需要着力的是扩大内需；最关键的是稳预期，提信心。综合判断，与去年相比，今年的发展环境将会有比较大的改善，增长速度也还会有明显的提升。

　　中央经济工作会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期，提振发展信心入手，纲举目张，做好工作。张军扩认为，“从改善社会心理预期，提振发展信心入手”，抓住了问题的关键，抓到了经济恢复的牛鼻子。与经济增速短期的下滑相比，市场主体预期不稳，信心不足的问题，以及由此可能导致的对我国中长期发展的不利影响更值得高度关注的。