新时代中国统一事业势不可挡
中评社╱题：新时代中国统一事业势不可挡－－基于2022年新版台湾问题白皮书解读分析 作者：彭韬（武汉），华中师范大学台港澳与东亚研究中心副主任／研究员
【摘要】2022年新版台湾问题白皮书的出台，展现出中国共产党和中国人民追求祖国统一的坚定意志和坚强决心，是立足新的历史方位全面回答推进祖国统一的时代命题，是贯彻落实新时代党解决台湾问题总体方略的强大思想武器，是新时代解决台湾问题总体方略的全方位推进和多维度展开，是未来指导和引领国家统一大业的行动纲领。通过对三版白皮书的相关内容分析，有利于我们从国家发展大势和民族复兴全局看待台海形势和统一问题，有利于增强岛内和海外反“独”促统力量的信心和决心，有利于团结广大两岸同胞共同致力于两岸关系和平发展与祖国统一大业。
解决台湾问题，实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。新中国成立以来，中国共产党、中央政府把解决台湾问题，实现中国完全统一作为矢志不渝的历史任务，进行着坚持不懈的努力。1993年、2000年、2022年，中国大陆关于台湾问题共出台了三版白皮书。三版白皮书依托当时的时代背景，结合国际格局的演变，围绕其时国内政治经济的发展等变化影响，展现了时代特征和解决方案，阐明中央政府的政策理念和施政特点，展示了中国共产党为解决台湾问题的坚定意志和坚强决心。
从标题立意来看，1993年白皮书的题目是《台湾问题与中国的统一》（1.1万余字），2000年白皮书的题目是《一个中国的原则与台湾问题》（近1.1万字），2022年白皮书的题目是《台湾问题与新时代中国统一事业》（近1.4万字）。新版白皮书字数更多，内容更丰富，篇章结构升级，立意更高远，更强调台湾问题的新时代特征。新时代特征体现在承前启后、继往开来的百年未有之大变局下，党解决台湾问题的总体方略以及如何在民族复兴新征程中推进祖国统一的时代命题的伟大事业。2022年新版白皮书强调：“台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而解决。全体中华儿女团结奋斗，就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。”①从中我们可以深刻领悟到新时代下中国共产党推进祖国统一和实现民族复兴坚强领导，以及解决台湾问题的使命担当：民族复兴必然伴随着祖国完全统一，否则就谈不上伟大复兴，而中国共产党百年奋斗使命就是要实现中华民族伟大复兴。显然，当下台湾问题是实现祖国完全统一的最后“障碍”，台湾问题并不是一个孤立的问题，要放到民族复兴的整体工作中去统筹安排，若台湾问题得不到彻底解决就根本谈不上民族复兴。
从时代背景来说，1992年10月，大陆海峡两岸关系协会（海协会）与台湾海峡交流基金会（海基会）受权就两岸事务性商谈中如何坚持“一个中国”原则事宜进行了协商，此即两会共识（“九二共识”事实本身）产生。1993年4月，海协会长汪道涵和海基会董事长辜振甫签定了《汪辜会谈共同协议》。但随后李登辉当局积极推动“参与联合国”活动，对两岸关系产生一定负面影响，《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书在此背景下发布，以扩大交流和支持中国政府及人民维护国家主权和领土完整。2000年2月，香港、澳门已陆续回归祖国,但李登辉等分裂势力却操弄“两国论”“入宪、入法”和炮制“台湾基本法”的阴谋，其分裂本质是对两岸关系的严重破坏，中国政府为进一步向国际社会宣示一个中国的原则立场和实现祖国完全统一历史任务，发表了《一个中国的原则与台湾问题》白皮书。2022年8月，《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书发布，恰逢美众议院议长佩洛西不顾中方严重警告执意窜访台湾而导致两岸关系紧张时节。从现实意义来讲，新版白皮书深入贯彻新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略，体现了党和政府牢牢把握两岸关系发展的主动权和主导权。而民进党“倚美谋独”的行径严重危害了两岸和平稳定，白皮书的出台是对“台独”与外部势力勾结、破坏台海现状的有力回应，明确了党和国家坚定不移地反对“台独”、推动两岸关系的和平发展毫不动摇。
从文献分析来看，2022年白皮书弥补了以往关于两版白皮书发展脉络研究较少的不足，丰富了新时代解决台湾问题，加快祖国统一进程研究领域的文献，清楚地梳理了台湾问题演变的历史经纬以及属于中国的法理事实。通过梳理三版白皮书的发展脉络，厘清大陆对台湾问题的是非曲直和政策逻辑，对国际社会释放未来国家统一大业信号，对推进实现祖国统一事业具有重要意义。
一、推陈出新：新旧三版白皮书的文本变化分析
（一）关于对台谈判的文本变化
就谈判对象而言，1993年的白皮书第三部分，围绕中国政府解决台湾问题的基本方针中，明确指出“只要两岸坐下来谈，总能找到双方都可以接受的办法”。②2000年白皮书为争取和平统一谈到，“中国政府希望，在一个中国原则基础上，双方平等协商，共议统一。”③前两版白皮书明确通过谈判来进行统一的立场十分明晰，说明中国大陆一直坚持以谈判的方法实现和平统一。而2022年白皮书中，关于谈判的阐述性文字较少，更多侧重于统一后台湾能享受到的惠台政策与福利。
就谈判地位而言，1993年白皮书第三部分援引叶剑英谈话内容，建议由两岸执政的国共两党举行对等谈判。同时引述江泽民讲话：“中国共产党愿意同中国国民党尽早接触，以便创造条件，就正式结束两岸敌对状态、逐步实现和平统一进行谈判。”④2000年台湾历史上首次政党轮替，2000年白皮书则主张以一个中国原则为谈判基础，保证谈判最终目的是实现和平统一。这也说明在两岸现实政治中，无论谁执政台湾，中国大陆都没有放弃与其谈判的意向。2022年白皮书在谈判地位上的陈述呈现了较为细微的变化，删去了“只要两岸坐下来谈，总能找到双方都可以接受的办法”“在一个中国前提下，什么问题都可以谈，包括谈判的方式”⑤等内容，并就两岸协商谈判的程序、方式、谈判人员进行了陈述。如果说前两版白皮书还在就邀请对岸进行谈判释放善意的信号，那么新版白皮书则是坚定地表达了两岸协商谈判的必然性。这一转变也充分体现了大陆牢牢把握住了台海问题的时、势、义，在实现两岸和平统一的协商中占据主动先机。
就谈判底线而言，三版白皮书均坚持一个中国为原则底线，以和平统一为政策出发。三版白皮书对于谈判的底线至今未曾改变，中国大陆始终坚持“一国两制”基本方针，坚定地维护国家主权和领土完整，同一切分裂祖国的行为和言论做坚决斗争，并对分裂祖国的“台独”顽固分子进行法律上的制裁。这也说明一个中国原则是两岸对话与谈判的基础，“促统反独”是当前工作的主基调，目的是保障台胞的利益福祉和为两岸人民谋取实质福利。
（二）关于惠台政策的阐述变化
1979年元旦，全国人大常委会发布《告台湾同胞书》，提出两岸一中原则下交往的方针、政策，这对探索未来国家统一的路径，无疑具有重要的思想指引与政策指南作用。至此之后，大陆对于台胞，不同时期出台了不同的惠台利民方案措施。
1993年白皮书第四部分，在推动海峡两岸关系发展的经济方面谈到，“敞开门户，促进交流，欢迎台商来大陆投资和从事贸易活动，并为之提供优惠条件和法律保障。”白皮书最后也呼吁台湾当局，两岸在实现统一后可携手合作，互补互助，发展经济，共同振兴中华。1993年白皮书囿于篇幅，并没有具体详尽地阐述优惠政策。但随着两岸经贸交流合作的扩大，面对台胞投资者的现实需要和两岸经贸关系发展的客观事实，仅有行政性的法规是不足以应对实际情况的。1994年3月，《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》应运而生，填补了海峡两岸关于经贸往来的详细法则，并为台资的输入与发展创造了良好的环境，注入了崭新的活力。
2000年白皮书则是进一步强化与完善了两岸经济交流与合作，将1987-1999年底以来的经贸合作数字写在了白皮书中，有力地证明了两岸之间经贸合作的实力与潜力。在1999年12月《台湾同胞投资保护法实施细则》及几项涉及保护两岸同胞正当权益的协议努力下，台商的经营取得了实质性的发展，两岸经济共繁荣的雏形开始显现。虽然白皮书中未提及具体的相关惠台政策，但后来也都以政策法规或法案的形式得以出现，极大地推动了两岸的经贸交流。
2022年新版白皮书在新时代背景下，结合习近平总书记关于两岸“融合发展”实践的相关论述，进一步全面、完整、详尽地阐述了两岸同胞如何能够共享民族复兴的伟大荣光。在新版白皮书的第五部分，描绘了统一后台湾同胞能够切身享有的民生福祉，从最基本的经贸交流合作到深入发展的基础设施、能源、行业标准、社会保障、医疗合作等，都体现了大陆对于两岸关系和平发展的努力。努力推动两岸关系和平发展与融合发展，融合发展的内涵的外延一步步扩大，也是中央对台工作不断深化的具体表现。通过两岸经济社会的融合发展，能够最大程度上调动两岸人民的积极性，充分使两岸人民共享改革发展成果，实现两岸人民利益最大化的诉求。
自1971年中华人民共和国恢复联合国合法席位以来，中华人民共和国政府就成为了中国在联合国的唯一合法政府，代表整个中国，中国在国际社会的话语权不断提升。在国际事务中涉及台湾方面，三版白皮书都对这个问题进行了严密的论述。
1993年白皮书首次以官方的名义回应了台湾参与国际组织的相关问题。中华人民共和国政府作为中国的唯一合法政府，有权利也有义务在国际组织中行使国家主权。如果台湾当局企图参与某些只有主权国家才有资格参加的国际组织，搞“一国两席”，本质上就是要制造“两个中国”，否认“九二共识”，越过了底线，中国政府坚决反对。只有在坚持一个中国原则的立场下，具体结合国际组织的性质、组织规范、组织规则等，才能考虑适当处理台湾以“中华台北”的名称参加活动。相关国际组织需明确台湾只能作为中国的一个地区，并与中国政府签订相关协议，进行特殊化安排处理。在白皮书的最后，中国政府还对国际社会进行了呼吁，表示在维护国家主权与领土完整的事业中应接收到国际社会的理解与支持。中国政府希望能够争取在祖国统一事业上的话语权，并争取国际社会的支持。
2000年白皮书是中国政府首次以政府文告的形式详细阐述一个中国原则的基本立场和相关政策。因此不像1993年版白皮书中还寻求国际社会的支持，2000年版白皮书中对于台湾参与国际事务中的若干问题进行了详细的解释。首先，一个中国原则是国际社会的普遍共识和国际关系基本准则；其次，台湾无权参加联合国及其他只有主权国家参加的国际组织，这种行为实质上是制造“一中一台”的分裂行为；最后，对于一些允许以地区性名义参加的政府间国际组织，相关国际组织应与中国大陆进行充分协商，以所能同意和接受的方式对台湾的加入问题作出安排。
2022年新版白皮书对于台湾参与国际组织的相关问题并未进行过多阐述。相较于前两版白皮书，新版白皮书则是将视野聚焦于统一后，台湾对于亚太地区和世界繁荣稳定的重要意义。并表示“经中国中央政府批准，国际组织和机构可以在台湾设立办事机构，有关国际公约可以在台湾适用”。⑥随着国际地位的提高，中国在国际舞台上发挥着越来越重要的作用，中国坚定维护以《联合国宪章》为基本准则的国际秩序，推动构建新型国际关系，构建人类命运共同体。
相较之前两个版本白皮书，新版白皮书在推动国家统一，促进两岸关系和平发展上是一脉相承的，不变的是原则立场和方针政策，变的是随着新形势和新时局变化，与时俱进的对台方略的新思路与新路径。
二、亮点纷呈：新版白皮书的特色分析
此次2022年新版白皮书将台湾的历史经纬与两岸关系发展进程依次周延铺陈，进一步重申世界上只有一个中国,台湾是中国领土不可分割的一部分,中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府的立场和事实，全面系统阐述党和政府在新时代解决台湾问题的立场、方针、政策，释放坚决粉碎“台独”分裂和外来干涉图谋的强烈信号，重点突出，亮点纷呈。
亮点一：丰富了统一后的“一国两制”台湾方案，弘扬“依法治台”法治精神，内涵深刻
新版白皮书指出“和平统一、一国两制”是实现国家统一的最佳方式，丰富与完善“一国两制”内涵外延，回应台湾民众的实际关切：“统一后，有关国家可以继续同台湾发展经济、文化关系。经中国中央政府批准，外国可以在台湾设立领事机构或其他官方、半官方机构，国际组织和机构可以在台湾设立办事机构，有关国家公约可以在台湾适用，有关国际会议可以在台湾举办”，不再提“不派军队和行政人员驻台”，这都是之前版本没有的。也说明了统一后，在“一国两制”前提下，台湾将构建新的行政机构和管治力量，同时去军事化、去“台独”化。这也是中央有诚意，本着解决台湾国际空间问题，对台湾的善意回应。白皮书还首次引用了《中华人民共和国宪法》、《反分裂国家法》和《国家安全法》中涉台法律条文，强调依法打击“台独”顽固分子、统一后台湾可以依法实行高度自治，“依法治台”法治精神前所未有凸显，这也标志着中国政府在统一前、统一后会严格遵守一切涉台大政方针和行动措施规范。
亮点二：体现了中国大陆从反对“台独”到追求统一的转变，强调大陆主导权，以我为主
前两个版本白皮书谈及更多是“中国本身的稳定和发展”，“统一一定能够得到世界各国政府和人民的理解和支持”；新版白皮书则聚焦“把前途命运牢牢掌握在自己手中”，“一定能够粉碎任何形式的‘台独’分裂和外来干涉图谋”。
亮点三：宣誓了中国大陆对于台湾问题的底线，揭批民进党当局与外部势力，清除障碍
此次新版白皮书警告意味浓厚，白皮书揭批“民进党的谋‘独’行径导致两岸关系紧张，危害台海和平稳定，破坏和平统一前景、挤压和平统一空间，是争取和平统一进程中必须清除的障碍”，“外部势力干涉是推进中国统一进程的突出障碍”。从两个“障碍”来看，民进党当局和外部势力沆瀣一气，民进党当局“挟洋谋独”，外部势力“以台制华”，使得两岸关系复杂严峻、形势持续紧张。必须清除这两个障碍，才能实现祖国的完全统一，实现中华民族伟大复兴，这是以往白皮书表述所没有的。从某种程度上说，新版白皮书斩钉截铁地宣誓了中国大陆对于台湾问题的底线，中国大陆为解决台湾问题做好了各方面的准备，也是对民进党当局“台独”分裂势力及各种外部干涉力量发出最严厉警告。我们愿继续以最大诚意、尽最大努力争取和平统一。我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞，非和平方式将是不得已情况下做出的最后选择。
三、大势所趋：新版白皮书彰显祖国统一事业势不可挡
相较之前两个版本白皮书，2022年新版白皮书革故鼎新，开创未来，既继承了中国共产党和中国人民追求祖国统一的坚定意志和坚强决心，也延续了中国共产党和中国政府在新时代推进实现祖国统一的立场和政策，说明解决台湾问题，实现祖国完全统一是大势所趋、民心所向。
（一）突出新时代特征，探寻国家统一与民族复兴内在逻辑
1.系统全面梳理了台湾问题的历史由来和发展未来。
新版白皮书第一部分强调台湾是中国的一部分不容置疑也不容改变，台湾自古属于中国的历史经纬清晰、法理事实清楚。其将台湾的过去与两岸关系发展进程依次周延铺陈，将台湾历史属于中国的事实全面深入的展现，从法理事实的基础及联合国公告阐明世界上只有一个中国，因此台湾是中国的一部分的历史事实和法理事实不容置喙。中国政府向世界庄严宣告：“世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分的历史事实和法理事实不容置疑，台湾从来不是一个国家而是中国的一部分的地位不容改变。任何歪曲事实、否定和挑战一个中国原则的行径都将以失败告终。”⑦白皮书让外界更客观准确把握台湾问题的精髓和实质，以正视听，以儆效尤，以便汇聚更多社会各界的理解支持和两岸同胞的衷心拥护。
2.完全充分展现了中国共产党追求祖国统一和民族复兴的坚定意志和坚强决心。
新版白皮书第二、三部分强调了中国共产党坚定不移推进祖国完全统一，祖国完全统一进程不可阻挡的事实。表明了中国共产党在新时代推进祖国统一和实现民族复兴的立场、方针和政策，深入阐述了新时代党解决台湾问题的总体方略以及如何在民族复兴新征程中推进祖国统一的时代命题，有事实有依据，有理论有真相，白皮书阐明：“实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民和中华民族最伟大的梦想。实现祖国完全统一，才能使两岸同胞彻底摆脱内战的阴霾，共创共享台海永久和平。”⑧祖国统一是我们党的三大历史任务之一，中华民族伟大复兴是中国梦的重要一环，两者有机结合，充分体现了最广大人民和中华民族的根本利益。没有实现祖国完全统一，也就谈不上中华民族伟大复兴，也就无法实现中国梦。而中国共产党正在肩负坚定不移推进祖国完全统一的使命与担当。
3.科学实践诠释了大陆不断地释放和平统一的善意诚意和最后选择。
新版白皮书第四部分第一节指出“和平统一、一国两制”依然是中国政府推进两岸关系、实现国家统一的大政方针。自1979年确立“和平统一、一国两制”基本方针以来，这一方针和政策迄今仍在坚持，没有改变，也说明了这是中国共产党和中国政府解决台湾问题的第一选择，也是大陆释放出的善意和诚意。当前两岸关系严峻复杂，中国大陆不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。大陆对台湾同胞一视同仁，将继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台胞台企提供同等待遇，让大家有更多获得感；愿意以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，因为以和平方式实现统一，对两岸同胞和全民族最有利，最能保障台湾同胞的利益福祉，符合中华民族的根本利益⑨。但如果民进党当局或“台独”顽固分子一意孤行甚至突破红线，非和平方式将是不得已情况下做出的最后选择。这也说明始终坚持做好以非和平方式及其他必要措施应对外部势力干涉和“台独”重大事变的充分准备，目的是从根本上维护祖国和平统一的前景、推进祖国和平统一的进程。
当前伴随全球新冠肺炎疫情影响及民进党当局挟洋自重，民进党当局在“台独”绝路上一意孤行，企图通过政治操纵、经济脱钩、文化“去中”、军事对抗、外务拓展等途径达到“以疫抗陆”、“倚美谋独”的目的，试图将台湾从中国版图分裂出去，把台湾人民从中华民族大家庭中分裂出去。
1.“台独”是绝路，只会将台湾推入兵凶战危的灾难深渊。
现阶段“台独”分裂势力及其行径是台海和平的最大现实威胁，是两岸关系和平发展的最大障碍。坚决与“台独”分裂势力作斗争，维护祖国统一是两岸的最大公约数。相对于1993年和2000年白皮书各只有5次提到“台独”，新版白皮书36次提到“台独”，其第三部分第三节中指出：“民进党当局的谋‘独’行径导致两岸关系紧张，危害台海和平稳定，破坏和平统一前景、挤压和平统一空间，是争取和平统一进程中必须清除的障碍。”民进党当局不断挑战一个中国原则底线，只会将2300万台湾民众裹挟上“台独”战车，最后将台湾一步步推向深渊。针对佩洛西窜访台湾，中国人民解放军展开有针对性军演，常规导弹首次“穿岛”，军机穿越所谓“海峡中线”，军舰也加大了绕岛巡航频次，对于“台独”势力形成了有力威慑。按照《反分裂国家法》规定，如果出现“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，如果发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，如果和平统一的可能性完全丧失，解放军将与全国人民包括台湾人民一道，采取一切必要措施，坚决粉碎任何分裂图谋和行径，坚决捍卫国家主权和领土完整⑩。
2.外部势力阻碍中国完全统一必遭失败。
此次新版白皮书中直接明确点名批评和警告美国破坏中国统一进程、干涉中国内政、违背一个中国原则行为，这与此前的政策论述多称为“境外势力”有明显区别。以美国为首的“境外势力”是推进中国统一进程的突出障碍，将中国大陆视为最主要战略对手和最严峻的长期挑战，竭力进行围堵打压，变本加厉推行“以台制华”；美国对民进党当局予取予求，而台当局竭力向美国讨好，在战略战术上主动将自己绑上美国“印太战略”战车，争当同盟；地区安全上“一边倒”倒向美国，寻求支持；对外政策上对抗中国大陆，推动“拒统谋独”；政治经济上支持中美抗衡，鼓吹“脱钩”，给台海地区和平与稳定带来严重冲击。白皮书第三部分第四节中指出：“美国的一些反华势力以所谓‘自由、民主、人权’和‘维护以规则为基础的国际秩序’为幌子，刻意歪曲台湾问题纯属中国内政的性质，企图否定中国政府维护国家主权和领土完整的正当性与合理性。这充分暴露了他们搞‘以台制华’、阻挠中国统一的政治图谋，必须予以彻底揭露和严正谴责。”任何阻挡中国统一大业的“障碍”都将在中国人民坚强的意志与决心下被扫除殆尽。
3.宣示中国人民捍卫国家主权和领土完整的决心和意志。
面对复杂多变国际格局与严峻复杂的台海形势，大陆始终坚定地捍卫主权领土完整和坚持一个中国原则。除了对“台独”分裂分子和“境外势力”警告喊话外，新版白皮书明确在向世人昭示：台湾问题涉及中方核心利益，中国必将采取一切可以采取的措施，维护国家安全和领土完整。“台独”的尽头就是统一，中国统一是历史必然，中国政府和中国人民说到做到。针对美国等域外一些势力图谋“以台制华”，处心积虑打“台湾牌”，刺激“台独”分裂势力冒险挑衅，白皮书第四部分第三节特别说明：“任何利用台湾问题干涉中国内政、阻挠中国统一进程的图谋和行径，都将遭到包括台湾同胞在内的全体中国人民的坚决反对。任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力。”
（三）把控两岸关系的主导权和主动权，路径清晰。
目前随着中美及两岸实力对比发生历史性巨变，大陆解决台湾问题的战略优势出现压倒性态势。随着时和势总体对大陆发展有利，大陆坚守行之有效的对台政策，比以前更有信心、更有能力、更有条件、更有优势把控两岸关系的大局和发展方向。
1.指向了实现祖国和平统一的光明前景
白皮书第五部分描述了实现祖国和平统一的光明前景，如台湾发展空间将更为广阔，台湾同胞切身利益将得到充分保障，两岸同胞共享民族复兴的伟大荣光，有利于亚太地区及全世界和平与发展。按照“一国两制”实现两岸和平统一，将给中国发展进步和中华民族伟大复兴奠定新的基础，将给台湾经济社会发展创造巨大机遇，将给广大台湾同胞带来实实在在的好处。和平统一有助于两岸共同发展，共享和平发展红利，共植两岸共同利益，共创两岸共同价值，有助于加快两岸同胞塑造相近认同、相似价值、相连情感、相通路径，对进一步加快建构两岸“命运共同体”，加速两岸一体化进程，加强两岸同胞对共同家园、共同家国的认同，最终完成两岸统一意义重大。
2.指明了国家发展进步引领两岸关系发展方向
正如习近平所强调，“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步。我们要保持自身发展势头，同时采取正确政策措施做好台湾工作。”⑪国家发展进步特别是40多年来改革开放和现代化建设所取得的伟大成就，深刻影响着两岸关系走向。根据中国海关总署2022年1月14日公布的统计数据显示，2021年，台湾地区对大陆出口总额达到2499.79亿美元，较前一年成长24.7%；台湾地区自大陆进口总额则为783.64亿美元，成长30.4%。2021年全年台湾地区对大陆享有的贸易顺差达1716亿美元，较2020年又大增311亿美元⑫。两岸经贸关系密不可分是不争的事实，两岸经济融合发展才是台湾经济发展的希望和动力，台湾只有藉助大陆市场其经济才能走出低谷和增长。只有充分利用好大陆的发展机遇才有利于台湾发展，台湾藉助于大陆市场其经济才会更加繁荣。正如白皮书第三部分第二节指出：“推动高品质发展，将使大陆综合实力和国际影响力持续提升，大陆对台湾社会的影响力、吸引力不断扩大，我们解决台湾问题的基础更雄厚、能力更强大，必将有力推动祖国统一进程。”只有我们越发展，对台湾的吸引力就越强，向心力就越大，就越能改变现状和吸引台湾人心。所谓不战而屈人之兵，当我们有了碾压对手的综合实力，没有任何势力能阻挡我们祖国统一的历史进程。
3.指出了融合发展是推进祖国统一未来趋势
当下两岸融合发展无疑是解决台湾问题的新路径和新探索，不光发力于“统一前”，更要延续到“统一后”，在总体方略中占据着基础性和根本性的地位。尽管当前两岸融合面临民进党当局极大阻力，但大陆市场空间广阔、发展韧性强大，持续高速发展带来的机遇对岛内企业、民众仍有不可抗拒的吸引力。两岸融合发展是大势所趋，长期下去将会是统一的重要促进力。当两岸深度融合，台湾同胞与台湾社会的利益福祉与两岸关系发展产生良性互动并同频共振，两岸关系就将迎来春天，两岸就会走向春暖花开。总之，我们要沿着两岸融合发展的现实路径前进，牢牢把握住两岸融合发展的未来趋势，从而最终实现祖国统一、民族复兴。正如白皮书第四部分第二节指出：“我们要在两岸关系和平发展进程中深化两岸融合发展，密切两岸交流合作，拉紧两岸情感纽带和利益联结，突出以通促融、以惠促融、以情促融，两岸同胞加深相互理解，增进互信认同，逐步实现心灵契合。”
在当前复杂多变的台海局势和两岸关系形势下，白皮书发布非常及时，也非常有必要。白皮书发布后有利于我们从国家发展大势和民族复兴全局看待台海形势和统一问题，也有利于增强岛内和海外反“独”促统力量的信心和决心。
注释：
①国务院台办、国务院新闻办《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，2022年8月10日。
②国务院台办、国务院新闻办《台湾问题与中国的统一》白皮书，1993年8月31日。
③国务院台办、国务院新闻办《一个中国的原则与台湾问题》白皮书，2000年2月21日。
④国务院台办、国务院新闻办《台湾问题与中国的统一》白皮书，1993年8月31日。
⑤国务院台办、国务院新闻办《台湾问题与中国的统一》白皮书，1993年8月31日。
⑥国务院台办、国务院新闻办《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，2022年8月10日。
⑦国务院台办、国务院新闻办《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，2022年8月10日。
⑧国务院台办、国务院新闻办《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，2022年8月10日。
⑨习近平：《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上讲话，2019年1月2日。
⑩栗战书：《反分裂国家法》实施15周年座谈会上的讲话，2020年5月29日。
⑪习近平：看望出席全国政协十二届三次会议的民革、台盟、台联委员讲话，2015年3月4日。
⑫台湾地区2021年对大陆贸易顺差“再创历史新高”，中国台湾网，2022年1月18日。
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年12月号，总第300期）
中评社╱题：新时代中国统一事业势不可挡－－基于2022年新版台湾问题白皮书解读分析 作者：彭韬（武汉），华中师范大学台港澳与东亚研究中心副主任／研究员
【摘要】2022年新版台湾问题白皮书的出台，展现出中国共产党和中国人民追求祖国统一的坚定意志和坚强决心，是立足新的历史方位全面回答推进祖国统一的时代命题，是贯彻落实新时代党解决台湾问题总体方略的强大思想武器，是新时代解决台湾问题总体方略的全方位推进和多维度展开，是未来指导和引领国家统一大业的行动纲领。通过对三版白皮书的相关内容分析，有利于我们从国家发展大势和民族复兴全局看待台海形势和统一问题，有利于增强岛内和海外反“独”促统力量的信心和决心，有利于团结广大两岸同胞共同致力于两岸关系和平发展与祖国统一大业。
解决台湾问题，实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。新中国成立以来，中国共产党、中央政府把解决台湾问题，实现中国完全统一作为矢志不渝的历史任务，进行着坚持不懈的努力。1993年、2000年、2022年，中国大陆关于台湾问题共出台了三版白皮书。三版白皮书依托当时的时代背景，结合国际格局的演变，围绕其时国内政治经济的发展等变化影响，展现了时代特征和解决方案，阐明中央政府的政策理念和施政特点，展示了中国共产党为解决台湾问题的坚定意志和坚强决心。
从标题立意来看，1993年白皮书的题目是《台湾问题与中国的统一》（1.1万余字），2000年白皮书的题目是《一个中国的原则与台湾问题》（近1.1万字），2022年白皮书的题目是《台湾问题与新时代中国统一事业》（近1.4万字）。新版白皮书字数更多，内容更丰富，篇章结构升级，立意更高远，更强调台湾问题的新时代特征。新时代特征体现在承前启后、继往开来的百年未有之大变局下，党解决台湾问题的总体方略以及如何在民族复兴新征程中推进祖国统一的时代命题的伟大事业。2022年新版白皮书强调：“台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而解决。全体中华儿女团结奋斗，就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。”①从中我们可以深刻领悟到新时代下中国共产党推进祖国统一和实现民族复兴坚强领导，以及解决台湾问题的使命担当：民族复兴必然伴随着祖国完全统一，否则就谈不上伟大复兴，而中国共产党百年奋斗使命就是要实现中华民族伟大复兴。显然，当下台湾问题是实现祖国完全统一的最后“障碍”，台湾问题并不是一个孤立的问题，要放到民族复兴的整体工作中去统筹安排，若台湾问题得不到彻底解决就根本谈不上民族复兴。
从时代背景来说，1992年10月，大陆海峡两岸关系协会（海协会）与台湾海峡交流基金会（海基会）受权就两岸事务性商谈中如何坚持“一个中国”原则事宜进行了协商，此即两会共识（“九二共识”事实本身）产生。1993年4月，海协会长汪道涵和海基会董事长辜振甫签定了《汪辜会谈共同协议》。但随后李登辉当局积极推动“参与联合国”活动，对两岸关系产生一定负面影响，《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书在此背景下发布，以扩大交流和支持中国政府及人民维护国家主权和领土完整。2000年2月，香港、澳门已陆续回归祖国,但李登辉等分裂势力却操弄“两国论”“入宪、入法”和炮制“台湾基本法”的阴谋，其分裂本质是对两岸关系的严重破坏，中国政府为进一步向国际社会宣示一个中国的原则立场和实现祖国完全统一历史任务，发表了《一个中国的原则与台湾问题》白皮书。2022年8月，《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书发布，恰逢美众议院议长佩洛西不顾中方严重警告执意窜访台湾而导致两岸关系紧张时节。从现实意义来讲，新版白皮书深入贯彻新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略，体现了党和政府牢牢把握两岸关系发展的主动权和主导权。而民进党“倚美谋独”的行径严重危害了两岸和平稳定，白皮书的出台是对“台独”与外部势力勾结、破坏台海现状的有力回应，明确了党和国家坚定不移地反对“台独”、推动两岸关系的和平发展毫不动摇。
从文献分析来看，2022年白皮书弥补了以往关于两版白皮书发展脉络研究较少的不足，丰富了新时代解决台湾问题，加快祖国统一进程研究领域的文献，清楚地梳理了台湾问题演变的历史经纬以及属于中国的法理事实。通过梳理三版白皮书的发展脉络，厘清大陆对台湾问题的是非曲直和政策逻辑，对国际社会释放未来国家统一大业信号，对推进实现祖国统一事业具有重要意义。
一、推陈出新：新旧三版白皮书的文本变化分析
（一）关于对台谈判的文本变化
就谈判对象而言，1993年的白皮书第三部分，围绕中国政府解决台湾问题的基本方针中，明确指出“只要两岸坐下来谈，总能找到双方都可以接受的办法”。②2000年白皮书为争取和平统一谈到，“中国政府希望，在一个中国原则基础上，双方平等协商，共议统一。”③前两版白皮书明确通过谈判来进行统一的立场十分明晰，说明中国大陆一直坚持以谈判的方法实现和平统一。而2022年白皮书中，关于谈判的阐述性文字较少，更多侧重于统一后台湾能享受到的惠台政策与福利。
就谈判地位而言，1993年白皮书第三部分援引叶剑英谈话内容，建议由两岸执政的国共两党举行对等谈判。同时引述江泽民讲话：“中国共产党愿意同中国国民党尽早接触，以便创造条件，就正式结束两岸敌对状态、逐步实现和平统一进行谈判。”④2000年台湾历史上首次政党轮替，2000年白皮书则主张以一个中国原则为谈判基础，保证谈判最终目的是实现和平统一。这也说明在两岸现实政治中，无论谁执政台湾，中国大陆都没有放弃与其谈判的意向。2022年白皮书在谈判地位上的陈述呈现了较为细微的变化，删去了“只要两岸坐下来谈，总能找到双方都可以接受的办法”“在一个中国前提下，什么问题都可以谈，包括谈判的方式”⑤等内容，并就两岸协商谈判的程序、方式、谈判人员进行了陈述。如果说前两版白皮书还在就邀请对岸进行谈判释放善意的信号，那么新版白皮书则是坚定地表达了两岸协商谈判的必然性。这一转变也充分体现了大陆牢牢把握住了台海问题的时、势、义，在实现两岸和平统一的协商中占据主动先机。
就谈判底线而言，三版白皮书均坚持一个中国为原则底线，以和平统一为政策出发。三版白皮书对于谈判的底线至今未曾改变，中国大陆始终坚持“一国两制”基本方针，坚定地维护国家主权和领土完整，同一切分裂祖国的行为和言论做坚决斗争，并对分裂祖国的“台独”顽固分子进行法律上的制裁。这也说明一个中国原则是两岸对话与谈判的基础，“促统反独”是当前工作的主基调，目的是保障台胞的利益福祉和为两岸人民谋取实质福利。
（二）关于惠台政策的阐述变化
1979年元旦，全国人大常委会发布《告台湾同胞书》，提出两岸一中原则下交往的方针、政策，这对探索未来国家统一的路径，无疑具有重要的思想指引与政策指南作用。至此之后，大陆对于台胞，不同时期出台了不同的惠台利民方案措施。
1993年白皮书第四部分，在推动海峡两岸关系发展的经济方面谈到，“敞开门户，促进交流，欢迎台商来大陆投资和从事贸易活动，并为之提供优惠条件和法律保障。”白皮书最后也呼吁台湾当局，两岸在实现统一后可携手合作，互补互助，发展经济，共同振兴中华。1993年白皮书囿于篇幅，并没有具体详尽地阐述优惠政策。但随着两岸经贸交流合作的扩大，面对台胞投资者的现实需要和两岸经贸关系发展的客观事实，仅有行政性的法规是不足以应对实际情况的。1994年3月，《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》应运而生，填补了海峡两岸关于经贸往来的详细法则，并为台资的输入与发展创造了良好的环境，注入了崭新的活力。
2000年白皮书则是进一步强化与完善了两岸经济交流与合作，将1987-1999年底以来的经贸合作数字写在了白皮书中，有力地证明了两岸之间经贸合作的实力与潜力。在1999年12月《台湾同胞投资保护法实施细则》及几项涉及保护两岸同胞正当权益的协议努力下，台商的经营取得了实质性的发展，两岸经济共繁荣的雏形开始显现。虽然白皮书中未提及具体的相关惠台政策，但后来也都以政策法规或法案的形式得以出现，极大地推动了两岸的经贸交流。
2022年新版白皮书在新时代背景下，结合习近平总书记关于两岸“融合发展”实践的相关论述，进一步全面、完整、详尽地阐述了两岸同胞如何能够共享民族复兴的伟大荣光。在新版白皮书的第五部分，描绘了统一后台湾同胞能够切身享有的民生福祉，从最基本的经贸交流合作到深入发展的基础设施、能源、行业标准、社会保障、医疗合作等，都体现了大陆对于两岸关系和平发展的努力。努力推动两岸关系和平发展与融合发展，融合发展的内涵的外延一步步扩大，也是中央对台工作不断深化的具体表现。通过两岸经济社会的融合发展，能够最大程度上调动两岸人民的积极性，充分使两岸人民共享改革发展成果，实现两岸人民利益最大化的诉求。