李家超2022施政报告发言全文
中评社香港10月20日电（记者陆文煜）香港特区行政长官李家超今日向立法会发布2022施政报告，此为他任内第一份施政报告。新一份《施政报告》以“为市民谋幸福为香港谋发展”为题，重点提及房屋土地、基层医疗、北部都会区、招商引才、科创教育、青年发展等主题，勾划香港未来五年的发展愿景和政策措施。李家超称，这是属于香港市民的《施政报告》。
以下是发言全文：
立法会主席、各位议员、各位市民：
（一）前言：同开新篇
1.今天，是我就任行政长官后首份《施政报告》，深感任重道远。我反覆思考，大家最关注什么？市民对香港有怎样的愿景？他们对《施政报告》有什么期望？我感谢市民和社会各界在过去三个月提供了大量意见，亦感谢我的团队的支持，齐心建设更美好的香港。
2.我们正身处世界百年未见的大变局。疫情肆虐，环球经济前景迅速转差，通胀高企，再加上“加息潮”和货币紧缩政策、贸易争端和地缘局势紧张，削弱环球经济增长动力，影响香港经济复苏的速度。
3.虽然挑战不少，但香港自身优势强，在“一国两制”下机遇处处。香港的企业经营环境全球第一，是国际金融、贸易、航运中心，亦是全球最大离岸人民币业务中心，创新科技（创科）等新兴产业蓬勃发展。香港拥有先进的基建硬件和软件、健全的法律制度，世界级顶尖人才汇聚，地理上位处亚洲心脏，是跨国企业于亚洲设立业务的首选地。香港亦是开放、多元的大都会，糅合新旧潮流，拥有中西文化荟萃的吸引力。
4.在“一国两制”下，香港有“背靠祖国、联通世界”的得天独厚优势，直接参与内地的庞大市场，同时与世界接轨，成为连接内地与世界的桥梁。“十四五”规划、粤港澳大湾区（大湾区）建设和“一带一路”倡议等国家重点战略，更为香港带来无限机遇。
5.今年最令市民深受鼓舞的，当然是国家主席习近平亲临香港，出席庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼，并发表重要讲话，提出“四个必须”和“四点希望”，谈及“青年兴，则香港兴”，坚定了社会各界对香港未来发展的信心。我感谢习主席的重要讲话，这已成为我的施政蓝图。香港现处于“由乱到治”走向“由治及兴”的关键期。未来五年，我会带领政府团队团结各界，凝聚力量，积极发挥包容共济、求同存异的优良传统，为市民谋幸福，为香港谋发展，让东方之珠更光更亮。
6.这是属于香港市民的《施政报告》。以下我将向广大市民阐述我的施政理念、愿景和措施，让我们同为香港开新篇。
（二）筑牢安全根基 坚守一国之本发挥两制之利
7.“一国两制”是香港长期繁荣稳定的最佳制度保障。习近平主席在7月1日发表的重要讲话强调，“一国两制”是经过实践反覆检验的好制度，没有任何理由改变，必须长期支持。主席一锤定音，扫除了过往对“一国两制”方针的议论，为香港打了一支强心针。
8.维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则。香港回归祖国25年的历程说明，必须全面准确贯彻“一国两制”方针，维护以《中华人民共和国宪法》（《宪法》）和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（《基本法》）共同构建的特区宪制基础和秩序，落实好“爱国者治港”原则、维护好国家安全的大道理，“一国”原则愈坚固，“两制”优势愈彰显。
9.过去25年，香港战胜了各种挑战，稳步向前发展。无论是外部环境的变化、疫情的冲击，还是过去的社会动荡，都没有阻挡我们的步伐。然而，眼前的繁荣稳定并非必然，拨乱反正过后，我们仍须增强忧患意识，建立底线思维，确保维护国家主权、安全、发展利益的工作持久进行，严防威胁再现。今天香港“由乱到治”走向“由治及兴”，宪制秩序更牢固，“治理体系”更趋完善。发展是硬道理，凭着稳固的发展根基，再加上“一国两制”下“背靠祖国、联通世界”的优势，为香港创造广阔的发展空间。
全面准确贯彻“一国两制”方针
10.香港发展不能耽搁，前提是要稳定，排除干扰。我们要弘扬以爱国爱港为核心、与“一国两制”方针呼应的主流价值观，凝聚社会力量，共同创造更美好的生活。
11.我们会继续坚定不移维护特区的宪制秩序，维护《宪法》确立的国家根本制度，进一步推展《宪法》、《基本法》和《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》（《香港国安法》）的宣传教育。由政务司司长领导的“基本法推广督导委员会”将改名为“宪法和基本法推广督导委员会”，反映政府对推广《宪法》工作的重视和决心。
12.为进一步维护区旗及区徽作为特区象征和标志的尊严，政府将于本立法年度提交《区旗及区徽条例》的修订草案，与《国旗及国徽条例》和《国歌条例》适度地保持一致。
13.为准确落实《香港国安法》的立法原意，我们会进一步健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制，包括推进《基本法》第二十三条立法准备工作、立法规管线上线下众筹活动、立法提升关键基础设施的网络安全、完成处理虚假讯息的顾问研究作政策考虑等。
14.为落实“爱国者治港”，政府会严格按照经完善的选举制度，依法组织各项选举，为有志参政议政的爱国者提供公平、公正、公开的参选机会。此外，政府会按德才兼备的标准，广泛吸纳爱国爱港、立场坚定、管治能力突出、热心服务公众的优秀人才加入政府、各委员会和公营机构。
15.我会巩固和落实行政主导体制，不断探索实现行政、立法机关良性互动的新台阶，完善立法会前厅交流会，加强与立法会议员的交流，增进政策制订过程的协作，共同提升管治能力，做到议而有决、决而有行。
巩固法治核心价值
16.政府会维护独立的司法权，全力支持司法机构依法独立行使审判权，保障和支持法官、检控人员和法律从业人员依法履行职务，维护司法公正和法治精神，增强市民和国际社会对香港法治的信心。
17.政府会成立“法治教育督导委员会”，由律政司司长主持，推展全新的“法治教育领袖培训计划”，在社区层面推广一致和正确的法治讯息。
（三）着力提高治理水平
完善“治理体系”
18.提高治理水平，要从“治理体系”、“治理能力”和“治理效能”着手。我会在不同领域完善“治理体系”，包括决策架构、系统目标、领导角色、权责分配和执行机制。我就任首月成立的四个工作组正是一次体系设置，以应对跨代贫穷、地区环境卫生、公营房屋供应和土地房屋统筹的问题。这些“治理体系”已做出一些成绩，其中，由政务司副司长领导的“地区事项统筹工作组”成功在短时间内打击多个清洁及阻街黑点，让一条在土瓜湾被非法霸占多年的公众后巷回复旧貌。我会在之后的章节介绍如何在各领域建立和完善“治理体系”。
成立“香港投资管理有限公司”
19.在政府投资的“治理体系”方面，我已指示财政司司长成立全新“香港投资管理有限公司”，进一步用好财政储备以促进产业和经济发展，把近年在“未来基金”下设立的“香港增长组合”、“大湾区投资基金”和“策略性创科基金”，以及下文提到的“共同投资基金”归一收纳，汇聚有关资源，由政府主导投资策略产业，吸引和助力更多企业在港发展。
提升“治理能力”和“治理效能”
成立“特首政策组”
20.我会于今年内成立“特首政策组”，提升政府对长远和策略性议题的研究和倡议能力。“特首政策组”要从大局观和国际观出发，掌握本地社情民情，更要深入研究和分析内地政策和发展及国际形势，向我汇报，同时建立恒常内部研讨机制，协助政府制订前瞻的政策。
团队团结 众志成城
21.政府的“治理能力”取决于领导和团队的集体能力，两者紧密结合，才能发挥协同效应，达致“一加一大于二”，创造最大价值，让市民得到最大成果。一个人的能力无论多大，总是有限，因此我重视团队精神，成员各司其职，各部门及人员优势互补，上层积极指导，并在问题酝酿初期主动介入。我非常欣慰团队团结一致，与我抱有共同理念，司长、副司长主动统筹跨局、跨部门工作，各局长亦积极出谋献策，团队同心勤政为民。
22.在日常决策方面，我引入红队概念（red team）。红队扮演批判、反对的角色，协助全面检视决策和执行计划的效果，堵塞漏洞，优化政策。
“以结果为目标”
23.政府固然要积极推进政策措施，但更重要的是让市民有“获得感”，切实感受到施政成果为他们带来裨益。政府做事既要符合程序，更要“以结果为目标”。我已就指定项目订立了约110个不同指标（包括绩效指标（KPIs）），收录于附件，以便监督进度和成效，适时改进，我并要求各政策局和部门进一步制订更多指标，在立法会汇报。
优化公务员管理制度
24.要带领香港向前发展，需要“能做事、做成事”的政府，公务员作为政府的骨干更是关键。政府会强化公务员管理，措施包括：
（i）更新《公务员守则》，阐明现今公务员应有的基本信念和操守准则。公务员要尽忠职守，以民为本，注重团队精神，敢于担当，具备维护国家主权、安全和发展利益的意识，履行“爱国者治港”原则；
（ii）强化赏罚制度，推出“行政长官表扬榜”奖励计划，由明年起定期公开表扬优秀并具示范作用的团队或人员，激励公务员不断求进。我们亦会识别具潜质、表现出色的人员，加以培训和提拔；如有表现欠佳的人员经督导和辅助后仍没有改善，应及时终止聘用。我们会优化公务员纪律机制，按公平、公正原则及早惩处违纪人员；
（iii）强化公务员培训，建立“以结果为目标”的团队文化，加深公务员对“一国两制”和当代中国的了解，拓阔他们的国际视野；及
（iv）优化现行动员机制，增设“全政府动员”级别，预先制定各部门指定人员名单，随时候命以应对需要大量人手的重大事故，并定期演练，强化应变能力。
（四）不断增强发展动能
25.香港是全球最具竞争力的经济体之一，亦是内地对接国际市场的重要窗口。我们必须更积极和进取地“抢企业”、“抢人才”。
招商引资引才 强化竞争力
26.政府会构建新体系，推出一系列新措施，招商引资引才，强化竞争力：
（i）成立“引进重点企业办公室”，由财政司司长带领，专责向内地和海外的重点企业提供特别配套措施和一站式服务，以引进到港；
（ii）成立“人才服务窗口”，由政务司司长领导，专责制订并统筹招揽内地和海外人才的策略和工作，以及向来港人才提供一站式支援；
（iii）在各驻内地办事处和海外经济贸易办事处（经贸办）设立“招商引才专组”，主动接触目标企业和人才，积极游说他们来港发展；
（iv）从“未来基金”拨出300亿元，成立“共同投资基金”，以引进和投资落户香港的企业；
（v）推出“高端人才通行证计划”，罗致这些人才来港发展；
（vi）优化现有多项输入人才计划，加强吸引力；及
（vii）合资格外来人才在成为香港永久性居民后可申请退还在港置业已缴付额外的印花税。
引进重点企业
27.于今年内成立的“引进重点企业办公室”，将针对生命健康科技、人工智能与数据科学、金融科技、先进制造与新能源科技等策略产业，专责引进世界各地高潜力、具代表性的重点企业。工作包括：
（i）制订目标企业名单，指导各“招商引才专组”主动接触这些企业和进行磋商；
（ii）制订具针对性及吸引力的特别配套措施，包括土地、税务和财政等方面，并提供度身订造的企业落户计划；及
（iii）为这些企业的人员提供一站式配套服务，例如申请签证、子女教育安排等。
28.新成立的“共同投资基金”会按企业个别项目带动本地产业发展的潜力，考虑参与共同投资。我们亦会成立“引进重点企业谘询委员会”，由相关业界和社会领袖组成，向财政司司长就整体策略提供意见。
招揽人才
29.过去两年，本地劳动人口流失约14万人。政府除积极培养和留住本地人才外，会更进取吸纳外来人才，措施包括：
（i）推出“高端人才通行证计划”，为期两年。合资格人才包括过去一年年薪达港币250万元或以上的人士，以及毕业于全球百强大学并在过去五年内累积三年或以上工作经验的人士。此两类人士可获发为期两年的通行证来港发展，不设人数限额。未符工作经验要求但最近五年内毕业的百强大学毕业生亦可获发通行证，每年上限10 000人。计划将于推出一年后检讨；
（ii）放宽“一般就业政策”和“输入内地人才计划”，如雇主引入人才的职位属“人才清单”表列的13项本地人才短缺的专业，或招聘的职位年薪达港币200万元或以上，无须证明本地招聘困难，可直接提出申请。政府会尽快更新“人才清单”，以反映各专业的最新短缺情况，目标在明年第一季完成；
（iii）取消“优秀人才入境计划”的年度配额，为期两年，同时优化审批程序，以吸引更多世界级优才来港；
（iv）放宽“非本地毕业生留港╱回港就业安排”，将逗留期限由一年延长至两年，方便他们留港╱来港工作。另以试行形式扩展该安排至本港大学大湾区校园的毕业生，为期两年，并于推出一年后检讨；
（v）优化“科技人才入境计划”，撤销科技公司在计划下输入外来人才时必须增聘本地雇员的规定，以加快输入人才的步伐；
（vi）延长工作签证年期，在现有和新增的输入人才计划下的人才，到港获聘后可获发最长三年的工作签证；及
（vii）向合资格外来人才退还在港置业额外的印花税。合资格外来人才（注）如在今天或以后在港置业，可于居港七年并成为香港永久性居民后，就其已购入并仍然持有的首个住宅物业申请退还已缴付的买家印花税及新住宅印花税，但他们仍须缴交按“第二标准税率”计算的从价印花税。这将使其印花税负担与首次置业的香港永久性居民看齐。有关安排适用于任何在今天（2022年10月19日）或以后签署的“买卖协议”。
30.与此同时，我们会让更多来港参与短期活动的访客无须申请工作签证，研究在现行科技专才、专业运动员等指定界别外，涵盖更多类别。
31.即将成立的“人才服务窗口”会提供一站式服务，统筹入境事务处处理输入人才计划的申请，并提供支援服务，以及制订服务承诺以提升审批效率。此外，今年内会全面电子化签证申请服务。
成立“招商引才专组”加强内地和海外推广
32.政府会扩大内地办事处和海外经贸办的职能，17个办事处会设立“招商引才专组”，主动接触目标企业和人才，联系百强大学，推广各项计划。各专组亦会加强联系在内地和海外留学或工作的港人，鼓励他们回港发展。
33.香港多个行业正面对人力短缺问题，相关政策局会听取业界意见，并因应不同行业情况提出解决方案，例如劳工及福利局（劳福局）会在保障本地工人优先就业的前提下，在明年推出特别计划，适度容许输入安老院及残疾人士院舍护理员、放宽输入护理员的比例和精简申请审批程序，协助业界提升服务质素。发展局和运输及物流局则会分别检视建造业和运输业的劳工短缺情况，并考虑解决方案。
34.劳福局将展开新一轮人力资源推算，让政府就整体人力需求制订适切的策略。我们会优化推算方法，包括将推算周期由以往十年缩短至五年，更紧贴经济及劳动市场趋势。推算的主要分析将于2024年完成。
注：合资格外来人才包括通过指定输入人才计划来港的人士，相关计划包括“一般就业政策”、“输入内地人才计划”、“优秀人才入境计划”、“非本地毕业生留港╱回港就业安排”、“科技人才入境计划”、“输入中国籍香港永久性居民第二代计划”及新推出的“高端人才通行证计划”。
35.“十四五”规划、大湾区建设和“一带一路”倡议等国家战略，为香港注入源源不绝的发展动能。“十四五”规划确立香港“八大中心”定位，我们首要巩固国际金融中心地位，以及推进创新科技和文化艺术两个新兴产业发展，同时继续发挥国际贸易中心的角色，并充分善用航运和航空发展，提升香港在区域供应链的功能。我们亦会继续强化法律服务方面的优势，同时有序推进香港成为区域知识产权贸易中心。大湾区建设促进了大湾区城市间的互联互通和融合发展。政府会善用已提升的粤港、港深合作机制，以专班为平台，深化与其他大湾区城市对接，亦会加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴和深港河套等重大粤港澳合作发展平台的开发建设。“一带一路”倡议更为香港服务业创造宽广机会，通过民心相通，建立更辽阔网络。
36.政府将成立“融入国家发展大局督导组”，由行政长官担任组长，三位司长任副组长，从策略和宏观角度推进及督导跨局工作，加强与内地机构沟通，并定期举行国家政策解读活动。督导组的工作有四大领域：
（i）就香港对接国家“十四五”规划和大湾区建设制订策略方案，积极推进发展协作；
（ii）制订进一步打通大湾区人流、物流、资金流、信息流的工作计划和优次；
（iii）强化与内地省市的区域性合作机制，督导合作项目的落实进度和成效；及
（iv）积极推展香港与“一带一路”国家经贸、专业服务及人文合作的高质量发展，并制订措施。
37.香港是国际金融中心、全球最大离岸人民币业务中心，也是全球领先的生物科技融资中心。金融服务业亦是香港最大支柱产业，占本地生产总值超过五分之一，我们会采取以下措施，全面提升香港金融服务的竞争力：
（i）提升融资平台国际化──香港交易及结算所有限公司（港交所）于明年修改主板上市规则，以便利尚未有盈利或业绩支持的先进技术企业融资；同时构思活化GEM（前称创业板），为中小型及初创企业提供更有效融资平台；
（ii）强化最大离岸人民币业务中心优势──香港目前处理全球约75%的离岸人民币结算，我们会推动市场提供更多以人民币计价投资工具，以及稳妥高效的汇兑、汇率风险和利率风险管理等财资服务，并优化市场基建；
（iii）加强互联互通──全速落实中国证券监督管理委员会早前宣布支持的一系列互联互通安排，包括今年内提交条例草案，宽免双币股票市场庄家交易的股票买卖印花税以优化人民币股票交易机制，并尽快完成两地利率互换市场互联互通“北向通”的准备工作。我们亦会研究优化债券通“南向通”，促进更多元化的点心债发行和交易，并继续与内地商讨更多互联互通扩容方案。此外，我们会争取短期内在南沙、前海等成立保险售后服务中心，为持有香港保单的大湾区居民提供支援，亦为大湾区保险市场互联互通踏出重要一步；
（iv）发展绿色和可持续金融──推动香港成为内地及海外政府和绿色企业的首选融资平台，以及在香港建设国际碳市场，并支持港交所继续推展与广州金融机构等在碳市场发展的合作；
（v）强化资产和风险管理──家族办公室是资产及财富管理业的重要增长领域，于去年香港管理这方面及私人信托客户的资产规模超过17,000亿港元。政府会在今年内提交条例草案，为合资格家族办公室提供税务宽免，目标是在2025年年底前推动不少于200间家族办公室在港设立或扩展业务。另外，我们会在2024年推行保险业风险为本资本制度，紧贴国际标准，以及在今年内就设立保单持有人保障计划的建议展开公众谘询；及
（vi）不断提升金融科技竞争力──目前香港有超过600间金融科技企业。我们会大力推动金融科技，包括鼓励更多金融科技服务及产品进行概念验证测试、推进跨境金融科技项目、培育金融科技人才等。“商业数据通”将于今年内出台，提供一站式平台给企业分享营运数据，让银行准确评估企业情况，提高中小企获批贷款的机会。虚拟资产方面，政府已提交条例草案建议引入有关服务提供者的法定发牌制度。香港金融管理局（金管局）正研究市场对监管稳定币的意见，会确保监管制度与国际监管建议相符并适合本地情况。此外，金管局已开展“数码港元”的准备工作，并正与内地机构合作扩大在港以“数字人民币”作为跨境支付工具的测试。