柳金财：大罢免对台湾政治发展不良示范效应

　　中评社台北7月20日电（作者　柳金财）离7月26日台湾大罢免选举日期越来越逼近，蓝白绿间对立越趋紧张，相关民调整体显示台湾领导人赖清德施政满意度低于不满意度，陷入所谓死亡交叉点。尽管台湾社会支持罢免的比例低于反罢免，但最终结果端赖蓝白绿政治集体动员效果及中间选民抉择。一旦民进党及其侧翼所谓公民团体推动的大罢免最终成功，罢免多位国民党或在野“立委”、地方首长，甚至“立委”超过五席以上，这对台湾政治发展将产生一系列重要负面影响。

　　无庸置疑，一旦罢免成功将强化民进党及赖清德的政治主导权，尽管更能有效率通过法案提高施政效率，但政党间对立将更形升高。换言之，大罢免已然产生双面刃效应，对民进党而言可能有利之处在于，罢免成功将被诠释为对其政治立场与施政方向的再次背书，巩固执政正当性。同时也会扩张民进党对“立法院”影响力：若能罢免数名蓝营“立委”，又在补选中拿下席次，则利于掌握立法机构主导权。尤其更是塑造赖清德政府强势领导形象，拥有更大政策话语权，扩大改革力度，例如司法改革、能源转型、“国防”现代化。

　　然大罢免一旦成功也会滋生诸多政治风险。这不仅导致台湾社会对立、撕裂加深，损及社会信任及凝聚的社会资本；罢免变成政治斗争工具，促发支持者与反对者更强烈对立，原本多元包容尊重的社会，将产生政治报复循环。

　　尔后蓝白在野党也会受影响学习，藉由发动报复性罢免，形成“绿罢蓝白、蓝白罢绿”的不良政治文化，罢免成为选后常规操作及延长选战的手段，变成“无限选战期间”，政党对抗进一步压缩政党间协商空间，致“立法院”与地方政治更难协调。事实上，公民团体发动大罢免隐含民进党领导人及政党充满民粹主义思维，这与台湾政治制度信任形成极大张力。民进党及其侧翼号召大罢免行动一旦成功，对台湾政治发展将产生多重政治意涵及负面冲击影响。 　　首先，民粹主义式政治动员成为双刃剑。美其名促进公民自主政治参与及监督意识，公民团体反制政党力量成为台湾政治新常态。然而，这种情绪式政治动员及大罢免过程中对蓝白施以极大污名化的标签政治，批判竞争对手为大陆同路人、在地协力者、受“统战”及认知作战影响的“杂质”，以意识型态标签政治取代理性公共政策辩论，民粹主义式政治发展，伤害民主治理品质。

　　其次，侵蚀政治制度存在合法性及正当性基础。不同政党选民支持者，将对制度信任产生怀疑。民进党及民团一旦成功操作罢免，期间执政党挹注更多行政资源及操作媒体公众舆论，将使不同政党支持民众对选举制度与代议民主信任度下降。制度维护需要成熟政治文化，当民进党处于朝小野大难以完全执政时，动辄将施政无能及政策难以推动，推卸给反对党掣肘。

　　这不仅未能符合政党政治、问责制、权力分立及制衡精神，也会造成政治极化产生政治报复示范效应。他日当蓝白执政也处于朝小野大，也会仿效绿执政时操作大罢免手法，形成一致性政府、完全执政，台湾政治将掉入选举罢免重覆循环运作过程，致社会纷争及冲突永无宁日，难以创造永续经济发展所需要的政治社会稳定秩序。

　　再者，政党政治趋向“集权式分裂”。完成成功罢免后，民进党将更强化“中央”层级政府集权与控制蓝白地方政府，立法权配合行政权沦为橡皮图章，立法机构沦为行政机构的附庸成为立法局。尽管蓝营在2018年及2022年皆取得三分之二地方县市首长席次，但在“中央”集权下地方难以展现自主性，无法发挥地方包围“中央”的政治效应。

　　无论是在“中央”层级与地方层级的财政收支划分、两岸交流，地方政府未来无论是参与海峡论坛、城市交流更受到制约。如此蓝白在野党联盟恐将更松散化、碎片化及被边缘化，由于缺乏强而有力蓝白共主致难以有效整合在野势力，台湾政治发展陷入“强执政党－弱反对党”、强势行政机构及依附立法机构等不对称权力结构。 　　最后，强势执政、完全执政压缩在野党发展空间。当民进党取得选民再授权后，将会更强力推动核心政策，包括能源转型、司法改革、“宪改”、“国防”投资加速。但因政党及社会对抗扩大化，政党互罢、情绪政治主导、对立加深社会撕裂、政策停滞、制度稳定度下降。大罢免一旦成功，显示台湾社会难以建立制度信任与民意平衡；公民难以从政治动员走向理性参与；民进党在“大罢免”中获胜而完全执政缺乏立法监督，虽可能加强其政策合法化效率及推动能力，但却以破坏政党政治、行政立法制衡及监督关系及造成社会割裂、政治极化及认同分歧为惨痛代价。

　　令人忧心的是，若如此台湾政治发展将陷入报复与对抗的恶性循环中，产生极度政治衰退现象。职是，台湾社会中间选民理性力量应觉醒，发挥温和理性第三条道路，若能对大罢免操作产生反感发挥平衡作用，创造恢复政策理性与对话平台，就能挽救台湾政治陷入两极化困境。

　　（作者：柳金财，佛光大学公共行政与国际事务学系副教授）

　　中评社台北7月20日电（作者　柳金财）离7月26日台湾大罢免选举日期越来越逼近，蓝白绿间对立越趋紧张，相关民调整体显示台湾领导人赖清德施政满意度低于不满意度，陷入所谓死亡交叉点。尽管台湾社会支持罢免的比例低于反罢免，但最终结果端赖蓝白绿政治集体动员效果及中间选民抉择。一旦民进党及其侧翼所谓公民团体推动的大罢免最终成功，罢免多位国民党或在野“立委”、地方首长，甚至“立委”超过五席以上，这对台湾政治发展将产生一系列重要负面影响。

　　无庸置疑，一旦罢免成功将强化民进党及赖清德的政治主导权，尽管更能有效率通过法案提高施政效率，但政党间对立将更形升高。换言之，大罢免已然产生双面刃效应，对民进党而言可能有利之处在于，罢免成功将被诠释为对其政治立场与施政方向的再次背书，巩固执政正当性。同时也会扩张民进党对“立法院”影响力：若能罢免数名蓝营“立委”，又在补选中拿下席次，则利于掌握立法机构主导权。尤其更是塑造赖清德政府强势领导形象，拥有更大政策话语权，扩大改革力度，例如司法改革、能源转型、“国防”现代化。

　　然大罢免一旦成功也会滋生诸多政治风险。这不仅导致台湾社会对立、撕裂加深，损及社会信任及凝聚的社会资本；罢免变成政治斗争工具，促发支持者与反对者更强烈对立，原本多元包容尊重的社会，将产生政治报复循环。

　　尔后蓝白在野党也会受影响学习，藉由发动报复性罢免，形成“绿罢蓝白、蓝白罢绿”的不良政治文化，罢免成为选后常规操作及延长选战的手段，变成“无限选战期间”，政党对抗进一步压缩政党间协商空间，致“立法院”与地方政治更难协调。事实上，公民团体发动大罢免隐含民进党领导人及政党充满民粹主义思维，这与台湾政治制度信任形成极大张力。民进党及其侧翼号召大罢免行动一旦成功，对台湾政治发展将产生多重政治意涵及负面冲击影响。