中评观察：澳加紧获取核潜艇 开创极坏先例
中评社北京11月27日电（作者 钱宇明）11月22日，美国、英国和澳大利亚在“美英澳三边安全伙伴关系”（AUKUS）框架下签署了第一份协议。该协议将允许澳大利亚从美英获取海军舰用核动力系统的相关技术资料及信息。外界普遍将其看作是“AUKUS”走出的实质性第一步。三方后续还将签署核反应堆相关设备、材料及技术转让文件。
协议规定，澳大利亚国防部长、美国海军核动力项目主任、英国国防部核能总监三人将牵头负责舰用核动力系统的相关信息资料交流。英美对信息资料的具体应用，以及其准确性、有效性、适用性概不负责，澳方对信息资料的使用以及安保工作负全责，在任何情况下都不追责英美。该协议至2023年12月31日到期，到期后自动续期四次，每次六个月。
这显然是一份带有不平等色彩的协议。首先，对接具体事务的三国最高负责人从层级上就不对等，同澳方国防部长对接的是英国国防部和美国海军系统内的中层官员。其次，协议的主要内容，即英美澳在信息资料交流上的权责也不平等，澳方几乎要承担所有风险。
在“AUKUS”联盟中，澳大利亚主动委身于一份不平等协议、试图获取攻击核潜艇的行为，对国际社会、对亚太地区及对澳大利亚自身都是有害的。
一、对世界：增加核扩散风险，开创极坏先例
“AUKUS”的成立，以及对澳大利亚进行的核潜艇技术转让，为世界带来了核扩散风险。此举严重违反《不扩散核武器条约》精神，损害《南太平洋无核区条约》，对世界秩序造成破坏。
在协议中，英美澳三方极力辩称核潜艇信息资料的交流符合国际原子能机构以及《不扩散核武器条约》的相关规定，但实际上，三方只是利用了舰用核动力系统不受国际原子能机构和《不扩散核武器条约》规制的漏洞而已。这绝不表示当前国际社会的防扩散机制默许英美对澳的核潜艇技术转让行为。国际原子能机构总干事格罗西近期就对美英澳的相关行为表达关切，称其将引发严重的核扩散和法律后果。
英美将向澳大利亚转让的舰用核动力技术，有极大可能涉及武器级浓缩铀。这意味着澳大利亚能够直接获取可以被用于制造核武器的核材料，这无疑会造成严重的核扩散风险。因为，届时将没有任何条约或协议能阻止澳大利亚擅自改动对这些武器级核材料的使用方式，国际社会也将极难应对澳大利亚的核扩散行为。
美英对澳大利亚的核潜艇技术转让也会在国际上形成非常有害的示范效应。由于美英在澳大利亚的核潜艇项目上采取了明显双重标准，此后希望获取核武器的国家将更容易效仿澳大利亚，或者以澳大利亚获取核潜艇作为由，发展各类军用核动力装置乃至获取武器级浓缩铀。
“AUKUS”的内核是冲突对抗而非和平合作，其出现使大国矛盾显着尖锐化，加剧了亚太地区紧张局势，损害了亚太地区的多边互信。
印尼、马来西亚等东盟国家对“AUKUS”的出现明确表态关切，指出其明显是一股破坏稳定、煽动军备竞赛的力量。近期，许多东盟国家的学者及官员也对“AUKUS”表示深切担忧，指出：中国以及东盟各方长期致力于将南海打造成和平开放的无核化海域，而“AUKUS”允许澳大利亚拥有和建造核潜艇，会让多年来的努力付诸东流。近期美国核潜艇在南海地区发生的碰撞事故，也说明南海根本不适合核潜艇活动，一个和平稳定的南海也根本不需要核潜艇。
这些东盟国家的学者及官员也在发声中提出，“AUKUS”的存在及行为严重干扰了南海乃至亚太地区各多边对话协商机制的运行，尤其对东盟的工作开展造成了负面影响。“AUKUS”的建立实质上是在逼迫东盟各国在大国冲突中站队，各国就对待“AUKUS”以及澳大利亚核潜舰队的态度上正在产生分歧，引发了东盟内部撕裂。显而易见，“AUKUS”将会显着弱化“东盟中心地位”以及东盟在南海事务中的作用，对南海地区的多边治理体系造成严重负面影响。
三、对澳方：沉重的财政包袱，换来恶化的国际形象
核潜艇是制造和维护费用极高的军事装备，澳大利亚政府将会在至少数十年内都背上沉重的财政负担。而在承受巨大财政压力的同时，澳大利亚的国际形象和国际环境却会因为引入核潜艇而加速恶化。
在造价上，以美军核潜艇为例，弗吉尼亚级攻击核潜艇的单价达38亿美元，前不久在南海发生碰撞事故的海狼级攻击核潜艇单价更是在40亿美元左右。其维护费用同样极为高昂。美国政府责任署（GAO）统计表明，从2008年到2018年，美国海军50%以上的预算都被用于维护其核潜艇舰队，这些核潜艇在十年间在码头停靠休整的时间超过8470天，即使是停在港内，一艘攻击核潜艇每天所需的维护保养费用也要超过10万美元。而退役核潜艇的处理也同样费钱费力，核反应堆的报废拆解需要特殊设备、专业人员以及高昂资金的支持。据报道，英国迄今共退役20艘核潜艇，每年都要投入5亿英镑进行维护，随着停放时间的累积，设备老化，拆解工作的难度也越来越高。
澳大利亚经济发展基本依赖资源出口，既缺乏设计、建造核潜艇的工业能力和操作核潜艇的相关人才，也无力承担高昂成本。自获得核潜艇直至其退役报废的数十年时间里，澳大利亚都会背上沉重财政负担，必然会影响到本国经济发展和社会建设。
澳大利亚获得核潜艇的尝试，也严重恶化了其国际形象。法国与澳大利亚关系大幅倒退，法国政府正在准备向澳大利亚索要赔偿。新西兰长期坚持无核政策，已宣布将禁止澳大利亚核潜艇进入新西兰水域。而马来西亚和印尼等东盟国家，也对澳大利亚颇为不满。此外，澳大利亚甘当美国遏华“马前卒”，不仅让国际社会对其独立自主性产生怀疑，也让澳大利亚在大国博弈中处在了更危险、更被动的位置。
总之，从各种角度看，澳大利亚作出从英美获得核动力潜艇的决策，“于己于人”都是极为有害的。
（作者：钱宇明，中国国际问题研究院国际战略研究所助理研究员）
中评社北京11月27日电（作者 钱宇明）11月22日，美国、英国和澳大利亚在“美英澳三边安全伙伴关系”（AUKUS）框架下签署了第一份协议。该协议将允许澳大利亚从美英获取海军舰用核动力系统的相关技术资料及信息。外界普遍将其看作是“AUKUS”走出的实质性第一步。三方后续还将签署核反应堆相关设备、材料及技术转让文件。
协议规定，澳大利亚国防部长、美国海军核动力项目主任、英国国防部核能总监三人将牵头负责舰用核动力系统的相关信息资料交流。英美对信息资料的具体应用，以及其准确性、有效性、适用性概不负责，澳方对信息资料的使用以及安保工作负全责，在任何情况下都不追责英美。该协议至2023年12月31日到期，到期后自动续期四次，每次六个月。
这显然是一份带有不平等色彩的协议。首先，对接具体事务的三国最高负责人从层级上就不对等，同澳方国防部长对接的是英国国防部和美国海军系统内的中层官员。其次，协议的主要内容，即英美澳在信息资料交流上的权责也不平等，澳方几乎要承担所有风险。
在“AUKUS”联盟中，澳大利亚主动委身于一份不平等协议、试图获取攻击核潜艇的行为，对国际社会、对亚太地区及对澳大利亚自身都是有害的。
一、对世界：增加核扩散风险，开创极坏先例
“AUKUS”的成立，以及对澳大利亚进行的核潜艇技术转让，为世界带来了核扩散风险。此举严重违反《不扩散核武器条约》精神，损害《南太平洋无核区条约》，对世界秩序造成破坏。
在协议中，英美澳三方极力辩称核潜艇信息资料的交流符合国际原子能机构以及《不扩散核武器条约》的相关规定，但实际上，三方只是利用了舰用核动力系统不受国际原子能机构和《不扩散核武器条约》规制的漏洞而已。这绝不表示当前国际社会的防扩散机制默许英美对澳的核潜艇技术转让行为。国际原子能机构总干事格罗西近期就对美英澳的相关行为表达关切，称其将引发严重的核扩散和法律后果。
英美将向澳大利亚转让的舰用核动力技术，有极大可能涉及武器级浓缩铀。这意味着澳大利亚能够直接获取可以被用于制造核武器的核材料，这无疑会造成严重的核扩散风险。因为，届时将没有任何条约或协议能阻止澳大利亚擅自改动对这些武器级核材料的使用方式，国际社会也将极难应对澳大利亚的核扩散行为。
美英对澳大利亚的核潜艇技术转让也会在国际上形成非常有害的示范效应。由于美英在澳大利亚的核潜艇项目上采取了明显双重标准，此后希望获取核武器的国家将更容易效仿澳大利亚，或者以澳大利亚获取核潜艇作为由，发展各类军用核动力装置乃至获取武器级浓缩铀。