中评深度：张建解读习主席讲话深意
中评社香港7月20日电（记者卢哲）中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平7月1日在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上发表的重要讲话，引发各界热烈反响。全国港澳研究会理事、上海国际问题研究院港澳研究室主任张建近日接受中评社专访，深度解析习主席讲话深意。
张建表示，习主席此次赴香港参加回归25周年大会暨第六届特区政府就职仪式是在特殊时期、关键节点的重大涉港活动；是在国际社会、香港社会关注“一国两制”未来走向的重要时间点，回应了各方的关注；也是对中央治港效果和“一国两制”香港实践成果的充分肯定和检验。
张建表示，习主席对香港提出四点希望——着力提高治理水准，不断增强发展动能，切实排解民生忧难，共同维护和谐稳定，是习主席对未来一个时期香港特区政府提出的要求，也是未来特区政府施政的重点方面和重要目标。
张建分析指出，提高治理水准方面，落实“爱国者治港”是香港实行良政善治的基础；政府施政要适应内外政治环境的变化，要有战略前瞻、提前部署；中央高度关注香港民生改善和社会治理，支援香港破解深层次结构性社会问题。
增强发展动能方面，“一国两制”的“高品质实践”必然需要高品质的发展，其中包括香港自身的高品质发展及香港与内地的高品质融合发展。同时，香港社会对“一国两制”框架下高品质发展的认识需要提升。发展要以人民为中心。张建指出，民生始终是市民最关注的重点，政府未来五年应聚焦于经济民生议题。
排解民生忧难方面，香港要强化经济社会发展的动能，加大解决深层次矛盾的力度，提高政府的施政效能，增加社会需求的有效供给；特区政府要着力解决住房、就业、医疗、贫富悬殊等各种深层次问题；要推动香港社会和特区政府形成“以人民为中心”的发展理念，切实解决桎梏香港发展的深层次结构性矛盾，切实维护稳定和发展。
张建认为，未来香港在稳定方面需要在几个方面着力：一是继续完善法律，包括基本法第23条规定的国家安全立法以及其他涉及安全范畴的有关法律制度保障。二是加强教育，以宪法、基本法和国安法为核心，促进香港社会的国家安全教育，重振法治的核心价值。三是化解影响稳定的风险，其中维护国家安全必须做好维护社会和谐稳定工作，做好预防化解社会矛盾工作，从制度、机制、政策、工作上积极推动社会矛盾预防化解工作。四是把解决香港社会的深层次矛盾作为维护稳定的重要社会条件，从源头上化解这些社会矛盾，才能有长久稳定的基石。
在香港融入国家发展大局方面，张建强调，香港融入国家发展大局，不是“内地化”，而是把握以中国为中心的全球化大势。融入国家发展大局，不是要完全依赖、依靠国家和内地，首要在于实现自身的高品质发展，以融入国家提高自身的发展。融入以粤港澳大湾区为代表的国家发展，不是要把香港自身青年的发展就业、住房问题的解决等问题推到内地（广东），而应以融入国家发展为契机来解决问题。与内地的高品质融合发展，在于从制度、政策等方面为两地的合作发展提供便利，利用“一国两制”的优势实现双赢和多赢。
张建认为，习主席在讲话中将必须保持香港的独特地位和优势作为“一国两制”香港实践的基本规律和经验之一。未来香港仍需要进一步提升独特地位和优势，为自身的发展和融入国家发展大局提供软实力和硬实力基础。张建又强调，香港社会对“一国两制”框架下高品质发展的认识需要提升。“一国两制”不应在有形和无形中成为限制香港发展的制度藩篱，而应在“一国两制”框架内实施突破性发展，特别是从思维上改变“一国两制”的限制，以获得发展的优势。
以下为专访全文：
习主席访港时机意义重大
中评社：习近平主席这次香港之行是在特殊时刻、特殊背景下进行的。香港社会各界翘首期盼，全国人民和国际社会对此也广泛关注。您认为此次习主席来港跟往年相比，有什么特殊的意义？
张建：一是习主席此次赴香港参加回归25周年大会暨第六届特区政府就职仪式是在特殊时期、关键节点的重大涉港活动。2022年不仅是邓小平正式提出“一国两制”40周年，现行宪法公布施行并在宪法中创设特别行政区制度40周年，也是香港回归祖国、“一国两制”和基本法在香港实施25周年，还是体现一个中国原则的“九二共识”30周年。从更长历史格局来看，今年也是鸦片战争清政府战败，被迫签订《南京条约》，割让（英国割）香港岛给英国，开启近代民族屈辱180周年。习主席在这样事关国家统一、民族复兴的重要节点的香港之行具有重大的历史意义，是从历史观、大局观看待“一国两制”对实现国家统一和民族复兴的重大意义。
二是在国际社会、香港社会关注“一国两制”未来走向的重要时间点，习主席香港之行回应了各方的关注。虽然中央有关负责人已经多次就“一国两制”50年不变的内涵进行了多次阐释，包括全国政协副主席、国务院港澳办主任夏宝龙讲过的“一国两制”50年不变是个哲学概念，不是数字概念。但国际社会、香港社会仍担忧50年之后，也就是2047年之后的安排。今年正值“一国两制”50年不变的中期节点，习主席在这样一个节点回应了各方关切。习主席在讲话中指出，“一国两制”是经过事件反复检验了的，是符合国家、民族根本利益，符合香港根本利益，得到祖国人民和香港居民拥护，得到国际社会普遍赞同的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持。习主席的讲话实际上对2047年之后的安排作出了回答，关注“一国两制”在香港未来走向的各方可以从习主席讲话中得到答案。
三是党的十八大以来，特别是近年来习近平总书记从党和国家事业发展全域的战略高度，对港澳工作作出一系列重要论述和重大决策部署，做好港澳工作提供了根本遵循和行动指南。习主席此次访问也是对中央治港效果和“一国两制”香港实践成果的充分肯定和检验。
“四点希望”应是特区政府施政重点和目标
中评社：习主席说，中央政府和香港社会各界人士对新一届特别行政区政府寄予厚望，全国各族人民对香港满怀祝福，并提出4点希望。作为特区政府，应该如何理解这“四点希望”？中央想通过“四点希望”传达什么资讯？
张建：7月1日，习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼的讲话中指出，香港正处在从由乱到治走向由治及兴的新阶段。未来5年是香港开创新局面、实现新飞跃的关键期。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。并对香港提出四点希望，包括着力提高治理水准，不断增强发展动能，切实排解民生忧难，共同维护和谐稳定。这四点希望是习近平主席对未来一个时期香港特区政府提出的要求，也是未来特区政府施政的重点方面和重要目标。
第一，提高治理水准方面。选举制度改革后，“爱国者治港”具有了制度和政策保障，民众对“爱国者治港”的期待就转向了治理的效能。政府治理效能是关键，直接关系着民众对政府的信任和对社会的正向期待。
一是落实“爱国者治港”是香港实行良政善治的基础。强调“爱国者治港”但并不是说爱国爱港者就能治港、就有能力治港，治港者的能力对于治理效能至关重要。提高爱国爱港者特别是特区政府管治效能、完善特区治理体系，实现治理体系和治理能力的现代化是未来面临的重大任务。实现善治必须是贤能的爱国者治港，聚焦香港社会的主要矛盾和矛盾的主要方面，发挥能动性，提高施政效能，对经济社会发展过程中积聚和出现的问题进行有效治理，以“以人民为中心”的发展理念来解决问题。
二是政府施政要适应内外政治环境的变化，要有战略前瞻、提前部署。内外形势的多变性、复杂性和不确定性导致传统的技术性制定公共政策已经越来越不能适应形势的变化，在某种情境性还落后于形势的变化。实现善治，特区政府就必须提高各部门协同配合的能力，提高行政效率，为民生改善作出实际贡献。
三是中央高度关注香港民生改善和社会治理，支援香港破解深层次结构性社会问题。中央采取多种措施为香港解决经济社会问题提供便利，提供空间。香港要实现良政善治既要倚靠特区管治团队积极作为，也要靠社会力量和市场力量发挥作用。
第二，增强发展动能方面。“一国两制”的“高品质实践”必然需要高品质的发展。
一是香港自身的高品质发展。香港中评智库大数据中心通过对社交媒体以及多项经济资料观测分析得出结论认为：近几年来，在“修例风波”与疫情的双重冲击下，香港整体经济走势长期处于疲态，经济低迷，香港市民对经济前景的悲观情绪弥漫，香港正面临前所未有的民生经济风险。香港要实现高品质发展就必须促进香港经济社会各方面的发展动能，强化支柱产业的升级和转型（支柱产业也面临挑战和压力），扩大新型经济产业的发展（新而不强），推动创新科技的转化应用，以发展缩小贫富差距；
二是与内地的高品质融合发展。全球化在西方遭遇逆流，美西方反全球化和保护主义上升，而中国（内地）加大开放力度，高举全球化大旗，成为全球化的中心。香港融入国家发展大局，不是“内地化”，而是把握以中国为中心的全球化大势。融入国家发展大局，不是要完全依赖、依靠国家和内地，首要在于实现自身的高品质发展，以融入国家提高自身的发展。融入以粤港澳大湾区为代表的国家发展，不是要把香港自身青年的发展就业、住房问题的解决等问题推到内地（广东），而应以融入国家发展为契机来解决问题。与内地的高品质融合发展，在于从制度、政策等方面为两地的合作发展提供便利，利用“一国两制”的优势实现双赢和多赢。
三是香港社会对“一国两制”框架下高品质发展的认识需要提升。“一国两制”不应在有形和无形中成为限制香港发展的制度藩篱，而应在“一国两制”框架内实施突破性发展，特别是从思维上改变“一国两制”的限制，以获得发展的优势。过往香港的发展往往以“一国两制”为由而却步，比如香港高铁站实施“一地两检”造成社会巨大的争议。现在香港社会已经有所改变，比如香港特区政府表明，会在香港国际机场实施“一地两检”，以提升香港国际机场的清关效率和旅客体验，巩固和加强香港国际航空枢纽定位。未来港珠澳大桥以及其他各个方面也可突破发展的制度和政策禁锢。
四是发展以人民为中心。民生始终是市民最关注的重点，政府未来五年应聚焦于经济民生议题。香港群策汇思民意调查显示，有73.5%受访者认为，新一届特区政府施政重点应是改善市民住房状况，反映市民最关住房屋问题。解决土地和房屋问题，需要特区政府发挥绝对主导作用，但完全依靠市场是不行的。必须以特区政府主导，以突破性的非常规方式进行大规模房屋建设，来切实缓解住房问题。
进入“新时代”后，中国（内地）的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活的需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。当前香港社会的主要矛盾是什么呢？尽管香港社会存在着各种各样的矛盾，包括民主发展的矛盾、经济发展的矛盾、社会问题的矛盾等等，但回归以来很长一段时间香港社会的主要矛盾集中在政治安全问题上。这个主要矛盾体现在中央要建设一个真正实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治并保持长期繁荣稳定的香港，但香港的反对势力及其背后的外部势力则企图把香港变成一个独立或半独立的政治实体，变成一个反华反共的“桥头堡”，变成外部势力牵制和遏制中国发展的前沿之间的矛盾。香港社会政治生态中的乱象和一些社会矛盾的激化，都是由这个主要矛盾决定的。在持续多年的政制发展和国家安全问题得到相对解决的前提下，矛盾的焦点发生转向，社会的关注更加聚焦经济民生问题。
实际上，长期以来香港经济结构的不平衡令增长成果的分配严重不均、收入差距及资产差距加剧、生活成本上升与劳动所得增长的差距显着扩大，这一香港社会的矛盾聚焦发展与分配之间的关系。经济社会矛盾长期积聚，易引发民众不满，成为社会易燃易爆的焦点，引发动荡，也容易被外部势力所利用。当前，香港社会主要矛盾转向经济社会民生问题在香港社会也有了共识。据此，我认为，当前香港社会的主要矛盾已经由政治安全矛盾转变为香港民众日益增长的美好生活需要与长期困扰香港发展的各类深层次矛盾和问题得不到解决之间的矛盾。
第三，排解民生忧难方面。应对香港社会主要矛盾的重点在于抓住主要矛盾的主要方面。一是要强化经济社会发展的动能，加大解决深层次矛盾的力度，提高政府的施政效能，增加社会需求的有效供给，逐步缓解民众的焦虑。二是特区政府要着力解决住房、就业、医疗、贫富悬殊等各种深层次问题，以提高港人的幸福感、获得感和安全感，同时有助提升港人对国家的认同感和归属感。三是推动香港社会和特区政府形成“以人民为中心”的发展理念，促进特区政府承担、履行发展经济、改善民生的主体责任，切实解决桎梏香港发展的深层次结构性矛盾，切实维护稳定和发展。
第四，维护和谐稳定方面。稳定不仅是安全稳定、社会稳定、人心稳定，更是“一国两制”行稳致远的稳定。确保香港社会的稳定，既是维护国家主权、安全、发展利益的基础，也是香港社会发展和善治的基础。香港国家安全法的制定实施和选举制度的完善实施为香港的安全稳定提供了法律和制度保障，“爱国者治港”原则的落实为香港的安全稳定提供了社会基础。但这并不意味着香港的稳定“一劳永逸”了。随着香港内外形势的发展变化，香港仍面临多方面的安全威胁。香港社会的稳定需要法律制度的保障，但仅有法律制度也是不够的，还需要以发展促稳定，以发展支撑社会稳定。社会稳定是发展的前提，社会稳定也需要发展来支撑。2019年“修例风波”引发的社会动乱给香港带来的冲击表明，稳定对香港社会是何其珍贵。未来实现“一国两制”的“高品质实践”更需要各个方面综合性的稳定。2020年5月，全国人大通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》是构建整体维护国家安全制度的基础。
未来香港在稳定方面需要在以下几个方面着力。一是继续完善法律，包括基本法第23条规定的国家安全立法以及其他涉及安全范畴的有关法律制度保障。二是加强教育，以宪法、基本法和国安法为核心，促进香港社会的国家安全教育，重振法治的核心价值。三是化解影响稳定的风险。稳定并不仅仅指国家安全。国家安全也并不限于政治、安全层面，经济和社会的矛盾同样能够影响稳定。维护国家安全，必须做好维护社会和谐稳定工作，做好预防化解社会矛盾工作，从制度、机制、政策、工作上积极推动社会矛盾预防化解工作。四是把解决香港社会的深层次矛盾作为维护稳定的重要社会条件，从源头上化解这些社会矛盾，才能有长久稳定的基石。
香港自回归之日起就纳入国家治理体系
中评社：香港回归25年来，香港经历过金融风暴、金融危机、非典、新冠的冲击，中央是如何支持特区政府应对这些挑战的？
张建：香港特别行政区及特区政府履行“一国两制”实践的主体责任，在中央支持下积极应对风险挑战，在香港社会形成稳固的施政基础。香港回归以来，中央支持香港应对亚洲金融危机、抗击非典、应对国际金融危机。特别是近年来中央要求、支持香港特区政府履行主体责任，处理重大政治安全风险。2014年香港发生非法“占中运动”，中央政府坚定支持香港特区政府依法处置非法“占中”有关违法活动，维护香港社会稳定，保护香港市民人身和财产安全，支持香港特别行政区依法惩治非法“占中”的主要组织者和策划者。
2019年香港发生“修例风波”，中央支持香港特区政府止暴制乱，恢复秩序。中央政府坚决支持行政长官带领特区政府依法施政，坚决支持香港警方严正执法，坚决支持香港特区政府有关部门和司法机构依法惩治暴力犯罪分子，坚决支持爱国爱港人士捍卫香港法治的行动。对于“港独”势力，中央全力支持特区政府采取有效措施打击“港独”分子和活动，依法取缔“港独”组织。2020年6月30日，香港国家安全法生效实施。中央支持特区政府履行维护国家安全的宪制责任和主体责任，坚定支持有关机构全面履行法定职责，做好法律实施相关工作，有效防范、制止、惩治极少数人危害国家安全的行为，切实保护大多数市民合法权利和自由。2021年，中央支持香港特别行政区落实“爱国者治港”原则，完善公职人员宣誓制度，根据中央要求落实选举制度改革。2022年2月中旬，鉴于香港严重的疫情，习近平总书记果断作出指示，强调香港特区政府要切实负起主体责任，把尽快稳控疫情作为当前压倒一切的任务，动员一切可以动员的力量和资源，采取一切必要的措施，确保香港市民的生命安全和身体健康，确保香港社会大局稳定。中央各有关部门和地方要全力支持和帮助香港特区政府做好防疫抗疫工作。
面对“一国两制”实践中出现的新问题、新挑战，中央政府不回避，权衡利弊，科学评估，坚持依法治港，从制度上、政策上采取措施，确保“一国两制”方针不会变、不动摇。中央既从政治安全方面采取措施维护国家安全、完善选举制度，也在解决民生方面推动香港融入国家发展大局，支援香港解决深层次结构性矛盾等举措，确保“一国两制”实践的正确方向。
香港自回归之日起就纳入国家治理体系，“一国两制”在香港的实践就是国家治理结构的重要组成部分。中央依据《宪法》、《基本法》、《国安法》、全国人大及常委会的有关“规定”和“决定”对香港特别行政区进行治理。中央对“一国两制”在实践中出现的新问题、新挑战，采取客观、理性的态度，正视存在的问题，不回避矛盾。香港回归以来，中央依据宪法和基本法的有关规定行使权力、依法治港，采取立法、司法、行政等多种方式，解决“一国两制”实践中出现的问题。全国人大是最高国家权力机关。全国人大及其常委会在解决回归以来香港“一国两制”实践中出现的各种新问题、新挑战过程中发挥了极其重要的作用。香港回归25年，为解决“一国两制”香港实践过程中出现的新问题新挑战，全国人大作出两次决定，人大常委会作出一次立法、一次“修法”、五次“决定”和五次对香港基本法的“释法”。
“爱国者治港”是香港稳定发展的关键
中评社：习主席在回归25周年讲话中，将必须落实“爱国者治港”作为“一国两制”香港实践的基本规律之一。“爱国者治港”对香港的稳定和发展发挥了什么样的关键作用得以成为“一国两制”的基本规律？
张建：近年来，中央政府采取的一系列重大举措为“一国两制”在香港的实践提供制度和政策保障。2020年中央建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，制定实施香港国家安全法。完善香港的选举制度，落实“爱国者治港”原则是中央政府继制定实施香港国家安全法之后，为落实中央对特别行政区的全面管治权、确保“一国两制”实践不变形不走样、维护香港的稳定和发展作出的重大举措。2021年9月、12月和2022年5月，香港特别行政区选举委员会选举、第七届立法会选举和第六任行政长官选举先后成功举行，标志着以“爱国者治港”为原则的新选举制度在香港实践层面的落实。在香港国安法和“爱国者治港”的保障下，香港的政治生态和权力结构得到了重构和重塑。
首先，通过落实“爱国者治港”，将破坏、干扰“一国两制”在香港的实践，干扰特区政府施政，甚至宣扬“港独”分裂的一些反中乱港势力排除出政权架构，让香港社会形成良性的政治生态。
其次，“爱国者治港”帮助提升特区政府的管治效能，能够更好地让特区政府聚焦长期影响香港社会经济、民生的问题，特别是推动一些长期拖而不决、决而不议、议而不行的问题能得到切实的解决，让民众有获得感、幸福感，这也会使特区政府拥有良好的社会基础。
第三，“爱国者治港”能更好地凝聚香港社会上有才能的人团结在一起，吸纳人才投入到香港的建设发展中，为香港融入国家发展大局、融入中华民族伟大复兴进程。
未来“一国两制”在香港的实践面临的问题和挑战更加复杂，不确定性因素更加凸显，这就需要进行更加系统的、高品质的落实“爱国者治港”原则来保障“一国两制”的实践。未来需要聚焦爱国爱港力量能力建设，提升特区管治水平和效能，推动香港实现良政善治，为“一国两制”行稳致远提供支撑。
香港应提升对“一国两制”下高品质发展的认识
中评社：习主席在讲话中指出，中央全力支持香港抓住国家发展带来的历史机遇，主动对接“十四五”规划、粤港澳大湾区建设和“一带一路”高品质发展等国家战略。未来香港如何发挥优势，如何融入以粤港澳大湾区为主的国家发展大局？
张建：全球化在西方遭遇逆流，美西方反全球化和保护主义上升，而中国（内地）加大开放力度，高举全球化大旗，成为全球化的中心。香港融入国家发展大局，不是“内地化”，而是把握以中国为中心的全球化大势。融入国家发展大局，不是要完全依赖、依靠国家和内地，首要在于实现自身的高品质发展，以融入国家提高自身的发展。融入以粤港澳大湾区为代表的国家发展，不是要把香港自身青年的发展就业、住房问题的解决等问题推到内地（广东），而应以融入国家发展为契机来解决问题。与内地的高品质融合发展，在于从制度、政策等方面为两地的合作发展提供便利，利用“一国两制”的优势实现双赢和多赢。
香港社会对“一国两制”框架下高品质发展的认识需要提升。“一国两制”不应在有形和无形中成为限制香港发展的制度藩篱，而应在“一国两制”框架内实施突破性发展，特别是从思维上改变“一国两制”的限制，以获得发展的优势。过往香港的发展往往以“一国两制”为由而却步，比如香港高铁站实施“一地两检”造成社会巨大的争议。现在香港社会已经有所改变，比如香港特区政府表明，会在香港国际机场实施“一地两检”，以提升香港国际机场的清关效率和旅客体验，巩固和加强香港国际航空枢纽定位。未来港珠澳大桥以及其他各个方面也可突破发展的制度和政策禁锢。
习主席在讲话中将必须保持香港的独特地位和优势作为“一国两制”香港实践的基本规律和经验之一。未来香港仍需要进一步提升独特地位和优势，为自身的发展和融入国家发展大局提供软实力和硬实力基础。
第一，从香港回归25年的发展历程可以看出，香港在促进国家改革开放进程中实现自身的发展，香港与内地优势互补、共同发展。祖国是香港持续发展的重要依托，是香港繁荣稳定的坚强后盾。未来香港在助力国家全面开放、参与国家治理实践、促进国际人文交流等方面可以发挥重要的作用。
第二，面对世界百年未有之大变局，“一国两制”在香港的实践必然面临更多的风险挑战，香港要积极维护国家主权、安全、发展利益。香港国家安全法的制定和实施以及选举制度的改革和完善在很大程度上遏制了外部势力对香港事务的介入、干预空间，但外部势力不会放弃借助介入香港事务遏制中国的目的。所以，未来香港在“一国两制”实践过程中仍面临各种各样的外部势力介入。香港要有危机意识，备豫不虞，练好“内功”，以迎接挑战。
第三，香港要通过进一步强化自身优势来获得内外的发展机遇。一是提高自身的竞争力，特别是在金融、法律、营商环境、开放程度等方面相比内地城市还是有很大的竞争力，可以服务、支援、参与大湾区建设。二是香港的平台作用仍很凸显。香港长期是内地最大的外来直接投资来源地和境外融资平台，同时也成为内地最大的境外投资目的地，还是全还是球最大的离岸人民币业务中心，是国家“引进来”“走出去”的双向服务平台，是中国企业重要的离岸集资中心。截至2022年4月，在港上市的内地企业达1370家，占港交所上市公司总数的53.3%、港股总市值77.7%。三是香港与国际的互联互通可以继续为国家发展做出贡献。