两会专访：屠海鸣谈香港作用与挑战
中评社香港3月16日电（记者 张心怡）港区全国政协委员、香港新时代发展智库主席屠海鸣日前接受中评社记者专访时指出，香港具有“一国两制”优势，有较好的财政资源，又背靠大湾区，只要社会减少内耗、重建聚焦经济发展的共识，一方面关注民生，一方面投资未来，香港必定能克服困难，再上新台阶。他亦强调，融入国家发展大局是香港之需，也是香港之福。
今年是香港回归25周年，屠海鸣称，一个个生动事例证明，“一国两制”是当前时空下最好的制度设计。“一国”让香港有定力，成功抵御了来自经济、政治、疫情等各个方向的挑战；“两制”让香港有活力，香港“自由港”的优势不仅没有丧失，而且作为国际金融、贸易、航运中心的地位越来越稳固。
屠海鸣谈到，十九届六中全会涉及港澳的表述有新的变化，全会首提“爱国者治港”，这表明香港融入国家发展大局不可逆转。融入国家发展大局的节奏是慢、还是快？融入的程度是浅、还是深？很大程度上取决于由什么人来治港。全会首提“坚定落实‘爱国者治港’”，有大批爱国者来推动，相信香港融入国家发展大局的速度会更快、密度会更大。
在香港进入新阶段的时候，如何有效落实中央涉港政策已成为香港管治团队一个回避不了的重要课题。屠海鸣认为，首先，应通过思维对接，打通思想“总开关”；其次，创新机制，打通阻碍发展的“瓶颈”；最后还要多“下深水”，打通民意通道。
问答全文如下：
中评社记者：我们看到，“一国两制”被作为重要内容写入了十九届六中全会通过的百年历史决议文中，您如何评价“一国两制”在港近25年的实践？在“爱国者治港”的背景下，香港“一国两制”实践将会有哪些新改变？
屠海鸣：十九届六中全会涉及港澳的表述有新的变化。十九届五中全会对港澳台表述是：“要保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进两岸关系和平发展和祖国统一。”十九届六中全会对港澳台表述是：“在坚持‘一国两制’和推进祖国统一上，党中央采取一系列标本兼治的举措，坚定落实‘爱国者治港’、‘爱国者治澳’，推动香港局势实现由乱到治的重大转折，为推进依法治港治澳、促进‘一国两制’实践行稳致远打下了坚实基础。”香港回归祖国已走过了25个年头。这四分之一个世纪、一代人的时间，足以证明“一国两制”的实践成效。25年来，香港经历了各种危机，包括1997年的亚洲金融风暴、2003年的沙士，2009年的世界金融危机、2019年的“黑暴”“揽炒”，以及现在依然在肆虐的新冠肺炎疫情。尽管风险和挑战不少，但香港成功的度过了每一个难关。
香港为什么每一次都能化险为夷？因为背后有日益强大的祖国作为坚强后盾。两次金融危机出现后，国际资本大鳄咬住香港不放，企图一举击垮香港的国际金融中心地位，中央果断出手，帮助香港击退了进攻，稳住了局势。2003年的沙士疫情危机出现后，香港向中央提出请求，中央迅速派人、派钱、派物驰援香港。“黑暴”、“揽炒”的政治危机出现后，又是中央出手制定香港国安法，授予香港一柄维护国家安全的“利剑”；完善香港选举制度，授予香港一个阻挡“港独”势力渗透的“坚盾”，令香港的政治生态焕然一新，社会环境回归安定；这一次香港第五波疫情发生后，习近平总书记对香港抗疫工作发表重要指示，要求做到“三个一切”和“两个确保”，再次表达了全力支持香港抗击疫情的坚定态度，体现了人民至上、生命至上的为民情怀，对推动香港特区上下同心战胜疫情具有重大指导意义。
事实胜于雄辩。一个个生动事例证明，“一国两制”是当前时空下最好的制度设计。“一国”让香港有定力，成功抵御了来自经济、政治、疫情等各个方向的挑战；“两制”让香港有活力，香港“自由港”的优势不仅没有丧失，而且作为国际金融、贸易、航运中心的地位越来越稳固。回望来路，我们有理由对“一国两制”充满历史自信。对前景感到乐观的同时，应该清楚地认识到，这一切是在中央主导下形成的。下一步该怎么走？香港至少还需要在以下几个方面努力：其一，要看到香港的诸多深层次矛盾并未解决，有的至今还没有破题，特区管治团队应尽快解决疫情肆虐、住房困难等民生难题，以实实在在的变化赢得民心；其二，要看到落实“一国两制”的制度和机制仍然不健全，比如，基本法“二十三条”立法至今仍未解决，香港必须主动履行这一宪制责任，不能无限期地拖下去；其三，要看到“树欲静而风不止”，总有那么一些势力不会善罢甘休，国际反华势力利用香港围堵中国仍是大概率事件，香港不能放松警惕；其四，香港要继续保持发展优势，还需要不断推进经济转型升级，提升国际竞争力。
实现良政善治，既要靠特区管治团队的积极作为，也要靠社会各界和广大市民的共同努力。面对机遇，香港全社会都应放下成见、弥合裂痕，把智慧和力量汇聚到建设香港美好家园上来。
中评社记者：今年是香港回归25周年，站在新的征程上，您认为香港未来还可以在国家发展大局中发挥哪些不可替代的独特优势与作用？
屠海鸣：全会首提“爱国者治港”，这表明香港融入国家发展大局不可逆转。融入国家发展大局是香港之需，也是香港之福。当下，世界百年未有之大变局正在加速演变。“变”向何处？答案是“东升西降”。曾占世界经济总量80%的西方七个主要发达国家，如今的占比已下降到40%多；以中国为代表的新兴市场国家的占比持续攀升，其中中国占世界经济总量17%以上，且“东升西降”的势头还在延续。因此，祖国内地是香港最大的“机遇区”，融入国家发展大局是香港所需。同时，中央千方百计帮助香港发展。从宏观上看，从“十四五”规划、粤港澳大湾区建设、前海合作区建设等方面为香港提供机遇；从微观上看，中央出台一系列惠港利民政策，方便港人到内地学习、工作、定居、投资。因此，融入国家发展大局是香港之福。
融入国家发展大局的节奏是慢、还是快？融入的程度是浅、还是深？很大程度上取决于由什么人来治港。全会首提“坚定落实‘爱国者治港’”，有大批爱国者来推动，相信香港融入国家发展大局的速度会更快、密度会更大。
中评社记者：今年香港将迎来完善选举制度后的首场特首选举，为实现良政善治的美好愿景，您认为当下香港需要选出一位怎样的特首？您对新一任行政长官和下一届特区政府有何期待？
2021年12月22日，国家主席习近平会见赴京述职的行政长官林郑月娥时指出：“在新选举制度下，香港特别行政区选举委员会选举和第七届立法会选举先后举行，都取得了成功。广大香港同胞当家作主的民主权利得到体现，‘爱国者治港’原则得到落实，社会各阶层各界别广泛、均衡参与的政治格局得到确立。实践证明，新选举制度符合‘一国两制’原则，符合香港实际，为确保‘一国两制’行稳致远、确保香港长期繁荣稳定提供了制度支撑，是一套好制度。”
诚如习主席所言，新选举制度是一套好制度，是符合香港实际的选举制度。我有幸同其他152位参选者一起，参加了新选举制度下首次立法会选举，亲身感受到选举全过程“五光十色”的多样性和理性、公平、有序的竞争性。广大选民和社会与论普遍认为，本次立法会选举是“港式民主”的成功实践。
基本法确立了香港“行政主导，三权分置，司法独立，行政长官代表特区向中央负总则”政治制度，行政长官在香港的政治体制中具有超然于“三权”之上的特殊地位。行政长官既是特区之首，又是特区政府之首；既要对中央负责，又要对香港负责。依据香港国安法的规定，行政长官兼任香港维护国家安全委员会主任，这也同样体现了基本法当中“对中央负责”的含义。因此首先从“双首长”“双负责”上看特首选举标准。
从中央的视角看，在满足“坚定的爱国者”标准前提下，能不能破解香港深层次矛盾和问题？是一项最重要标准，中央希望未来的特首能为民办实事、解难题。这一标准是完全合乎逻辑的。从国家大局看，香港应成为一个“能量包”，不仅自身发展好，还能助力国家发展，但“修例风波”让人看到，香港的社会治理出了大问题。“一国两制”下的香港不同于内地其他城市，内地城市遇到麻烦，中央可以紧急换帅，派“救火队长”驰援。比如，2003年沙士期间，时任海南省委书记王岐山被紧急调任北京市长；2019年疫情爆发后，上海市长应勇被紧急调任湖北省委书记。香港实行高度自治，香港的事情要由香港人自己管、而且要管好。这就对香港的管治团队提出了更高要求，而特首拥有超然于“三权”之上的特殊地位，更是要有非凡能力。他说，这是从破解问题的能力看特首选举标准。
随着香港国安法的实施和新选举制度的落实，“港独”势力已土崩瓦解，香港的政治生态、社会环境已经得到很大改变，依法施政的环境是回归以来最好的。但要看到，各种利益的纠葛还存在，制约香港经济发展和民生改善的各种利益藩篱还存在，多元文化的背景还存在。如何寻求“最大公约数”？这就要求未来的特首必须有大视野、大胸怀、大格局，无论出身于什么界别，都能摆脱原有的思维局限，团结一切可以团结的力量，说到底，要有人格魅力，能够把不同政治光谱的人士团结到一起为向献计出力，还要从超越派别之争的感召力看标准。
中评社记者：在国安法及完善选举制度下，当前香港已经实现政治局势稳定，破解经济民生问题成为港人关注的焦点。您认为，有哪些深层次矛盾和问题亟待推动解决？对此，您有哪些意见建议？
屠海鸣：时下，在国安法和新选举制度的双重加持下，香港逐步走出了“泛政治化”的漩涡，由乱转治，由治及兴；过去由于反中乱港势力搅扰而无法干、干不成、干不好的事情，现在具备了干好的条件和可能，因为“香港发展已经进入了一个新的阶段”。
保持香港的长期繁荣稳定，保障香港同胞的切身利益，是“一国两制”的题中要义。习近平总书记多次表示“香港一直牵动着我的心”“真诚希望香港好、香港同胞好。”中央一直十分关心香港经济社会发展特别是增进民生福祉，给予香港全方位政策支持。这些政策支持包括战略规划、普惠性政策、专业领域政策，既有宏观的战略谋划，又有微观的精准施策；既重视自上而下的系统设计，又注意吸纳自下而上的意见诉求；既打开政策“大门”，又敞开细则“小门”。由于香港与内地思想观念、社会制度等方面的差异，要真正把这些惠港政策落到实处也并非容事。
在香港进入新阶段的时候，如何有效落实中央涉港政策已成为香港管治团队一个回避不了的重要课题。首先，思维对接，打通思想“总开关”。”一国两制”下的香港与内地有诸多不同，特别是在施政理念上的差异，直接影响中央政策在香港的落实。因此，特区政府在落实中央政策、融入国家发展大局时，首先要认识到这种差别，更新观念，实现思维对接：第一，准确把握基本法确立的 “行政主导”原则，树立“有为政府”的理念。香港发展进入了新阶段，政府官员须转变观念，要认真落实“行政主导”原则，树立“有为政府”的理念，只要是对国家和香港有利的事情，就要大力推动，积极落实，再也不能抱以“试试看”“无所谓”的心态。第二，从国家大局看香港发展，树立协同发展的理念。特区政府和社会各界一定要从国家发展大局审视香港，树立协同发展理念，与内地携手共进，合作共赢。
其次，创新机制，打通阻碍发展的“瓶颈”。创新机制，打通阻碍发展的“瓶颈”。中央涉港政策主要包括三个方面。一是涉及香港长远发展的战略规划，二是涉及香港居民的普惠性政策，三是涉及香港专业领域的特惠性政策。后两者具有很强的操作性，关键在于抓落实。第一个比较宏观，中央指明了方向、划出了范围、明确了重点，能不能落到实处？还需要香港与内地有关各方一起推进制度创新，打通阻碍发展的“瓶颈”。
最后，还要多“下深水”，打通民意通道。从过往的情况看，中央的涉港政策，有些是中央主动设计的“大礼包”，比如：中央为了帮助香港青年人融入国家发展大局，推出的“惠港青年8条”。有些政策则是听取香港业界诉求后制定的，比如：“国家艺术基金”对港全面开放，就是文化艺术界一众代表人士以及有关团体向中联办和中央有关部委多次呼吁的结果。因此，香港要争取中央更多支持，香港的管治团队要多“下深水”，打通民意通道。
中评社记者：港府日前公布2021年本地生产总值显着增长6.4%，扭转了过去两年的跌势。香港未来经济走向视乎疫情发展及通关进度，步入新的一年，您如何看待香港经济前景？
屠海鸣：香港2021年本地生产总值同比上升6.4%，扭转过去两年的跌势，但仍比2018年的水平低约2%。货物出口受惠于外部需求迅速恢复，私人消费开支在疫情稳定、劳工市场情况改善及消费券计划推出之下复苏，这些因素推动了香港经济在2021年强劲反弹。但访港旅游仍然冰封，会继续拖累经济复苏步伐，对经济活动构成了新一轮的压力。
香港在今年可以进一步发挥“香港所长、国家所需”的作用，通过深入参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展大局，能够更多地分享国家发展所带来的机遇和红利，为香港的发展带来更加积极的促进作用；同时，香港作为典型的小型经济体，其经济始终反映着全球经济复苏的动力转换，也深受全球经济的影响。除疫情发展外，通胀走势、经济复苏态势等因素，均会对香港经济带来不确定性。
全球经济复苏会继续支持香港的出口，但今年复苏步伐会有所放缓。全球疫情不断演变下的供应瓶颈，可能会令一些主要经济体的通胀持续高企一段时间。这些情况会增加本地通胀压力，可能促使主要央行加快收紧货币政策的步伐，对全球经济和金融市场波动造成影响。同时，香港经济发展依然面对来自外围环境的挑战，疫情发展仍是全球经济前景不确定性的主要来源，加之能源和大宗商品价格走高，或将拖慢全球经济增长、推高通胀，令本港的财政和货币政策存在着不确定性。
香港具有“一国两制”优势，有较好的财政资源，又背靠大湾区，只要社会减少内耗、重建聚焦经济发展的共识，一方面关注民生，一方面投资未来，香港必定能克服困难，再上新台阶。他说，在国家“十四五”规划和粤港澳大湾区建设等利好因素推动下，香港经济来将继续维持正增长，失业率有望进一步下降。
中评社记者：受疫情影响，粤港澳大湾区发展面临着不少阻碍与挑战。您认为在这一新常态下，香港应如何调整思路，积极融入大湾区发展？
屠海鸣：疫情确实拖了香港融入粤港澳大湾区的发展的速度和规模。他认为，当今世界已经由贸易全球化转变为价值分配全球化，也就是说，资本、技术、资讯、人才、服务等经济要素配置全球化。虽然当前疫情严重，但香港是全球金融、航运、贸易中心，在巩固这三大传统优势的前提下，应据己所长，推动香港科创中心项目与大湾区九个城市的对接，并以此为突破口，继而为内地科创企业提供服务。以九个城市经济的体量来看，这个事情做好了，必然推动香港的科创企业和项目全面升级。
长期以来，由于地域狭窄、产业单一，香港的发展空间严重不足。香港的经济增长连续多年徘徊在3%左右，而内地同期的经济增长保持在6%以上。对此，中央非常着急。香港背靠祖国，面向世界，具有内地城市无法替代的诸多优势，香港的发展不应该是这个样子，完全可以发展得更好更快。粤港澳大湾区规划方案把“支持香港经济社会发展”作为第一目标，充分体现了中央对香港的关爱，也表明中央以更宽阔的视野、更务实的举措，为香港发展提供更大舞台。
香港可以在疫后马上开展高水平参与国际合作的工作，比如健全投资保险、政策性担保、涉外法律服务等海外投资保障机制，并且充分利用香港全面与国际接轨的专业服务，支持前海合作区企业走出去。加强与国际港口和自由贸易园区合作，建设跨境贸易大数据平台，推动境内外口岸数据互联、单证互认、监管互助互认，开展双多边投资贸易便利化合作。
中评社记者：“十四五”规划给香港带来八大方面发展机遇，其中既包括四个“传统中心”的提升与建设，也包括四个“新兴中心”的发展。您认为香港将迎来哪些新机遇，应如何积极主动对接？
屠海鸣：“十四五”规划是中国发展进入新时代出台的第一个五年规划，也是在新冠肺炎疫情肆虐、中美关系走低、世界经济衰退的大背景下，中国制定的五年规划，其影响不仅限于国内，对世界经济也必然产生广泛影响，因而，备受世界各国关注。“一国两制”下的香港，内联中国内地，外联世界各地，应该在“十四五”规划中扮演什么角色呢？这是一个非常重大、值得深思的问题。
香港理应扮演“国内国际双循环”的促进者。一方面，应该“两眼向内寻机遇”。比如，增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。内地的中产阶层在文化娱乐、康养医疗、休闲度假等方面需求旺盛，香港拥有世界一流的影视公司、世界领先的医疗资源，能不能在“消费升级”中发现商机呢？
另一方面，应该“聚焦所需补短板”。在美国挑起中美贸易战之后，中国不断调整贸易结构，如今，东盟已取代美国成为中国的第一大贸易伙伴。事实上，美国对中国“关门”，并不能阻止其他国家对中国“开门”。香港是国际公认的“自由港”，过去也长期是中国内地市场与世界市场之间的“连接点”“转换器”“中转站”，香港可以发挥这些独特优势，在开拓国际市场上有所作为，当好“双循环”的促进者。
香港具有助推国家科技创新的独特优势。“科技自立自强”并不是“关起门来搞创新”，内地的科技创新，急需来自各方的支持。比如，创新的关键是人才。香港开放的环境、灵活的机制、包容的文化，对科技人才能够形成吸引力，可以成为全球各领域顶尖人才的汇聚地，为国家的科技创新提供支持。再比如，创新离不开金融的支持。香港是国际金融中心，具有很强的融资能力，融资成本非常低，可以对科技创新项目提供强大的资金支撑。助推“科技自立自强”，香港至少可以从四个方向发力：从科技创新源头做起，继续加强科研工作；加强与深圳高端制造业的对接，促进科研成果转化为产品、产业；聚焦内地科技创新的需求，打造科技服务的中介平台；协力推进基础建设，为香港建设国际创科中心、为港人北上创业提供便利。
“十四五”规划在“港澳专章”中，除了涉及经济、科技、民生等内容外，增加了政治和法律的内容，特别是首次提出“双落实”：落实中央全面管治权，落实特区维护国家安全法律制度的执行机制。当好“双落实”的践行者，当务之急是改善政治机构的生态。香港的行政、立法、司法机构必须履行基本法赋予的宪制责任，必须带头维护“一国两制”，而不能把“一国”和“两制”对立起来，这是一个重大的原则。长期以来，一些立法会议员“逢中必反”“逢特区政府必反”“为反而反”，使立法会处于半瘫痪状态，无法正常履行职责，严重触及底线；某些法官将个人的政治立场带入判案当中，除了“放生”暴徒，甚至在庄严的法庭上对嫌犯大加赞扬，违反了法官恪守中立的原则。凡此种种，都必须依据基本法和香港国安法坚决予以纠正。
香港应扮演好“命运共同体”理念的塑造者，当务之急是要加强对公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育。过去，香港之乱的源头是“人心之乱”。而“人心之乱”的根源，正是教育的缺失。一些人对基本法的权威性、对香港特区的“身份”、对“一国两制”的核心要义、对香港与中央的关系等问题认识模糊，很容易被反中乱港势力蛊惑裹挟。痛定思痛，现在是从根子上解决问题的时候了。塑造“命运共同体”理念并非一日之功，但只要认识到重要性，久久为功，必有成效。
中评社香港3月16日电（记者 张心怡）港区全国政协委员、香港新时代发展智库主席屠海鸣日前接受中评社记者专访时指出，香港具有“一国两制”优势，有较好的财政资源，又背靠大湾区，只要社会减少内耗、重建聚焦经济发展的共识，一方面关注民生，一方面投资未来，香港必定能克服困难，再上新台阶。他亦强调，融入国家发展大局是香港之需，也是香港之福。
今年是香港回归25周年，屠海鸣称，一个个生动事例证明，“一国两制”是当前时空下最好的制度设计。“一国”让香港有定力，成功抵御了来自经济、政治、疫情等各个方向的挑战；“两制”让香港有活力，香港“自由港”的优势不仅没有丧失，而且作为国际金融、贸易、航运中心的地位越来越稳固。
屠海鸣谈到，十九届六中全会涉及港澳的表述有新的变化，全会首提“爱国者治港”，这表明香港融入国家发展大局不可逆转。融入国家发展大局的节奏是慢、还是快？融入的程度是浅、还是深？很大程度上取决于由什么人来治港。全会首提“坚定落实‘爱国者治港’”，有大批爱国者来推动，相信香港融入国家发展大局的速度会更快、密度会更大。
在香港进入新阶段的时候，如何有效落实中央涉港政策已成为香港管治团队一个回避不了的重要课题。屠海鸣认为，首先，应通过思维对接，打通思想“总开关”；其次，创新机制，打通阻碍发展的“瓶颈”；最后还要多“下深水”，打通民意通道。
问答全文如下：