吴历山语中评：23条立法有必要性
中评社香港1月19日电（记者 张心怡）香港特区行政长官林郑月娥早前交代2022年工作重点，表示特区政府会在本届任期内，展开讨论《基本法》第23条本地立法工作。香江智汇主席吴历山医生日前接受中评社专访时指出，目前尽快进行23条立法有其必要性和迫切性。他提到，《香港国安法》并不能完全替代23条，作为国家不可分割的一部分，香港应将23条立法当作头等大事。
吴历山指出，新一届立法会带来新气象，23条立法已成社会共识，条件完全成熟，可谓路路畅顺、水到渠成，是必然会顺利通过的，关键是所立的23条是否能够更加完善，并切合香港的实际情况。
“国家安全是立国之本，世界上几乎所有主权国家都有维护国家安全的条例，香港没有道理不立法。”吴历山强调，需要明确指出的是，23条立法“应当尽早完成”，这是中央再一次赋予香港的“良机”和“宪制责任”。若香港再次无故拖延，将辜负国家的一片善意和信任。
吴历山现亦担任《镜报》董事兼策划总监、资深时事评论员，得利丰实业有限公司董事长，香港中西结合研究院院长，北京大学医学部香港校友会创会会长；曾任第十二届北京市政协顾问，第十、十一届北京市政协委员。由吴历山担任主席的香江智汇多年来大力推动23条立法，智库在2020年完成的大型研究——“《基本法》第23条立法研究报告”得到了社会普遍好评。报告中详细罗列了世界各国尤其是成熟和发展国家宪法和刑法中对国家安全的规定，是23条立法的良好参考。
以下为问答全文：
中评社记者：行政长官林郑月娥日前交代2022年工作重点时指出，政府会在本届任期内，展开讨论《基本法》第23条本地立法工作。您此前大力推动23条立法，您认为实施香港国安法后，23条立法的必要性在哪？对香港社会有何积极意义？
吴历山：首先，虽然前年6月底全国人大常委会颁布了《香港国安法》，但它只是对《基本法》23条中七种罪行的四种（分裂国家罪、颠覆国家政权罪、勾结外国及境外势力危害国家安全罪和恐怖活动罪）制定法律，并不能完全替代23条，剩下的法律仍留待香港制定、优化及完善。也就是说，国家安全仍存在法律上的缺口和短板。
第二，国家安全是立国之本，世界上几乎所有主权国家都有维护国家安全的条例，香港没有道理不立法。中央给香港机会对23条自行立法，希望更切合香港的情况，是对香港的善意和信任。正如智库《香江智汇》在前年发表大型研究——《基本法》第23条立法研究报告中指出“23条立法非香港独有而是国际惯例”，“23条禁止的七种罪，在各国宪法中都有相关的规定”。香港是国家不可分割的一部分，因此，尽快立法并补足法律缺口和短板是香港的头等大事。
第三，从全球形势看，近来中美矛盾升级，香港成为中美抗争、博弈的前线阵地。未来一些西方国家很可能对中国实施全方位的围剿，而香港正是最易下手的“软肋”所在，在这种情况下香港如没有完善的23条立法，将成为一个不设防的城市。
第四，《香港国安法》在实施过程中出现的一些疑问，香港有必要从法律上主动进行衔接、完善，香港原有相关的一些的法律也有必要加以激活和适应化等等，都需要提上议程，令国安法律完善。例如，最近警方循旧有的《刑事罪行条例》起诉《立场新闻》，这个案件将如何与国安法衔接的问题，以及之前经常触及的“追溯期”、“陪审团”、“引渡”等问题，均有待23条立法和完善相关法律时予以解决。
因此，我认为，目前尽快进行23条立法有其必要性和迫切性。
中评社记者：中评智库大数据中心此前发现，经历前年修例风波的黑暴动乱以及国安法生效后的由乱入治，香港23条立法的社会阻力已经降至最低，而港人对23条立法的支持度、信心指数也升至最高点。您认为港人对23条立法支持度大增的原因有哪些？
吴历山：过去两三年，香港经历了黑暴和社会动荡的“血的教训”，不仅政经民生受到巨大损失，法治地位也有所动摇，给广大市民带来巨大打击，大家深切感受到了国家安全和社会安定的重要。更意识到，防范于未然的重要，若是等事情发生或问题出现后再寻求补救，对个人、对社会、对国家都将带来更大的伤害，付出更大的代价。
国家就好比一个家，如果大门有问题随时可以被人入屋打劫，或者屋内煤气泄漏随时可能引发爆炸或中毒，怎么可能让居住者安心住宿、安乐生活？国家的安全非常重要，安全是发展的大前提。这些都是身为港人的切身体会。我相信如果现在做民意调查，绝大多数市民都会举双手支持23条立法。因为23条如果不立法，一切都是枉然。
中评社记者：90位新任立法会议员刚刚履职，肩负着全面准确落实“一国两制”的重任，您认为新一届立法会是否会为23条立法营造出良好的政治环境？
吴历山：毫无疑问，23条必须立法这一点在香港已基本达至共识。2003年23条立法之所以失败，是因为当年正逢经济危机、沙士来袭等多重问题交集形成了连锁反应。此外，反对派为达到其政治目的冲昏头脑，盲目为反对而反对，以为可以长期拖延下去不立法。但现在他们也明白，一是不可能不立法，香港不立中央会立，二是香港自行立法宽松过中央立法，三是越拖只会越“辣”。相信大部分反对派“今日不同往日”都会赞成香港自行立法。而建制派议员当然都同意23条尽快立法。
另外，23条在立法会立法与其他经济、民生、房屋等任何提案没有冲突，同时对下届特首选举工程及选举结果也没有任何影响，因为无论是谁当选特首，都不会对23条立法有任何的异议。因此，我认为，当下23条立法在新一届立法会的条件完全成熟，可谓路路通顺、水到渠成，是必然会顺利通过的，关键是所立的23条是否能够更加完善，并切合香港的实际情况。
中评社记者：有观点认为，应在23条立法中加入间谍罪和仇恨罪，您对此怎么看？
吴历山：有人说，香港是全世界间谍特务最多的地方，我相信离事实不远。国家安全不保，谈何“一国两制”行稳致远。如果间谍没有法律去制约，怎谈得上安全。我认为间谍罪是必须要有，叛国罪、窃取国家机密罪将对其有一定涵盖，但即便是没有涵盖，也会在讨论23条立法时弥补缺陷。
至于仇恨罪，我认为属于思想感情领域，只要没有具体行为或影响社会和他人，就很难进行衡量，不宜使用法律进行制约，需要教育进行潜移默化地影响。
中评社记者：您个人对推动23条立法有何具体建议？
吴历山：我认为未来23条立法可以参考其他国家，会更有说服力。过去，《基本法》赋予香港就23条自行立法的权利，可惜香港蹉跎岁月耽误了足足四分之一世纪，这是在国际上匪夷所思的奇闻。事实摆在眼前，因为香港错失了一次良机，令社会陷入重大危机，对国家和香港市民带来了何等的伤害！好在千钧一发间，中央出手颁布《香港国安法》，稳住了大局。然而，中央并没有将内地的《国家安全法》全面引入香港实施。这是国家出于对香港的高度信任，给香港第二次就23条完成立法的机会。需要特别指出的是，在这次人大常委会颁布的《香港国安法》第七条明确指出，香港对23条立法“应当尽早完成”。试问香港是否能够真正做到“尽早完成”？若香港再次无故拖延，将再次辜负国家的一片善意和信任。
特首和新一届立法会必须立即启动23条立法程序，尽早完成23条立法，同时，完善其他维护国家安全相关法律。这将是对当权者又一次重大的考验，也是能否将国家安全视作头等大事的试金石。
中评社香港1月19日电（记者 张心怡）香港特区行政长官林郑月娥早前交代2022年工作重点，表示特区政府会在本届任期内，展开讨论《基本法》第23条本地立法工作。香江智汇主席吴历山医生日前接受中评社专访时指出，目前尽快进行23条立法有其必要性和迫切性。他提到，《香港国安法》并不能完全替代23条，作为国家不可分割的一部分，香港应将23条立法当作头等大事。
吴历山指出，新一届立法会带来新气象，23条立法已成社会共识，条件完全成熟，可谓路路畅顺、水到渠成，是必然会顺利通过的，关键是所立的23条是否能够更加完善，并切合香港的实际情况。
“国家安全是立国之本，世界上几乎所有主权国家都有维护国家安全的条例，香港没有道理不立法。”吴历山强调，需要明确指出的是，23条立法“应当尽早完成”，这是中央再一次赋予香港的“良机”和“宪制责任”。若香港再次无故拖延，将辜负国家的一片善意和信任。
吴历山现亦担任《镜报》董事兼策划总监、资深时事评论员，得利丰实业有限公司董事长，香港中西结合研究院院长，北京大学医学部香港校友会创会会长；曾任第十二届北京市政协顾问，第十、十一届北京市政协委员。由吴历山担任主席的香江智汇多年来大力推动23条立法，智库在2020年完成的大型研究——“《基本法》第23条立法研究报告”得到了社会普遍好评。报告中详细罗列了世界各国尤其是成熟和发展国家宪法和刑法中对国家安全的规定，是23条立法的良好参考。
以下为问答全文：