网评：优化政府架构　改善施政效能

　　来源：大公报　作者：周奕希

　　特首在新一份施政报告中建议重组政策局，以提升特区政府效能。事实上，随着香港国安法颁布实施及新选制落实后，特区政府之后的工作就是要提升行政效能，多做实事排解民生问题。

　　重组政府架构，考虑的范围可以包括理顺政策局和执行部门的合理编配，确保政策及执行的连贯性，促进施政效率；同时避免部门职能重叠，官僚相互推搪卸责。现时政府的施政，往往缺乏跨部门的统筹及相互协调，部门各自为政，主要原因就是缺乏顶层及横向的协调和督导。可考虑设数名副司长职位，由正副司长等分管多个职责相关的局，以加强政策的协调及落实执行，相信政府的政策定能更好地推展施行。

　　政策局及执行的署级部门可局署合并为一，并把主要的署级部门改称为局，由委任的局长担任部门领导主管，由部门原有的署长协助局长制定政策及工作执行，另可考虑精简层级及结构；局长可由原有公务员升任或公务员以外的人士出任，其委任程序不变，均由特首提名，中央委任。

　　检讨的范围也可包括公营机构，如医院管理局、房屋委员会等，及可包括法定机构，如酒牌局等。现时政府部门的组合和职能基本上是几十年前的设计，其架构、职能是否合乎社会的需要，是否可以及时回应市民诉求，是否可以避免官僚卸责，是否可以促进民生管理的素质，值得社会大众讨论探索。

　　一个简单的例子，就是两个市政局解散后，当局只是简单把原来两个市政局的职能分拆为“康乐及文化事务署”和“食物环境卫生署”，并没有顺势理顺和原有的政府部门职能的重叠问题。食环署负责的职能主要有垃圾收集、环境卫生、街市及小贩管理、坟场及食物安全等。事实上，其他的政府部门也有近似职责。食卫署负责垃圾收集，环保署负责垃圾分类及处理，由不同的部门处理垃圾事项，影响到垃圾回收政策的落实。垃圾分类回收应由收集的一刻便开始及处理。类似的例子又出现在食物安全、管制饮食场所的职务上，此类工作实应交由卫生署执行。 　　不少市民对政府部门在地区的服务及管理水平感到不满，个别地区官员责任感不强，墨守成规，但求少做少错。个中主要原因就是现时地方官员的工作表现，缺乏直接的监察；尽管民政事务专员是地区事务的首长，又透过“地区管理委员会”协调各部门处理地区问题。惟民政事务专员虽是地区官员中级别最高者，但却无实际的权力指挥地方官员。例如早年满街均是回收旧衣的铁笼，几经区议会多年时间的施压方见取缔。又如商铺非法扩展营业范围，至今仍解决不了。不少涉及民生的事项未能解决，成为老大难的社区问题，严重影响居民生活、影响特区政府在市民心目中的管治威信。故增强民政事务专员对地区官员的表现考核及督导权力，是特区政府优先处理事项。

　　委任“政务专员”提升管治

　　社会上有提议把民政事务专员改为委任的问责官员，是值得当局尝试。可考虑把民政事务专员恢复职称为“政务专员”，民政事务处可恢复旧称“政务处”，并向政务司司长负责，以提升专员的政治地位及角色，达致有效的地区管理。委任的问责专员可等同首长级（D4）的官员职级，再由首长级的政务主任出任的“高级政务助理”及若干名“政务助理”，统筹及执行工作，襄助专员履行职务。地区管理事务是市民大众直接感受政府施政优劣表现的寒暑表；能否给市民一个窝心的家，全赖地区官员的责任感及是否有为市民服务的抱负。而且，在缺乏政治能力、缺乏具备懂得联系社会、缺乏明白民困的治港人才的现况下，政治委任的专员可以作为培育、考验更高层次的治港人才的练兵场。

　　现时大多数港人对内地的行政部门缺乏正确认知，惟随着香港和内地更紧密的融合，特区政府部门行政名称及公务员职称应参考内地的编制，方便相互沟通工作执行及居民往来。

　　特区政府的组织架构，主要是回归前的设计，当中既有合适或是历史政治原因的安排，但亦有不少是习以为常，可不适应今天社会的现实情况。 　　中评社北京11月23日电／网评：优化政府架构　改善施政效能

　　来源：大公报　作者：周奕希

　　特首在新一份施政报告中建议重组政策局，以提升特区政府效能。事实上，随着香港国安法颁布实施及新选制落实后，特区政府之后的工作就是要提升行政效能，多做实事排解民生问题。

　　重组政府架构，考虑的范围可以包括理顺政策局和执行部门的合理编配，确保政策及执行的连贯性，促进施政效率；同时避免部门职能重叠，官僚相互推搪卸责。现时政府的施政，往往缺乏跨部门的统筹及相互协调，部门各自为政，主要原因就是缺乏顶层及横向的协调和督导。可考虑设数名副司长职位，由正副司长等分管多个职责相关的局，以加强政策的协调及落实执行，相信政府的政策定能更好地推展施行。

　　政策局及执行的署级部门可局署合并为一，并把主要的署级部门改称为局，由委任的局长担任部门领导主管，由部门原有的署长协助局长制定政策及工作执行，另可考虑精简层级及结构；局长可由原有公务员升任或公务员以外的人士出任，其委任程序不变，均由特首提名，中央委任。

　　检讨的范围也可包括公营机构，如医院管理局、房屋委员会等，及可包括法定机构，如酒牌局等。现时政府部门的组合和职能基本上是几十年前的设计，其架构、职能是否合乎社会的需要，是否可以及时回应市民诉求，是否可以避免官僚卸责，是否可以促进民生管理的素质，值得社会大众讨论探索。

　　一个简单的例子，就是两个市政局解散后，当局只是简单把原来两个市政局的职能分拆为“康乐及文化事务署”和“食物环境卫生署”，并没有顺势理顺和原有的政府部门职能的重叠问题。食环署负责的职能主要有垃圾收集、环境卫生、街市及小贩管理、坟场及食物安全等。事实上，其他的政府部门也有近似职责。食卫署负责垃圾收集，环保署负责垃圾分类及处理，由不同的部门处理垃圾事项，影响到垃圾回收政策的落实。垃圾分类回收应由收集的一刻便开始及处理。类似的例子又出现在食物安全、管制饮食场所的职务上，此类工作实应交由卫生署执行。