中评关注：中日韩三国应如何合作？专家聚论
中评社首尔4月25日电（记者 崔银珍）3月27日，由“为先进外交的超越党派论坛”和“全球战略合作研究院”共同主办，在位于韩国国会的“爱之斋”，聚集了韩中日各国的专家，对3月22日在日本东京举行的时隔一年零四个月的第11届中日韩外长会谈进行了评价，并讨论了三国合作的建议。全球战略合作研究院院长黄载浩教授致开幕词时表示，剧变的国际秩序的多种变种正在对经济安全造成共同的威胁。为了应对这些挑战因素，需要区域内韩中日三国的共同认识、动力、合作，最重要的不是减法，而是加法的蓝图和哲学，还有韩中日三合一的基调、关怀的协调。
为先进外交的跨党派论坛代表议员魏圣洛表示，在集聚跨党派合作和外交智慧的国会里，这次论坛将成为东北亚和平繁荣基础的讨论平台，对我们所有人来说都具有重大意义。特别是日本和中国的大使一同出席本次会议，能表示韩中日三国在不稳定的区域内环境下，要继续对话和合作的共同认识。韩中日三国合作应成为东北亚和平与繁荣的核心轴心、多边主义合作的典范。应对气候变化、能源安保、数字转换、老龄化等跨国共同挑战课题，如果没有三国的紧密合作，很难有效应对。超越历史矛盾，面向未来，扩大交流比什么都重要，最重要的是三国为了构建韩半岛问题和东北亚和平，保持紧密而持续的对话。
在本论坛的贺词中，中国驻韩大使戴兵表示，三国合作自20多年前启动以来，被誉为东亚最根深蒂固、制度化、发展潜力最大的合作机制之一，成果丰硕。通过这次三国外长会议决定加强在六个核心领域的合作，正如王毅外长所强调的那样，中国准备在不断变化的环境中，将同韩国和日本的合作发展成更加成熟、稳定、有弹性的强大体制。中日韩三国有共同的谚语“远亲不如近邻”。希望中日韩经贸部长会议上三国能够取得更具生产性的成果，加强贸易、投资、数字革新合作，今后也能共同维护多边主义秩序，促进普惠包容的全球化。
日本驻韩大使水岛光一强调，三国合作不仅对东北亚地区，对整个国际社会的和平与繁荣也会产生深远的影响。在此次外长会谈上，三国一致同意继续寻求相互理解、保护人民生活、解决各代人共同面对的共同课题。期待今后TCS(日中韩合作事务局)作为三国合作的枢纽，发挥更加活跃的作用。最重要的是，正如日本外务大臣岩屋毅所强调的那样，为了使三国合作稳定发展，大众的支持非常重要。
韩中日合作事务局(TCS)副秘书长池西秀二表示，三国合作不是选择，而是必须的。我们同舟共济，走向未来，合作是破浪前行的唯一途径。TCS将“みらい/未来/미래”选定为象征2025年日中韩合作的单词。这反映了三国人民构建更加强大的合作关系，共同创造美好未来的乐观和决心。此次外长会重申三国合作的共同意愿，强调在复杂多变的地区和全球局势下保持持续沟通的重要性。TCS也会根据这一基调举办各种活动，增进三国间的相互理解，加强大众支持。
此次论坛分为“韩中日合作评价和展望”，“韩中日合作的政策建议”主题，进行了专家讨论。在本次会议上，专家们对以下内容提出了共同意见：1、韩中日合作是应对地区和全球挑战的必要途径，尤其是在当前复杂的国际局势下。合作不仅对东北亚地区和平与繁荣至关重要，也对全球多边主义秩序有深远影响；2、三国经济合作的潜力，包括推进FTA谈判、构建韧性供应链、以及在数字经济和尖端技术领域的合作；3、扩大人员交流和民间合作是促进三国关系的重要手段，特别是通过教育和文化交流来改善负面认知。并提到历史问题是三国合作的障碍，建议建立制度化的解决机制以增强政治互信；4、跨国问题如气候变化、能源安全、老龄化等应对共同挑战被认为是三国合作的优先领域；5、此外，TCS（中日韩合作事务局）在三国合作中应发挥更大的作用，并建议扩大其功能和影响力。
日本东京大学教授川岛真表示，世界局势的不确定性加深，各国面临国内局势不稳定因素的情况下，日中韩三国外长会谈对地区和平稳定具有重大意义。协议尽快举行首脑会谈和明确支持东盟版AOIP这一点值得关注。但是，没有正式提及6个领域的成果或FTA的内容；各国也表明了各自的意见，显示出三国的合作关系并不顺利。重要的是分阶段就共同问题开展对话合作，以相互积极的态度持续落实和讨论对话框架。除外长会议外，同时推进不同层级的会议，以各种方式履行三国首脑达成的协议非常重要。
日本佳能全球研究所研究委员冈崎久美子表示，21世纪头20年，三国间的投资规模持续增加。然而，考虑到各国的经济规模和资金运用能力，目前的总投资规模仍然不够。剩余资金还有充分的有效利用空间，为此，三国的市场参与者和政府应该更加努力提高金融市场的连接性，降低制度壁垒，企业活动的环境受到明确的规则和法律的保护是非常重要的。因此，必须构建容易接近的纠纷解决机制。另外，随着全球相互不信任的扩散，客观可靠的信息，特别是准确统计的重要性越来越大。政府层面的支援和信息正确解释固然重要，但在多个领域进行的会议和交流有助于扩大这种相互理解。
中国复旦大学日本研究所教授王广涛表示，虽然此次三国外长会谈没有正式发表联合声明，但应对特朗普2.0的不确定性；为即将到来的中日韩首脑会谈做准备的工作会谈；三国及双边关系比以前有了改善的意志，从这一点来看，此次外长会具有充分的意义。此次会谈的成果是：1、三国重新认识到了作为Ballast经贸合作的重要性。但是，CPTPP等问题还是有必要在更高的层次上加以处理；2、为了新的增长，宣布设立数字经济合作机制。但是，尖端科学领域的合作方案尚未具体化，仍然存在很多困难；3、通过扩大人员交流，强化了大众的支持。但是，为了关系的进展，这是最重要的领域，所以做出了很多努力，但到2030年为止，实现相互访问4千万的目标还是很困难的；4、在应对共同挑战的跨国领域合作是三国合作框架中最常讨论、最容易推进的领域。此次会谈作为连接过去和未来的桥梁，发挥了展示落实此前峰会共识的过渡性作用，展示了‘中日韩+’合作项目及TCS任期延长协议等实质性成果。但我想指出，各国期待的不同和韩日国内政治的不确定性可能会成为中日韩三国合作的变数。
中国复旦大学国际学院副院长林民旺表示，从长远战略观点来看，中日韩合作不是选择，而是必然，没有其他选择。“远亲不如近邻”也就是告诉人们，朋友可以选择，邻居不能选择。基于这一点，三国是命运共同体的认知，包容合作非常重要。三国之间的相互信任度仍然很低，情绪上的反感也很高。在这种情况下，在为合作进行政策思考时，具有自主意识和政策哲学的独立性是非常重要的。另外，在经济领域，韩日一直以来都在中国的经济发展过程中获益良多。在产业链方面，三国各有优势，互补性非常大。对于技术竞争，也需要正确的认识对公平、平等竞争。历史上有中日韩的经济合作，东盟才能取得更大的经济发展。三国应该通过善意的竞争和合作，带动整个亚洲的经济，发挥带头作用。国际环境越复杂，不确定性越大，但这时候三国在安全、繁荣、稳定方面的共同利益就越明显。
韩国国立外交院日本研究中心主任曺良铉表示，就像前年韩美日首脑会谈之后，韩日双边关系改善，去年韩中日首脑会谈召开一样，韩中日合作的动力，从这一点来看，韩美日合作和韩中日合作具有互补性的一面。表示韩中日合作成果的最高协议体应该是首脑峰会。三国就尽早举行首脑会谈达成了一致，但国内政治问题和应对特朗普2.0仍存在变数，此外在俄朝关系、自贸协定性质、经济安保供应链、东中国海南中国海问题等敏感问题上存在冲突。因此，在互补立场上形成发展韩中日三国共识时，三国合作就会产生力量。在此前提下，提出三点建议：1、尽早召开‘韩中日展望集团’会议，以经济、社会、文化、软性安保、民间交流为中心制定展望；2、将首脑会谈的年度举办稳定地明文规定并落实。特别是为了强化地位，有必要确保中国的主席参与；3、扩大TCS功能。虽然问题并不容易，但如果通过大局层面的讨论，在事务局的权限、预算及人事方面能够扩大自主性和裁量权，就可以将双边层面的变数及各国政治日程带来的影响降到最低。
韩国亚洲大学教授李王徽表示，贸易战争爆发后，美国对华脱钩的压力相比，特朗普目前的保护主义更加难以克服。如果源自美国的保护主义扩散到东亚，三国之间的紧张关系将会加剧。克服这些局限，RCEP、CPTPP等多边合作难以产生实质性效果。另外，针对美国的贸易压力，目前三国向不同方向接近也是限制制度性合作的因素。为了固守三国的自由贸易，解决目前的难关，要推进韩中日FTA协商。三国经济规模大，供应链和贸易网也紧密相连，因此三国合作可以为最大限度地减少美国相互关税的损失做出贡献，进而成为全球切断保护主义扩散的防波堤。如果能在今年11月APEC前就三国自贸协定谈判达成协议，将为维护区域内自由贸易秩序做出巨大贡献。
上海国际问题研究院国际战略与安全研究所研究员刘宗义表示，从1999年中日韩领导人首次举行会晤以来，三国合作已经超过了1/4个世纪，取得了很多的显着进展。但也面临三国领土、历史争端；民众之间的负面认知高；政治互信不足；经贸合作的制度障碍；中美冲突导致削弱日韩两国对华合作自主性；TCS合作机制的脆弱性与执行力不足等阻碍中日韩合作的诸多挑战。为了促进三国合作：要增强政治互信，加强高层交往和战略沟通，搭建多层次对话和历史问题对话平台；推动经贸合作制度化，加快三国FTA谈判，努力共建韧性供应链和新兴领域合作体系创新机制；加强人员交流和民间合作，扩大青年与教育交流，加强文化交流活动，推动城市外交等。中国以超大的市场提供增长的锚点，日韩以技术创新，以制度经验赋能区域合作的升级，只有坚持真正的多边主义，聚焦共同利益创新合作范式，才能突破结构性的困境，为东北亚乃至世界提供稳定与繁荣的公共产品。
中国四川大学国际学院副院长黄云松表示，中日韩合作的停滞或者低速发展不应该是地缘政治的宿命，而是制度设计的缺陷或者失败。实际上是一个做战略决断的时候了，有三方面的关键突破：第一个突破是建立历史问题的制度化解决机制，把政治负担转化成为合作的资产。第二个突破是应该构建技术竞合的动态平衡机制。第三个突破是锻造抵御域外干预的集体意愿和行动能力，用区域的自主性稳定性对冲全球体系裂变的破坏性和不确定性。为了拓展深化三国合作，有两点建议1）突破障碍困局的战略处方、2）制度性创新的现实路径。我们究竟是要成为21世纪的新冷战的前沿阵地，还是选择成为全球多极化和发展繁荣的领航力量。答案不是应该由华盛顿来决定，而是应该由我们自己包括诸位在内的三国知识界，战略圈和决策层共同作出决断。
日本庆应义塾大学教授西野纯也表示，作为对三国合作的政策性建议：1、日中韩三国合作应该起到维持地区力量均衡的作用。为此，通过首脑及高层定期召开构筑一贯的沟通渠道比什么都重要；2、需要三国的制度支持，以提升TCS的知名度和能力，检查峰会结果的落实，促进务实合作；3、为了缓和军事紧张，需要共同努力。三方之间缺乏有效的安保对话体，网络领域的合作迫在眉睫。建立沟通渠道将成为重要的出发点；4、在朝俄关系的深化中，引导中国在解决韩半岛问题上发挥建设性作用是必不可少的课题；5、最严重的，为了改善国民之间的负面认知和消除误会，应该更加积极地扩大人员交流。特别是构建未来一代领导人和专家共同讨论区域内共同课题的交流平台将成为有效的方法。
《东京新闻》首尔分社长上野実辉彦表示，在特朗普2.0导致局势不稳定的今天，从短期观点来看，可以成为加强日中韩合作的机会。不仅要深化容易受到国际环境和力量均衡影响的外交、安保、经济，还要深化共同社会领域课题的合作，努力构建中长期的信赖关系。在采访现场感受到的是，由于各种因素，市民层面的对中感情正在急速恶化。想再次强调，韩国和日本的政治受到舆论的强烈影响。持续展示可视性的合作和成果才是三国长期国家利益的道路。
韩国世宗研究所中国中心主任郑载兴表示，韩中日三国合作亟需寻求符合新多极国际秩序原则的战略共识。需要基于对新的国际秩序变化的共识达成战略协议，需要通过激活小多边磋商机制（RCEP、韩中日自贸协定等）来疏解风险。如果不改善冷战思维和敌对性相互认知，接近韩半岛和南中国海问题，地区局势将进一步恶化。如何摆脱现有方式，确保合作动力，需要从双轨制层面进行创意性的接近或认识上的变化。三国通过构建能够促进企业间相互合作的可持续经济增长模式来解决供应网问题，特别是以各自的技术优势为基础，构建互补的产业分工结构，发展以规则为基础的竞争体制的努力非常重要。同时，在美中尖端技术竞争加剧的情况下，三国应重新构建区域内尖端产业价值网、供应链，深化经济及技术领域的相互合作，扩大消费市场。在新的国际秩序中，韩中日应在经济技术合作层面，构建政治外交安保解决新多边合作机制，努力促进地区和平。
韩国西江大学社会科学研究所常任研究员金伯柱表示，随着特朗普第二期上台，韩中日合作的必要性再次被提出，但对市场发展可能性并不乐观。一直以来，高度化的韩美日合作成为制约韩中日合作的最大因素。只要这些结构因素不出现裂痕，中日韩合作只会低水平运作。另外，三国各自民族主义互相冲突，合作的基础也在减弱。但在如此有限的情况下，就特朗普政府难以介入的‘共同利益’达成协议的余地增大也是事实。作为深化韩中日合作的提议：通过认识的转换，可以探索像欧洲统合事例一样的功能主义接近，或者将合作范围从韩中日地区向东亚扩张。特别是在‘东盟+3’框架下，还可以考虑为开发东盟地区进行合作。例如，海底光缆事业等基础设施扩充事业的合作，在网络安保方面，为了防止冲突，反而需要三国共同开发及管理，而不是排除中国。此外，上述三国重启FTA讨论、扩大TCS财源及规模也将成为深化合作的基础。
中评社首尔4月25日电（记者 崔银珍）3月27日，由“为先进外交的超越党派论坛”和“全球战略合作研究院”共同主办，在位于韩国国会的“爱之斋”，聚集了韩中日各国的专家，对3月22日在日本东京举行的时隔一年零四个月的第11届中日韩外长会谈进行了评价，并讨论了三国合作的建议。全球战略合作研究院院长黄载浩教授致开幕词时表示，剧变的国际秩序的多种变种正在对经济安全造成共同的威胁。为了应对这些挑战因素，需要区域内韩中日三国的共同认识、动力、合作，最重要的不是减法，而是加法的蓝图和哲学，还有韩中日三合一的基调、关怀的协调。
为先进外交的跨党派论坛代表议员魏圣洛表示，在集聚跨党派合作和外交智慧的国会里，这次论坛将成为东北亚和平繁荣基础的讨论平台，对我们所有人来说都具有重大意义。特别是日本和中国的大使一同出席本次会议，能表示韩中日三国在不稳定的区域内环境下，要继续对话和合作的共同认识。韩中日三国合作应成为东北亚和平与繁荣的核心轴心、多边主义合作的典范。应对气候变化、能源安保、数字转换、老龄化等跨国共同挑战课题，如果没有三国的紧密合作，很难有效应对。超越历史矛盾，面向未来，扩大交流比什么都重要，最重要的是三国为了构建韩半岛问题和东北亚和平，保持紧密而持续的对话。
在本论坛的贺词中，中国驻韩大使戴兵表示，三国合作自20多年前启动以来，被誉为东亚最根深蒂固、制度化、发展潜力最大的合作机制之一，成果丰硕。通过这次三国外长会议决定加强在六个核心领域的合作，正如王毅外长所强调的那样，中国准备在不断变化的环境中，将同韩国和日本的合作发展成更加成熟、稳定、有弹性的强大体制。中日韩三国有共同的谚语“远亲不如近邻”。希望中日韩经贸部长会议上三国能够取得更具生产性的成果，加强贸易、投资、数字革新合作，今后也能共同维护多边主义秩序，促进普惠包容的全球化。
日本驻韩大使水岛光一强调，三国合作不仅对东北亚地区，对整个国际社会的和平与繁荣也会产生深远的影响。在此次外长会谈上，三国一致同意继续寻求相互理解、保护人民生活、解决各代人共同面对的共同课题。期待今后TCS(日中韩合作事务局)作为三国合作的枢纽，发挥更加活跃的作用。最重要的是，正如日本外务大臣岩屋毅所强调的那样，为了使三国合作稳定发展，大众的支持非常重要。
韩中日合作事务局(TCS)副秘书长池西秀二表示，三国合作不是选择，而是必须的。我们同舟共济，走向未来，合作是破浪前行的唯一途径。TCS将“みらい/未来/미래”选定为象征2025年日中韩合作的单词。这反映了三国人民构建更加强大的合作关系，共同创造美好未来的乐观和决心。此次外长会重申三国合作的共同意愿，强调在复杂多变的地区和全球局势下保持持续沟通的重要性。TCS也会根据这一基调举办各种活动，增进三国间的相互理解，加强大众支持。