朝鲜半岛无核化 中韩合作方向是什么？
中评社首尔12月7日电（记者 崔银珍）以“探索朝鲜半岛新形势下中韩合作新模式”为主题的第5届中韩公共外交和平论坛，于12月4日在韩国国会召开。韩国国会议长文喜相，国会议员金振杓、国会议员朴钉，京畿道议政府市市长安炳龙，中国察哈尔学会会长韩方明，察哈尔全国理事会副理事长张国斌，以及中韩两国的专家和学者200余人等出席了论坛。韩国国防研究院博士李昌衡在会上以《文在寅政府的国家安全战略》为基础，观察了韩国政府的无核化和平构想，整理了在相关国家之间曾经进行的无核化和平谈判过程中各国的立场。另一方面，为了进一步深化中韩合作，还以双方的共同点和差异点为基础，提出了中韩合作的方向。以下是发言全文：
一、文在寅政府的无核化和平构想以及相关国家的立场
韩国文在寅政府的国家安全目标是：①和平解决朝核问题，实现永久和平；②为东北亚及世界的和平与繁荣做出贡献；③实现保护国民安全和生命的安心社会。其中，朝核问题的解决和朝鲜半岛的和平稳定是韩国的核心国家利益，也是直接关系到世界和平的课题。为此，韩国正与国际社会开展合作，全面推动朝鲜半岛的无核化、和平体制的建立，以及韩朝之间信任的建立与军备控制，并努力通过这三大轴心之间的相互推动来巩固和平。
文在寅政府将朝鲜半岛无核化和平构想的三大轴心相互联系在一起，全面地、分阶段地实现。首先，朝鲜半岛无核化按照“冻结当前核、解体未来核、废弃过去核”的顺序实现无核化。其次，朝鲜半岛和平体制以停战宣言、和平体制谈判、和平协议签约的方式推进。最后，韩朝军备控制适用缓和紧张及建立信任、操作性军备控制、结构性军备控制来进行。这三大轴心彼此直接相关，必须将三大轴心作为一个团体，同步推进、发展和解决，所以这必然需要很长时间。因此，从容易达成协议及实践的课题开始逐步实现才是具有现实性的对策，在这种判断下，目前正在一惯性地进行推进。
文在寅政府的朝鲜半岛无核化和平努力从《柏林宣言》发表开始，先后经历了朝鲜参加2018年平昌奥运会、韩朝首脑板门店会晤、美朝首脑新加坡会晤、韩朝平壤会晤、美朝首脑河内会谈、韩朝美首脑板门店会谈等，大体上显示出了相关国家的立场和要求。在此期间，朝鲜金正恩委员长会先后？次访问中国，中国国家主席习近平访问朝鲜，举行中朝首脑会谈，就朝鲜半岛无核化体制展开了讨论。对在这一系列协商过程中显现出的朝鲜半岛无核化和平体制相关国家的立场进行整理，如表＃1所示。
二、中韩关于朝鲜半岛无核化和平体制的的共识和差异（以2018年K－C中韩共同研讨会讨论内容为中心）
（1）对朝鲜半岛无核化的认识和立场
对于朝鲜无核化，中韩两国在三个方面有着共同的理解。第一，在朝鲜无核化问题上，中韩是共同的利害攸关者。考虑到朝鲜的地理位置和朝鲜是否弃核对中韩两国国家安全的影响，中韩两国可以说是朝核问题的重要利害攸关者。在朝鲜弃核后追求经济发展的过程中，中韩两国一致认为彼此将成为支援朝鲜经济发展的核心当事国。第二，同意了作为朝鲜无核化推动力的韩中合作的必要性。中韩都同意了在朝鲜无核化履行过程中需要阶段性补偿，并一致认为为了使朝鲜能够延续无核化对话的推动力，中韩的协助与合作非常重要，同时，如果朝鲜进行了有意义的无核化措施，那么在对此进行经济补偿的过程中需要进行中韩合作，中韩应共同向朝鲜提出无核化方案，并向朝鲜提供援助和保证。第三，双方达成共识，为了朝鲜无核化的履行，有必要推进中韩共同研究。在朝美两国间战略上持续相互不信任的情况下，朝鲜无核化的履行将非常困难，因此中韩有必要准备能够达成朝美双方折中点的无核化模式和路线图。为了完成朝鲜无核化路线图，中韩专家具体讨论了可以适用于朝鲜的无核化方式，并达成了共识。
然而，在朝鲜无核化问题上中韩两国也出现了分歧。第一，对于朝鲜的变化存在认识上的差异。对于朝鲜的变化，韩国怀疑其可能是战术层面上的变化，而中国则已经将此规定为战略层面上的变化。第二，在对朝鲜问题的认识方面，韩国从威胁的角度出发来看待朝鲜核问题，而中国则从安全的角度来看待朝鲜核问题。第三，对朝鲜无核化还是朝鲜半岛无核化存在争议。韩国使用“朝鲜无核化”一词，而中国使用“朝鲜半岛无核化”一词。从韩国的立场上看，朝鲜半岛无核化的基本意思是韩国和朝鲜不应拥有核武器。可以明确的一点是，韩国国内没有部署核武器，因此，朝鲜半岛无核化最终意味着朝鲜无核化，而中方认为，朝鲜半岛无核地带化还包含美国的核保护伞。中方的立场是，由于中国在核政策上无法向朝鲜提供核保护伞，因此美国应撤走核保护伞。第四，在无核化履行过程中可能会出现申报和验证方面的问题。韩方强调，作为无核化的标准途径，朝鲜的申报和验证非常重要。但中方主张，关于朝鲜核问题，很难期待朝鲜先申报核物质和设施等，即使做出了申报，也很难消除疑虑，因此需要灵活处理。中方还提议说，与其以主张朝鲜必须先申报核物质和设施的方式向朝鲜施压，不如通过中韩合作来创造条件，促使朝鲜申报。第五，关于中国在朝鲜无核化问题上的作用也存在一些分歧。对于韩国提出的中国在无核化谈判局面中采取消极立场的主张，中国表示应该从通过中朝对话渠道说服朝鲜和继续对朝鲜进行制裁这两个方面得到稳妥的评价。中国通过确保同朝鲜之间的对话渠道，一直在发挥说服朝鲜并持续对朝鲜进行制裁的作用，这让人联想到在朝鲜于2018年初改变立场的过程中，中国发挥了相当大的作用。另外，在联合国安理会主导的对朝制裁中有80%以上是在习近平主席的体制下推进的，中国的对朝制裁完全没有放松。在中美矛盾局面中，中国一直在为朝鲜无核化进行合作，因此，韩国担心中国会因中美关系而对朝鲜无核化表现出不合作的态度，但对此中方表示并不同意，并强调朝鲜无核化本身就是中国的战略性理解。遗憾的是，中韩两国没有就中国应在这方面具体应发挥的作用展开充分的讨论。
对朝鲜半岛和平体制转换的必要性也达成了共识。为促进朝鲜的无核化，中韩两国可以制定保障朝鲜体制稳定的方法。在这种情况下，中韩两国双方达成共识，认为双方可以通过共同努力，把象征着朝鲜半岛冷战体制的停战体制转换为和平体制，从而引导朝鲜弃核，同时，为了让朝鲜弃核，应该以比核武器更好的方法保障朝鲜安全的方式来补偿朝鲜，构筑和平体制，这点非常重要。
但对于朝鲜半岛和平体制问题，中韩之间也存在过分歧。第一，和平体制的转换速度问题。韩国的停战宣言进行得非常快，而和平体制是根据情况来调节速度的，相反，中国的停战宣言与和平体制倾向于同时或者有速度地推进。第二，在中国参与停战宣言及和平体制方面，韩方主张推进由韩朝美三方或韩朝美中四方发表停战宣言，而中方则主张全程参与停战宣言及和平体制的构建过程。中国方面将习近平主席在东方论坛上就《停战宣言》发表的韩朝美三方会谈相关言论视为考虑到韩美立场的发言，并强调中国是朝鲜半岛停战宣言的当事人。第三，对于联合国司令部问题，中国表明立场称，从《联合国宪章》的主张来看，联合国司令部本身就是非法的，联合国司令部攻击联合国成员国朝鲜半岛不仅在理论上不成立，而且中国也不希望以联合国的名义部署军事机构。韩方提出忧虑称，考虑到中美对联合国司令部的立场，联合国军事司令部问题可能会成为履行和平体制过程中的难关，同时就这一问题提出需要中韩双方的沟通和理解。第四，从对待韩美同盟和驻韩美军的角度看，中国在韩美同盟问题上的原则性立场为，维持韩美同盟是现实，中国对此不进行干涉。但是，如果韩美同盟介入地区问题，中国将很难接受，并且反对韩美同盟变化为美日同盟一样的性质。
（3）关于无核化与和平体制转换过程中的危机管理的认识和立场
在朝鲜半岛无核化和平体制转换过程中的管理危机方面，中韩之间进行了三个层面的讨论。首先值得关注的是，无核化的胶着局面可能会转变为矛盾结构。并且朝鲜的主动无核化方式和美国的先申报、验证、废弃这一处理方法之间存在的矛盾正在浮出水面，这有可能使朝鲜核问题长期化，在这种情况下，相关国家可能会面临两难的境地。其次，正视了中韩安全合作面临的各种挑战。中韩两国面临的安全挑战，其本质是朝美和韩朝长期对立的产物，围绕台湾问题的中美对立格局也可能会作为挑战中韩两国安全关系的因素发挥作用。如果朝鲜无核化谈判局面回归到危机局面，或者朝鲜核问题发展为印巴冲突问题，也会成为中韩安全关系间的挑战。虽然韩朝间发生偶发性冲突的可能性减少了很多，但是随着无核化谈判陷入胶着状态，相互间的耐心也变得非常低，在这种情况下随时都有可能发生危机。也就是说，这种情况可能会为朝鲜针对美国或韩国发起挑衅提供借口。最后，双方就朝鲜核安全（nuclear safety）问题中的中韩合作必要性达成了共识。随着朝鲜核危机不断升级，中国国内对稳定管理朝鲜核问题的关注度不断提高，双方一致认为，这一问题是中韩两国利益可以融为一体的部分。
中国将提出为推动朝鲜半岛无核化和平体制发挥积极作用的5个事项。第一，为使朝鲜金正恩秉持无核化战略决断，应维持中朝关系并努力说服其不要脱离无核化的轨道。第二，希望朝美无核化谈判取得圆满进展，朝鲜能够转变态度，采取无核化措施，从而积极推进同韩国之间的合作，发挥“斡旋者（mediator）的作用，使朝鲜半岛无核化进程进入不可逆转的阶段。第三，就金正恩作为弃核代价要求的保障朝鲜体制安全和营造经济发展环境相关问题，有必要同美国、韩国、国际社会密切开展对话及合作。第四，就维持、缓和、解除对朝制裁问题，有必要同美国进行对话及合作，并同韩国等国际社会保持合作。从这一点来看，应该采取因中朝边境走私、公海转运、联合国安理会决议而做出朝鲜劳动者回国等措施。
中国在朝鲜半岛无核化和平体制转换过程中需要注意和克制的事项如下。第一，在应对中美战略竞争格局及美国对中包围及牵制战略的层面上，不要触及朝鲜半岛问题。为此，有必要探索中韩美之间的战略对话。第二，应克制以朝鲜半岛无核化及和平体制为借口，企图中断韩美联合军事演习、停止美国资产的展开及部署、解散联合国委员会、撤离驻韩美军等削弱韩美同盟的行为。第三，提升中朝关系至同盟水平，扩大中朝及中朝俄军事安全合作，不要造成韩美日南方三角与中朝俄北方三角对峙的局面。第四，在无核化和平谈判取得进展时，要克制企图突出萨德问题，以及同萨德问题联系起来的行为。第五，在朝鲜半岛无核化和平谈判过程中，应克制中国军队在朝鲜半岛周边的军事活动。因为中国海军舰艇在西海进行的侦察及巡逻活动、空军侦察机及战略轰炸机擅自进入KADIZ等军事活动将成为阻碍中韩合作的因素。
今后，在朝鲜半岛无核化和平体制进行的过程中，为使中韩两国间顺利开展沟通与合作，重要的是要努力构建并活跃两国间沟通渠道。从这一点来看，首先应该恢复因萨德问题而中断的中韩之间的沟通渠道。➀1轨中，青瓦台国家安全室室长和中国负责外交事务的国务委员之间的战略渠道“中韩外交安全高层战略对话”应该被重启。不仅如此，➁1.5轨“中韩国策研究所间共同战略对话”需要尽快恢复。通过恢复之前启动的中韩战略通道，尽可能地将朝鲜半岛无核化和平体制转换期间可能发生的中韩矛盾因素调整为“先发制人的讨论”，并且需要建立和激活矛盾及危机管理沟通体制，以便即使发生了意想不到的情况，也只会对两国关系造成“有限的损伤”，并显现出“快速恢复力（resilience）”。
韩国应该继续为朝鲜半岛无核化和平体制的转换而努力。在此过程中，韩朝及美国和中国作为重要当事者应继续进行生产性、合作性对话和协商。只有在朝鲜和美国面临难以解决的问题时，韩国发挥促进者的作用，并由中国进行中介和支援，建立良性循环关系，朝鲜半岛和地区的和平与繁荣之路才能被轻易打开。
（后方支援记者：郭至君）
中评社首尔12月7日电（记者 崔银珍）以“探索朝鲜半岛新形势下中韩合作新模式”为主题的第5届中韩公共外交和平论坛，于12月4日在韩国国会召开。韩国国会议长文喜相，国会议员金振杓、国会议员朴钉，京畿道议政府市市长安炳龙，中国察哈尔学会会长韩方明，察哈尔全国理事会副理事长张国斌，以及中韩两国的专家和学者200余人等出席了论坛。韩国国防研究院博士李昌衡在会上以《文在寅政府的国家安全战略》为基础，观察了韩国政府的无核化和平构想，整理了在相关国家之间曾经进行的无核化和平谈判过程中各国的立场。另一方面，为了进一步深化中韩合作，还以双方的共同点和差异点为基础，提出了中韩合作的方向。以下是发言全文：
一、文在寅政府的无核化和平构想以及相关国家的立场
韩国文在寅政府的国家安全目标是：①和平解决朝核问题，实现永久和平；②为东北亚及世界的和平与繁荣做出贡献；③实现保护国民安全和生命的安心社会。其中，朝核问题的解决和朝鲜半岛的和平稳定是韩国的核心国家利益，也是直接关系到世界和平的课题。为此，韩国正与国际社会开展合作，全面推动朝鲜半岛的无核化、和平体制的建立，以及韩朝之间信任的建立与军备控制，并努力通过这三大轴心之间的相互推动来巩固和平。
文在寅政府将朝鲜半岛无核化和平构想的三大轴心相互联系在一起，全面地、分阶段地实现。首先，朝鲜半岛无核化按照“冻结当前核、解体未来核、废弃过去核”的顺序实现无核化。其次，朝鲜半岛和平体制以停战宣言、和平体制谈判、和平协议签约的方式推进。最后，韩朝军备控制适用缓和紧张及建立信任、操作性军备控制、结构性军备控制来进行。这三大轴心彼此直接相关，必须将三大轴心作为一个团体，同步推进、发展和解决，所以这必然需要很长时间。因此，从容易达成协议及实践的课题开始逐步实现才是具有现实性的对策，在这种判断下，目前正在一惯性地进行推进。
文在寅政府的朝鲜半岛无核化和平努力从《柏林宣言》发表开始，先后经历了朝鲜参加2018年平昌奥运会、韩朝首脑板门店会晤、美朝首脑新加坡会晤、韩朝平壤会晤、美朝首脑河内会谈、韩朝美首脑板门店会谈等，大体上显示出了相关国家的立场和要求。在此期间，朝鲜金正恩委员长会先后？次访问中国，中国国家主席习近平访问朝鲜，举行中朝首脑会谈，就朝鲜半岛无核化体制展开了讨论。对在这一系列协商过程中显现出的朝鲜半岛无核化和平体制相关国家的立场进行整理，如表＃1所示。