资金如何直达县市？财政部：细化直达流程

财政部预算司司长李敬辉（中评社　张爽摄）

记者会现场（中评社　张爽摄）

　　中评社北京6月13日电（记者 张爽）财政部预算司司长李敬辉12日在国务院政策例行吹风会上表示，财政部根据各类资金的特点，已经分门别类细化制定了资金直达的流程，确保资金真正落实到基层，扎扎实实到基层。省级财政部门按照财政部规定的使用范围和“资金跟着项目走”的原则，自主落实到市县基层和具体项目。省级财政部门报财政部备案同意后再下达到市县。

　 中央广播电视总台央广记者：新增财政资金到达市县的过程中会涉及到中央、省、市县等多级政府，如何确保资金能够扎实的直达市县基层？谢谢。

　 许宏才：这个问题是一个具体操作的问题，李敬辉先生是预算司司长，在具体做这项工作，这个问题请他来回答。

　 李敬辉：谢谢记者的提问。前面许宏才副部长已经提到了，建立特殊转移支付机制是在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下进行，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则直接快速下达基层。在上述原则的基础上，我们根据各类资金的特点，已经分门别类细化制定了资金直达的流程，确保资金真正落实到基层，扎扎实实到基层。

　 我对照许宏才副部长前面介绍的2万亿元构成，具体做法如下：

　　一是对于列入特殊转移支付的资金，这是今年新设的转移支付，叫特殊转移支付。财政部将主要按照因素法切块到省级财政部门，省级财政部门根据落实“六保”的任务需要，提出细化到市县基层的方案，报财政部备案同意后下达基层。

　　二是对于列入政府性基金转移支付的抗疫特别国债资金，我们考虑到抗疫特别国债是由中央财政统一发行并支付利息，带有一定的财力补助的性质，所以我们为了体现地区间的公平，财政部主要按因素法切块到省级财政部门。省级财政部门按照财政部规定的使用范围和“资金跟着项目走”的原则，自主落实到市县基层和具体项目。省级财政部门报财政部备案同意后再下达到市县。

　　三是对于列入正常转移支付的资金。由于这部分资金已经有现成的资金管理办法，财政部将按现行的管理办法分配到省级财政部门。省级财政部门提出细化到市县的方案，报财政部备案同意后下达到市县。

　　四是对于列入地方财政赤字的资金。由于这部分资金需要由省级政府通过发行地方政府一般债券来筹集，财政部将按地方政府一般债务管理规定下达到省级财政部门，由省级财政部门提出细化到市县的方案，并报财政部备案。

　　此外，我们对一些直接用于基本民生的其他资金，也将比照特殊转移支付的机制来管理，能直达基层的尽量直达基层。

　　下一步，财政部将对地方报来的细化方案进行严格细致地审核，对不符合规定的将督促地方及时整改，坚决防止省级财政部门截留挪用直达资金。同时，我们要注重发挥省级政府当好“过路财神”，不做“甩手掌柜”的职能作用，重点是督促省级财政部门大力优化支出结构，加强各类资金统筹，将更多财力下沉到基层，支持基层落实好“六保”任务。我就回答这些，谢谢。

　　许宏才：刚才李敬辉先生说的是我们针对四种情况分别细化制定了直达的流程，虽然说都是省里报上来，中央备案同意这样一个大的路子，但是对每一个类别，我们都针对管理需求的不同，采用了不同的方法。其中一些列入到正常转移支付的资金，为了提高资金使用效率，按照预算法的规定，有一些提前下达了部分资金，对提前下达的这块资金，我们也要求省里把使用分配的情况给我们补充报上来，用到应该用的地方去。当然，涉及到的资金量不大，因为新增赤字这一块主要还是安排了一些增量资金，但是如果有涉及提前下达的，我们也要把它“一网打尽”，也要放进来。谢谢。

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