中评智库：特朗普甩锅中国的选战与保台策略

特朗普“甩锅中国”乃是选战策略

　　中评社香港6月30日电/台湾国际战略学会理事长王昆义教授在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊6月号发表专文《特朗普“甩锅中国”的选战谋略与保台策略》，作者认为：特朗普最近打出的选战策略，跟蔡英文年初的“抗中保台”越来越像，都是“草船藉箭”的模式，就是把矛头对准中国大陆。所不同的是蔡英文是采取“单边主义”的单打独斗方式，而特朗普打的是“多边主义”的群斗方式，希望藉由疫情一举把中国打趴在地。除了“抗中”策略之外，特朗普政府还有另一套的“保台”策略。其实，从特朗普上台以后就不断地释出许多对台善意。而这次的“保台”策略，主要呈现在：地缘战略“保台”、多边行动“保台”、军事动作“保台”等三种。文章内容如下：

　　序

　　美国新冠肺炎疫情到今年5月中旬，情况并没有好转，不仅确诊病例全球第一，死亡人数也是全球国家第一，两项不名誉的第一，对特朗普总统来说可比得上泰山压顶。虽然疫情让他的声望还是维持在一定高度，但面对即将到来的总统大选，恐怕也不是好兆头，所以如何“甩锅”给中国，应是他应对选战最重的头等大事。

　　蔡英文今年的选战策略，显然是特朗普“取经”的重要对象。毕竟，这几年来蔡政府跟他可是够“麻吉”（关系紧密），双方相互传承一下选战经验，也不会有什么不好意思的。这个选战策略类似民进党打出的“抗中保台”主轴，蔡英文藉由去年香港“反修例”动荡，在台湾制造与贩卖“芒果乾”，而大胜选举造势人潮汹涌的国民党籍候选人韩国瑜。

　　这不过是几个月前台湾的大事，但是一场疫情，恐怕已经让一般大众把它丢到九霄云外，可是特朗普似乎并没有忘记。他最近打出的选战策略，跟蔡英文的“抗中保台”越来越像，都是“草船藉箭”的模式，就是把矛头对准中国大陆。所不同的就是蔡英文是采取“单边主义”的单打独斗方式，而特朗普打的是“多边主义”的群斗方式，希望藉由疫情一举把中国打趴在地。

　　先来看看什么是“多边主义”，它是指“两个以上的国家进行国际合作，旨在解决国际问题，处理由于国际关系中人们所认知的或实际存在的无政府状态所引发的冲突”。按照罗杰（John G . Ruggie）的解释，是指“根据普遍的行为原则，协调三个或以上国家间关系的一种制度形式”。
　　除了这种从制度层面界定外，多边主义还表现为国家行为体之间的行为方式，以及对国际普遍的行为准则和规制的重视和遵守。作为一种着眼于发展国家行为体之间良性互动的社会性安排，协调与合作是多边主义的基本特征。多边主义有助于国家化解相互间的矛盾和分歧，从根本上摆脱彼此间的安全困境，创设广泛的和平稳定的地区安全环境。

　　所以，多边主义原本是一种“制度形式”，但是特朗普过去3年来的行事风格已经超越国际制度的运作模式，反而是以一种领导人的政治偏好作为政策产出的结果。包括他退出国际组织，对中国大打贸易战与科技战，都可以看到国际社会早已不跟他采取一致的步伐，美国也跟它的盟国渐行渐远。

　　这次新冠疫情之后，特朗普重新发现采取多边主义的好处，于是又开始纠集一些国家向中国问责与索赔，而这里最像蔡英文策略的点子，显然就是建构“反中联盟”。

　　一、美国内环境塑造“反中”氛围

　　特朗普可以打“抗中牌”，首要的就是其内部环境所塑造出来的“反中氛围”，让特朗普有打“抗中牌”的机会。

　　这方面，今年2月初在《华尔街日报》发表了题为《中国是真正的亚洲病夫》的美国保守派外交学者米德（Walter R. Mead），4月22日再次撰文认为，“反中政策”对于特朗普寻求竞选连任是不可或缺性的策略。这是因为美国人越来越不赞成北京方面的行为。2019年，早在新冠肺炎席卷武汉、撼动世界之前，57%的美国人已经对北京方面抱有负面看法。而在新冠疫情发生后，根据盖洛普在2月的最新调查，该比例上升至67%。

　　其次，这个手段正是特朗普所擅长的。一直以来，特朗普吸引力的关键在于他有能力把自己打造成一个反建制派的局外人，是来清理华盛顿的政治生态，把国家拉回正轨。对一位寻求连任的现任总统来说，这一点比较难办到，但外交政策圈和商界与中国长期的甜蜜关系给了特朗普可瞄准的靶子。

　　美国哥伦比亚大学教授萨克斯（Jeffrey Sachs）也说，特朗普和他的右翼盟友们变本加厉，宣称新冠病毒疫情是来自中国武汉实验室意外泄漏的结果，以及中国的掩盖行为，妨碍了世界采取有效措施应对疫情。他认为这种说法可能重演“麦卡锡主义”破产前的那个时代。
　　他说，特朗普便是当代的麦卡锡，利用谎言含沙射影制造恐惧，让美国百姓成为顺民。一些右派最初提出，新冠病毒可能是中国研制的生化武器，经科学家分析后这种说法很快就遭到了驳斥。后来，他们又指责武汉病毒研究所意外泄露了病毒，并对疫情加以掩盖。

　　另一位美国前驻北京大使博卡斯（Max Baucus）也说：“美国现在有点像希特勒时期，怕掉脑袋不敢替中国说公道话。”他直言美国政府对中国的言辞攻击过火，“我们正在重回麦卡锡主义时代……也有点像30年代的希特勒（时期）”。大家都知道现在发生的事是错误的，但他们没有站出来，没有说任何话，因为他们感到害怕。

　　可见，美国内环境在过去几年已经弥漫着反中的氛围，只要特朗普一搧火，那么“反中”的星星之火，即可在美国燎原。

　　这种情况特朗普大可不必像民进党从去年要修订“国安五法”来煽动台湾的反中情绪，最后更祭出更严厉的“反渗透法”，掐死两岸的各种交流。让香港“反修例”的风潮，可以大举地吹向台湾，最终创造出蔡英文获得817万选票的新纪录。

　　二、美国外环境凝聚“反中”风潮

　　有了内环境反中的氛围存在，特朗普这次并不像过去打贸易战一样，选择跟中国“单挑”。他改采多边主义的方式，期望以多胜单的模式，向中国问责与索赔。只是在美中为争夺国际影响力而激烈角逐之时，欧盟长期坚持促进多边主义，是希望能在全球事务中发挥第三极作用。然而，疫情在全球大爆发激化了美中对抗，欧洲的多边主义政策也似乎受到巨大压力。

　　在这个环境下，美国的盟国似乎又要重演一次“九一一事件”时，小布什总统要求各国“选边站”的历史。

　　俄罗斯学者沙特洛夫（Igor Shatloff）就认为，美国试图说服盟国，一致批评中国在新冠肺炎疫情蔓延方面有错。此举类似于打造联盟，以便通过多边的方式要求中国提供后果补偿。美国各地和德国媒体已经向中国申诉数千亿美元的款项，澳大利亚和瑞典也有人紧随其后，实际是在支持美国所展开的指责中国的攻势。
　　这是因为新冠病毒疫情把西方国家分裂了，失去互助希望后，所有国家都各奔东西。美国盟友可能产生的感觉是，单独面对灾难要比指望美国更有效。所以沙特洛夫认为，特朗普对局势心知肚明，华盛顿担心在此情况下，确实可能面临孤立，因此，为了团结，需要共同的敌人。而中国，在美国看来，似乎是传播世界性灾难的国家，所以应该承担责任。

　　沙特洛夫还说，特朗普拼凑某种联盟的目标就在于此。他是为了恢复美国曾经拥有的地缘政治态势。美国在很多方面失去领导地位之后，希望通过领导“反中政治联盟”来恢复自己的领导地位。但问题是，只有美国经济能够与中国角力和竞争，欧盟经济无法与中国对抗。在制裁战中，指望欧盟国家认真支持美国反中是不可能的。

　　而前澳洲总理陆克文在英国《卫报》撰文说：“澳洲默多克旗下媒体针对中国的新冠病毒阴谋有一个目的，就是要让特朗普连任”。

　　陆克文还指出，报道暗示档案来自于由美、英、澳、纽西兰、加拿大组成的情报机构——“五眼联盟”。且默多克旗下的其他媒体在重新报道此事时，也明确表示这一文件来自“五眼联盟”。这跟台湾选举时澳洲媒体报道大陆“假共谍事件”，实在太相似了，澳洲媒体是否也在对美国总统大选进行复制？

　　只是，尽管所谓“病毒来自武汉实验室”的说法没有任何根据，但英国《每日电讯报》报道却仍在渲染相关阴谋论。陆克文指出，默多克旗下媒体的立场很明确，即“五眼联盟”的档案有助于证实美国总统特朗普和国务卿蓬佩奥所谓“病毒是在武汉实验室被发明出来”的说辞。

　　事实上，澳洲这次在新冠疫情中是紧抱特朗普大腿。例如，澳推行独立调查疫情的出处，中国驻澳洲大使认为可能会导致中国公众不愿赴澳旅游、留学，或购买澳商品。澳外长却回应说：“拒绝中方经济胁迫（economic coercion）。”

　　中国外交部发言人耿爽则回击表示，我不知道所谓的“经济胁迫”这种说法从何谈起。在当前新冠肺炎疫情对世界经济造成全面冲击的情况下，中国愿同世界各国加强合作、守望相助、共克时艰，为了全人类的健康和福祉作出贡献。我们也希望其他国家同中方一道，多做有利于国际合作和增进互信的事情，而不是说一套做一套。
　　那么到底特朗普打“抗中牌”是否有利于他的选情呢？这显然是有效的策略。美国媒体就曾经披露，共和党参议院全国委员会已向竞选机构发送了一份长达57页的备忘录，建议共和党候选人通过积极攻击中国来应对疫情危机。备忘录强调了三条主要攻击方式：一是指责中国“掩盖真相导致病毒蔓延”；二是民主党人“对中国态度软弱”；三是共和党人将因疫情传播而推动对中国制裁。共和党人还表示计划让中国成为2020年大选的中心议题。

　　显然，中国议题在这次美国选举中的最大角色是特朗普政府抗疫不力，想要转嫁责任，让中国当“替罪羊”。这个选战策略共和党应该是肯定认为有助于特朗普胜选，才会提出57页攻击中国的选战备忘录。

　　三、特朗普政府的“保台”策略

　　除了“抗中”策略之外，特朗普政府还有另一套的“保台”策略。其实，从特朗普上台以后就不断地释出许多对台善意。而这次的“保台”策略，主要呈现在：地缘战略“保台”、多边行动“保台”、军事动作“保台”等三种。

　　1、地缘战略“保台”

　　美国在地缘战略上的“保台”行动，最显着的是把台湾纳入“印太战略”一环。美国国务院2019年11月4日发布的“自由开放印太战略共享愿景”报告中就明白地指出，特朗普政府正在加强和深化与印太地区理念相近国家的伙伴关系，包括同盟国、东协与印度等。此外，美国也和湄公河地区的国家、太平洋岛国、南亚国家，以及台湾和其他伙伴共同面对新兴挑战。

　　报告在关于“双边伙伴关系”部分指出，美国对印太地区的愿景和作为，是“紧密结合”(aligns closely with)日本的“自由开放印太概念”、印度的“东进政策”、澳大利亚的“印太概念”、韩国的“新南方政策”，以及台湾的“新南向政策”紧密结合。

　　美国把台湾纳入印太战略的一环，不仅是宣示性的纸上作业，还有共同举办论坛，以具体的行动来“保台”。比较重要的是2019年10月7日台湾与美国在台北共同举办的首届“太平洋对话论坛”。

　　这个论坛不同于过去类似对话平台，举办宗旨以广泛的“印太区域合作”指称，美国在台协会（AIT）特别强调，此一合作机制将纳入太平洋地区“理念相近伙伴”，目的在“支持台湾在太平洋地区邦交国的发展需求”。加上去年9月底美国在联合国大会宣布对南太平洋岛国增加6500万美元援助，并承诺加派当地人力。可见，在台湾连失索罗门群岛和吉里巴斯两个太平洋邦交国之后，美国与台湾联手回防太平洋用意十分明显。
　　该次论坛由台湾“外交部”长吴钊燮及美国国务院副助卿暨APEC资深官员孙晓雅（Sandra Oudkirk）、AIT台北处长郦英杰（William Brent Christensen）共同主持，并邀请日本、纽西兰、澳洲、加拿大等国家官员参与。台美主办方在会前均明确表达，论坛将讨论各国在太平洋岛国发展援助项目的协调合作，“使台湾太平洋‘友邦国家’的各项援助发挥最大效益”。

　　台美另一个有关印太战略的合作项目，就是“太平洋岛国青年领袖培训计划”（Pacific Islands Leadership Program with Taiwan，PILP），2019年10月28日在台湾的课程开训典礼，包括帛琉、吐瓦鲁、马绍尔群岛、诺鲁等太平洋岛国与美国、纽西兰、巴布亚纽几内亚等驻台使节及代表与会，共同欢迎来自8个太平洋岛国的13位青年领袖。

　　这项计划是由美国国务院倡议，台湾“外交部”所属“外交及国际事务学院”与“东西中心”，于2012年12月13日在台湾签署瞭解备忘录，每年在夏威夷及台湾进行共约3个月的训练课程。因成效良好，外交学院与“东西中心”于2017年10月25日签署5年期的新瞭解备忘录。过去总计已培训144位太平洋岛国青年领袖。

　　2、多边行动“保台”

　　美国采取多边主义方式保台的作为，今年举办的世界卫生大会（WHA）操作最为显着。例如，美国联邦参众两院的外交事务委员会主席在5月初即致函超过50个国家，要求大家支持台湾参与世界卫生组织，因为为了对抗新冠肺炎疫情，需要尽可能广泛的努力。

　　信上署名的包括美国众议院外交事务委员会的民主党籍主席恩格尔（Eliot Engel）及共和党籍首席议员麦考尔（Michael McCaul），还有参议院外委会的共和党籍主席里契（Jim Risch），以及民主党籍首席议员梅南德兹（Robert Menendez）。这封信是发送给观点相同的国家，有大有小，但都被视为是台湾的盟友或站在同一阵线，包括加拿大、泰国、日本、德国、英国、沙特阿拉伯及澳洲。

　　另外，由于台湾防疫表现突出，美国国务院国际事务局在推特上连发6篇推文，发起推文挺台湾运动，呼吁各界把台湾推进世卫大会，获得多位官员、议员大力转推响应。对此，台湾“外交部”表示，美国国务院及众多美国友人对台湾争取参与WHO坚定支持及协助。美方的创意做法有助国际社会广泛瞭解并更加重视将台湾纳入WHO的必要性与急迫性。
　　美国驻联合国代表团也在5月1日发出推文，声援台湾加入联合国，推文中说：“联合国创立宗旨是为了包容所有声音，这是一个欢迎多元意见、观点并促进人类自由的论坛。而禁止台湾踏足联合国，不仅是对骄傲台湾人民的侮辱，也是对联合国原则的侮辱。”在这一呼声下，美国在台协会也公然表态“声援台湾加入联合国”。

　　3、军事动作“保台”

　　新冠肺炎疫情不仅在美国国内延烧，美国军队内部也不断地扩散，这已导致美军暂停战备巡航，停靠关岛的“罗斯福号”超级航母共有950名船员被确诊，其中1人死亡。此外，美军“尼米兹号”、“雷根号”、“卡尔·文森号”也出现确诊病例。因此，美国海军在太平洋已暂时无航母可用，这是美军从未出现过的窘境。

　　但是，美国国务卿蓬佩奥仍然表示，中国利用全世界对疫情大流行的关注，继续挑衅行为，包括对台湾施加军事压力，在南海胁迫邻国，强调美方强烈反对中国的欺凌行为，希望其他国家追究中方的责任。

　　为了“保台”，尽管美军疫情严重，但是美军的海空军仍然不断地在台海周边巡航。例如，4月份美军作战舰执行一般航行任务，就由北向南驶过台湾海峡，之后一直向南海行驶。而美军机自在4月以后，也超过10次出现在台湾周边空域。

　　尤其是特朗普总统在3月26日签署《台北法案》之际，美军也先后派出4架军机，飞到台湾附近上空。包括美军MOCHA01、MOCHA02的B52H战略轰炸机，3月26日从关岛安德森空军基地飞往西北方，并在台湾东北空域的东海巡航，由代号分别为TALL11、TALL12的KC135R空中加油机支援。27日，美军又派出代号CRONY94的RC135U侦察机，飞越巴士海峡，在台湾西南部南海空域巡航，且同时美军代号AK473的EP3E侦察机，也在该空域飞行。

　　可以说，在新冠疫情肆虐期间，由于特朗普也采取“反中保台”的选战策略，让台湾的周边海域并不平静。至于蔡英文政府也采取完全亲美的政策，使得中国大陆内部“武统”的声浪一直居高不下。

　　为了避免两岸擦枪走火，大陆军方在台湾以《超限战》一书闻名的乔良忽然出面“灭火”。乔良5月4日对香港《南华早报》表示，台湾问题本质上仍然是中美问题，解决台湾问题的关键不在于解决台独势力，而是要先解决中美实力对比。
　　除了乔良的呼声之外，美国外交学界权威专家哈斯（Richard N. Haass）在《华尔街日报》也撰文呼吁，美国不要和中国开始新冷战。无独有偶，美国地方大报明尼苏达《明星论坛报》也发表社评，呼吁特朗普政府“聚焦冠状病毒而不是中国”，指美中若走向美苏式的冷战，只会让形势更糟。

　　在各方理性的呼吁避免美中台走向对抗性的结局之际，台湾却还是有人在“以疫谋独”，民进党“立委”蔡易余等人就提案修改“台湾地区与大陆地区人民关系条例”，删除“国家统一为最终目标”等精神文字，该案在“立法院”院会中一读通过完成付委审查。蔡易余表示，考量台湾与中国的关系已不再以“国家统一”作为唯一最终目标，因应政治现实及发展，应修正为“‘国家’发展需要”。

　　大陆国台办对此也表态说：“一小撮台独分裂分子误判形势，企图在谋独的道路上飙车，不断试图挑战大陆的底线，是极其危险的。我们严正警告台独分裂势力，不要低估14亿中国人民维护国家主权和领土完整的坚强意志和坚定决心。”

　　从“以疫谋独”到“台独飙车”，显见大陆并不会因为特朗普政府力行“反中保台”的选战策略，就对台局势有所松弛。在后新冠时代美中台三角关系能否持续维持稳定，看的是领导人的智慧，而不是比谁会虚张声势。

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