大华网：一党独霸　农田水利会收归“国有”

农田水利会将改制成公务机关，图为2日早上农民北上抗议，要为自己发声。（中评社　黄筱筠摄）

　　中评社香港7月5日电／大华网路报“是非集”专栏说，“立法院”日前三读通过新制定的《农田水利法》，将废除各地原有共17个农田水利会，并对其既有资产收归“国有”。此一作法虽引发绝大多数农田水利会的抗议，但仍无法改变民进党既定政策，而一党独霸下的粗鲁，恐将不断再现。

　　2018年1月31日新修正通过的《农田水利会组织通则》第40条，其实已预告了民进党将废止农田水利会的政策，但许多人并还没有意会到是要废止农田水利会独特的“公法人”地位，以为只是把会长和会务委员改为官派而已。但没想到的是，废除农田水利会还要将既有的资产收归“国有”，而这些既有财产的累积，包括了强制性加入该会会员所被征缴的会费在内。因此，此一立法还涉及了财产权受“宪法”保障的争议。

　　事实上，《农田水利会组织通则》第40条第3项虽有明定：“农田水利会之改制及其资产处理、职员工作权益保障等事项，另以法律定之。”但不表示可以在《农田水利法》中来规定。正办的作法，应是另外制定一部规范废除农田水利会时，对其资产处理和职员工作权益保障的专责法律。毕竟，《农田水利法》是规范关于农田水利事业之农田水利设施管理及灌溉水质维护、管理等事务的“作用法”，资产处理和职工权益则非关水利设施和水质维护。

　　就法制而言，农田水利会原本是“中华民国”具独特性的“公法人”团体，其由农田水利设施获益人以强制性加入的会员组成，且会员还须缴交会员费用及担任该组织所订的义务。也正因为有此一特性，所以在治理上特别赋予此等具有历史传统的组织团体为“公法人”，目的即是给予其一定程度的自治权限。
　　专栏说，在陈水扁执政之前，农田水利会的会长和会务委员由主管机关遴派，但有权审议会务工作项目、预算、决算及其他重大重项的会务委员，则须有三分之二的比例具有会员资格。就此规定而言，就体现了水利会拥有相当程度的“自治权”。陈水扁执政后，才又修改法律，将会长和会务委员改为会员选举产生。

　　而这次民进党全面执政后，竟又要把农田水利会改为行政机关，甚至连民进党人士也不讳言，此和农田水利会的选举风气有关。但事实上，真正的原因恐怕在于选出的农田水利会会长，绝大多数是国民党籍，民进党为了彻底铲除国民党的地方势力，所以才不惜用了此一“绝招”。

　　据报载，今年10月1日“农委会”所属的“农田水利署”将挂牌运作，而原本的17个农田水利会改制成17个“分署”。以2018年5月“行政院”已函送“立法院”审议《农业部农村及农田水利署组织法草》来看，这当也是民进党政府既有的规画。

　　民进党在蔡英文连任成功后，愈加不顾民意与法制常规，凭藉其在“立法院”的多数地位，粗鲁地通过他们所想要通过的法律。台湾的民主体制已愈来愈失去制衡的力量，其实已走向了一党独霸的威权体制。

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