许建英：当代新疆是历史上最好的发展时期

许建英（中评社图片）

9日上午，中国记协举办以“新疆的发展与现状”为主题的线上新闻茶座。（中评社图片）

　　中评社北京7月10日电（记者　海涵）9日上午，中国记协举办以“新疆的发展与现状”为主题的线上新闻茶座。中国社会科学院中国边疆研究院研究员许建英受邀就当代新疆的发展状况进行了说明，他表示，当代新疆是历史上最好的发展时期。

　　许建英介绍说，新疆地处中国大西北，周边与蒙古共和国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度接壤。新疆的面积有166万多平方公里，相当于3个法国或者7个英国，是中国面积最大的省区。新疆目前人口超过2500万，有56个民族成分，其中维吾尔族、汉族等人口最多，其中维吾尔族约为1200万，占总人口的48%。新疆又是历史上古老丝绸路的枢纽，连接东西方交流。现在又是中国“一带一路”建设的核心区，新疆社会目前稳定，民族团结，经济文化稳步发展，当代新疆正处于历史发展的最好阶段。

　　一是民族区域自治制度实现各民族平等、互助、团结。

　　许建英说，1840年鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，新疆各族人民遭受着外国侵略者、封建势力和剥削阶级的压迫，社会地位极为低下。到20世纪40年代末，南疆、伊犁和乌鲁木齐农业区的大部分土地都为少数地主所霸占，大部分农民只占有很少的土地。在南疆维吾尔农民聚居的偏远农村，还分散地、极少量地方存有较完整的农奴主庄园，农奴主对农奴有支配一切的权力，农奴们无偿地为农奴主耕种土地，并承担各种家庭杂役。在北疆牧区，残留着封建氏族制度的社会关系，王公贵族、部落头领不仅占有大量的牲畜，而且享有种种封建特权。新中国成立前，新疆经济社会发展严重滞后，各族人民生活十分贫困，各民族不平等。
　　
　　“1949年新中国成立后，为了从根本上保障少数民族的平等权利，中央政府着手新型民族关系的制度性建设，民族区域自治制度就是其中的基本制度。”许建英表示，新疆和平解放后，在中央政府的领导下，积极探索建立民族区域自治制度。首先，新疆开展民主改革，改造旧政权，废除封建王公制度、千百户长制度和保甲制度。其次，新疆做好宣传和规章建设，宣传和贯彻执行《中共中央关于民族区域自治试行条例》（草案）和《中共中央西北局民族事务委员会征求意见调查大纲》。再次，新疆进行民族识别，进行建立民族区域自治的基础性工作。新疆组织大批民族研究学者和工作者，深入少数民族地区，详细调研待识别族体的族称、族源、分布地域、语言文字、经济生活、心理素质和社会历史，在充分尊重该族体人民意愿的基础上，科学地甄别其民族成分和族称。例如将归化族改为“俄罗斯族”，将“塔兰奇”族定位为“维吾尔族”，将“索伦族”改为“达斡尔族”。新疆民族识别工作进展得非常顺利，奠定了民族区域自治建立的基础。
　　
　　他续指，在这个基础上，逐步建立新疆民族区域自治制度。1953年4月13日中央政府批准《新疆省人民政府关于新疆民族区域自治实施办法草案》，提出“慎重稳进，积极筹备，由小到大”的工作方针，逐步分期建立各族各级自治区。从1953年12月到1954年11月，新疆建立7个乡级、6个区级、6个县级、4个专区级和1个行署级民族自治区地方。1955年又加以整合与规范，建立起1个副省级自治州、4个专区级自治州、6个自治县。新疆完成了基层民族区域自治建设，新疆维吾尔自治区的建立条件成熟。1955年9月12日，全国人民代表大会常务委员会第21次会议批准国务院总理周恩来提出的成立新疆维吾尔自治区的议案，撤销新疆省建制，以原新疆省的行政区域为新疆维吾尔自治区的行政区域；10月1日，中华人民共和国新疆维吾尔自治区正式成立。新疆维吾尔自治区是多民族共居的自治地方，也是全国唯一三级自治地方（区、州、县）俱全的自治区。自治区内设有5个自治州、6个自治县和42个民族乡，自主管理本民族、本地区的内部事务。自治地方的各族人民共同选举出人民代表大会（以下简称“人大”）代表，组成自治机关，行使管理本地区内部事务的权利。自治机关在历届人大代表组成以及干部配备上，坚持各民族平等参与、共同管理的原则。1950年，新疆少数民族干部仅有约3000人，1955年增加到4.6万人。2016年，全区少数民族公务员已达91076人，占干部总数的40.24%。其中，少数民族妇女干部占全区妇女干部总数的66%以上。1950年，新疆少数民族干部仅有约3000人，1955年增加到4.6万人。2016年，全区少数民族公务员已达91076人，占干部总数的40.24%。其中，少数民族妇女干部占全区妇女干部总数的66%以上。
　　
　　“新疆真正实现了各民族平等、团结、互助和共同发展，”许建英说，60多年来，新疆各族人民平等享有法律所规定的公民权，民族区域自治制度保障了自治民族内部事务的权利，中央政府制定各种政策、措施，促进经济文化发展，持续动员和组织内地省市支援新疆发展。形成了“三个离不开”的新型民族关系，即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各民族人民谁也离不开谁。每年5月份是民族团结月。
　　
　　二是新疆经济社会快速发展。

　　许建英表示，新中国成立以来，新疆经济快速发展，提升了新疆现代化水平，为自治区各项事业进步和各族人民生活水平提高奠定了坚实基础。

　　许建英说，70年来，新疆综合实力显着增强。1949年和平解放时新疆生产方式十分落后，几乎没有现代工业，生产水平低下，经济发展基本停滞，人均产值不足百元，人民生活极度贫困。1955年，新疆地区生产总值12亿元，1978年为39亿元，到2014年达到9273.46亿元，扣除价格因素，比1955年增长115.6倍，年均增长8.3%。新疆人均生产总值由1955年的241元提高到2014年的40648元，扣除价格因素，比1955年增长23.8倍，年均增长5.6%。2019年新疆地区生产总值达到13780亿元，同比增长6%左右。2020年第一季度，新疆地区生产总值继续保持增长，这在中国遭受新冠肺炎重大疫情下取得的，十分难得。
　　　
　　新疆经济和教育快速发展。许建英表示，1955年新疆三次产业增加值占地区生产总值的比重为54.4：26.1：19.5，是典型的以传统农牧业为主体的产业格局。2019年，全年实现地区生产总值13597.11亿元，特别是随着新疆社会稳定持续巩固，稳定红利充分释放，有力促进了经济社会发展，例如旅游业保持快速增长，全区接待境内外游客达到2.09亿人次，实现旅游收入3452.65亿元。产业结构不断优化，以电子商务、商贸物流为重点的现代服务业快速发展，第三产业对经济的贡献率达63.3%。持续改善就业，新疆区属高校应届毕业生就业率突破90%。优先发展教育事业，学前教育毛入园率达到95.95%。推进城乡义务教育一体化发展，小学学龄儿童入学率达到99.9%，九年义务教育巩固率达95%以上。新疆的城镇就业率一直比较稳定，但是在近些年来，2013年以来可以说是呈现出失业率持续下降的趋势，就业增多，失业率持续下降的情况。

　　新疆基础设施日趋完善。许建英表示，新疆和平解放时候，几乎没有真正的现代公路和铁路，而2018年新疆公路达到18.9万公里，铁路达到5868公里。高速公路、高速铁路分别实现通车里程4803公里和717公里。民用机场达数量居全国之首，已建成20多个。建制村公路通畅率达99.7%，公民的出行更加便捷。
　　
　　新疆全面推进医疗惠民。许建英说，新疆实现县和县以上医院远程医疗全覆盖，乡镇卫生院和社区卫生服务中心远程医疗覆盖面达到70%，实现县域医疗共体全覆盖。乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达到100%。社会保障体系逐步得到完善，实施全民参保计划，“基本医疗保险、大病保险、医疗救助”三重保障制度不断完善，参保率稳定在95%以上。移动电话普及率达到110.4部／百人，互联网宽带用户达到775.90万户。
　　
　　三是新疆建设“丝绸之路经济带”核心区。
　　
　　许建英表示，2013年，随着“一带一路”倡议的提出，新疆成为中国向西开放的前沿，也是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的连接省区。“一带一路”有6个经济走廊，其中4个走廊都经过新疆，即中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国－中亚－西亚经济走廊和中巴经济走廊。特别是，作为“一带一路”旗舰项目的中巴经济走廊连通“一带”和“一路”，凸显出新疆重要的发展地位。
　　　
　　他指出，新疆维吾尔自治区认真落实国家“一带一路”倡议，以“一港、两区、五大中心、口岸经济带”为主要抓手，建设“丝绸之路经济带”建设的核心区。所谓“一港”，就是乌鲁木齐国际陆路港，按照集货、建园、聚产业的发展定位，努力将陆路港建设成为丝绸之路经济带核心区的标志性工程。目前，已经营运中欧班列（乌鲁木齐）集结中心，新疆西行国际货运班列累计开行已突破3000列。“两区”指的是新疆的霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区，一个在新疆的北部，一个在新疆的南部，这两个开发区依托国家赋予的特殊优惠政策，提升产业聚集能力，着力把“两区”打造成为新疆南北两个重要的支点和创新发展的示范区。“五大中心”，即在新疆向西的陆路通道上，以乌鲁木齐为核心，建设交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心和区域金融中心，以及覆盖中亚的医疗服务中心。同时，推动一批重大的基础设施建设项目、重大的经济社会合作项目落地见效。目前在新疆，民航机场一共有21个，而且还在不断建设中，铁路运营里程已经突破了6千公里，全疆14个地州市之间的高速公路全部都联通，兰新高速铁路也已经运营了几年。新疆设立了丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，聚集了130多家产学研机构，全区战略性新兴产业增加值快速增长，2018年高新技术制造业增加值增长了33%。新疆已经和98个国家和地区开展了跨境人民币业务，巴基斯坦哈比银行在新疆也设立了机构，中哈霍尔果斯国际边境合作中心实现了哈萨克斯坦货币坚戈现钞跨境调运。
　　
　　许建英还表示，另外，新疆12家医院加入“上海合作组织”医院合作联盟，与周边的国家建立了远程医疗服务平台。4年来，新疆累计接诊外籍患者2万余人次。口岸经济带依托19个国家级对外开放口岸，大力发展进出口商品加工产业、边境（跨境）旅游、边民互市贸易、电子商务等外向型经济，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变，着力将新疆的区位优势、资源优势转变为经济优势。这就是新疆实施“一带一路”当中，特别是利用新疆陆上丝绸之路经济带的优势，已经做的一些工作。今后，新疆还要不断加大对丝绸之路经济带西出通道上的核心区建设。

　　四是举国援疆促进新疆经济社会全面快速发展。
　　
　　许建英认为，新疆快速发展和内地的大力支援分不开。新中国成立之初，就开始大力支持新疆经济社会发展。除了大量的技术、工业和人员支援以外，中央还大力进行财政转移支付，大力推进内地省市对口支援。特别是2010年后，中央及内地援疆进一步深化和加强，中央已召开了七次全国对口援疆工作会议，制定政策和措施；内地19省市对口支援新疆，为新疆发展带来了大量资金、人才、项目和新观念，使新疆发展呈现出新的局面。例如，2019年，19个援疆省市投入援疆财政类资金188.19亿元，实施援疆项目1935个，援疆资金投入民生领域和县及县以下基层的比例达到80%以上，援疆省市820个乡镇（村）与受援地774个乡镇（村）建立了结对帮扶机制，对口援疆综合效益不断提高。

　　许建英表示，举国援疆体现出中国的制度优势，也反映出国家治理的特点和共同发展的理念。新疆不但可以充分吸收内地的资金、人才、技术和经验，而且已经成为中国向西开放的前沿，深刻地带动新疆经济社会全面发展。
　　
　　最后，许建英表示，新中国成立以来，新疆建立起社会主义制度，消灭了封建制度和农奴残余势力；构筑起各族人民平等、团结、互助的新型民族关系，在中央政府大力支持和推动下，在内地省区的帮助下，新疆与内地一样，经济社会快速发展，并取得了全方面的变化。回顾新疆历史，可以说新疆目前处于历史发展的最好时期。　

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