宋兴洲：特朗普签署香港自治法　未必落实

宋兴洲。（中评社　方敬为摄）

东海大学校门口。（中评社　资料照）

　　中评社台中7月18日电（记者　方敬为）美国总统特朗普签署通过《香港自治法》，祭出制裁措施。东海大学政治系教授宋兴洲接受中评社访问表示，该法案延伸度过大，加上介入中国内政有争议，假如美国执行制裁，中国相对反制，形同七伤拳，对美未必是好处，特朗普目前仅宣布取消香港优惠待遇，显然也在观望影响效应，后续制裁，未必会落实。

　　宋兴洲，美国亚利桑那州立大学政治学博士，曾任东海大学学务长、政治系主任、东海大学都市暨区域发展研究中心主任、成功大学东南亚中心特约研究员，研究专长在政治经济学、比较政府与政治、国际政治、两岸关系等。

　　针对美国不满中国订定《港区国安法》，参、议两院推动《香港自治法》予以制裁，宋兴洲指出，特朗普是否照案落实，还有待观察，事实上，从特朗普在《香港自治法》签署的效率来看，态度并没有很积极，《香港自治法》从参众两院火速通过后，送到特朗普手上，他未马上签署也没有表态，反而拖延至最后一天才签署通过。

　　宋兴洲认为，特朗普之所以没有立即签署通过该《香港自治法》，主要也是在观察相关影响效应，因为纵使特朗普为了11月大选连任，主打反中牌，但《香港自治法》的制裁内容有所争议性，特朗普需要评估签署与否，对其选情的影响性。最终签署通过，或许是认为有助其选情加分，可是从14日法案通过迄今，特朗普除了宣布取消香港优惠待遇外，未再针对后续制裁有所表态。

　　根据“《香港自治法》”规范内容，美国国务卿在法案生效90天内须向国会提交报告，点名致使中国无法履行《中英联合声明》与《香港基本法》中对港承诺的人士，在这之后60天内，财政部长也须点名知情却仍与上述人士有大量资金往来的外国金融机构。

　　法案明定，上述人士遭点名后，美国总统得以（may）施行冻结资产、拒发签证或拒绝入境等制裁措施，最晚一年内应实施制裁。

　　宋兴洲表示，上述法案内容解释延伸度过大，标准模糊，加上介入中国内政，让该法具有浓厚的争议性与针对性，要落实执行，后续可能引发争端。

　　宋兴洲举例，美国在二次世界大战发生珍珠港事件后，自1942年起，针对约11万居住在美国太平洋沿岸的日裔美国人的扣留囚禁，后来因为美国政府片面认定日裔人士与日军通敌，战后遭相关人士集体诉讼，美国政府最终向拘留的日裔美国人和其继承人支付总计超过16亿美元的赔偿。依此事件对应《香港自治法》所制裁的对象，美国如何确认特定人士与机关有“影响香港自由”？标准何在？都将产生争议。

　　此外，特朗普还要考虑到中国可能祭出的相对反制措施，宋兴洲指出，假如美国执意落实制裁，中国也可以针对境内的美国人士或单位做出类似行径，中国外交部已发出声明，“中国将做出必要的回应，以保护合法利益，对相关的美国个人和实体，采取报复行动。”这样一来一往，对美国未必是好，特朗普是否为了干预中国内政，损伤美国利益，有待观察。

　　加上美中贸易协议还在商谈，美国若行使《香港自治法》向中国制裁，难保协议破局，宋兴洲表示，特朗普先前自豪的贸易协议若因此行不通，对其选情可能造成冲击，特朗普需要避免的危险因子，后续制裁是否落实，还是未知数。事实上，特朗普就曾有签署了制裁法案，却拒绝落实的前例，因此就现况来看，美国的举措仍在“叫牌”阶段，未必落实制裁。

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