团结香港基金发表土地房屋政策研究报告

团结香港基金28日发表新一份题为《“棕”合持续发展　“地”利现代物流》

团结香港基金副总干事兼公共政策研究院院长黄元山（直播截图）

团结香港基金土地及房屋研究主管叶文祺（直播截图）

　　中评社香港7月29日电（记者　沈而忱）团结香港基金28日发表新一份题为《“棕”合持续发展　“地”利现代物流》（可按此查看：https://bit.ly/3hFltul）的土地房屋政策研究报告。报告指香港物流业发展缺乏长远规划，加上基建投资落后，令本港物流业优势渐失。报告建议特区政府分别从“硬件”及“软件”两方面着手，提供全面的基建及政策支持，包括在四个策略性位置建设物流枢纽以及连接的交通基建；另一方面，港府亦要制定产业政策，成立专注策略性产业发展的法定机构等，以推动本港物流业持续发展。

　　团结香港基金副总干事兼公共政策研究院院长黄元山表示，新冠疫情和地缘政治角力正在改变当今世界的贸易和供应链格局。为了应对不断变化的环境，政府应适时肩负责任，以社会及业界的整体利益为导向，及时采取行动，从而维护香港在世界贸易及物流版图上不可或缺的角色和地位。

　　团结香港基金土地及房屋研究主管叶文祺指出，市民不仅要安居，还要乐业。政府在不遗余力开辟更多住宅用地的同时，也需确保有足够的土地发展香港的策略性行业。香港需要有前瞻性的产业政策和长远的土地用途规划，并适时为物流等策略性行业提供足够的土地和配套设施，支援行业的持续发展，创造更多就业机会。

　　香港物流业优势渐失　落后新加坡

　　贸易和物流是香港四个主要产业之一，占本地生产总值的21.2%，并贡献了18.6%的就业职位，重要性不言而喻。随着生产及消费模式的改变，物流业在全球供应链的角色日益重要。一方面，产品由不同国家的厂商制造，物流成为连接各工序的重要纽带。另一方面，近年电子商贸蓬勃发展，消费活动逐渐从线下转至线上，物流服务方便货品直递买家府上。

　　尽管香港作为传统物流枢纽具有多项优势，包括战略性的地理位置、卓越的交通网络、高效的海关运作、自由港地位等等，但由于政府欠缺长远规划，政策配套支援不足，再加上土地供应持续短缺，种种限制令香港物流业优势渐失。根据世界银行2018年物流表现指数，香港位列全球第12位，较2016年下降了三位，落后于主要竞争对手新加坡。翻查过往的规划纪录，早在1990年代，政府已拟定于屯门西地区和洪水桥一带，建设支持海运和港口业的后勤用地，但最后有关规划未能得到系统性落实，而过往规划的十号货柜码头，以及小蚝湾物流园等项目，最终亦被弃置。
　　物流空间供不应求　

　　报告发现，本港物流空间根本无法应付行业需求。在2009至2018年间，贸易及物流业贡献的本地生产总值增长了51%，但本地已发展工业土地面积只录得8%的轻微增幅。另外，现存的分层工厂大厦设计不能满足现代物流业的需求。

　　由于工业用地供不应求，营运商只能在新界寻找可负担的替代空间，被迫在不少欠缺规划及配套的土地上进行物流作业。目前，在1，414　公顷有活跃经济作业的棕地中，有46%正支援物流相关行业的运作。未来，随着新发展区和其它新界发展项目的推行，不少棕地将会被逐步收回，供物流等行业使用的土地将会出现负增长。

　　基金会认为，香港现时不单是住宅用地短缺，支援各类经济产业及就业的用地也持续短缺。长远来说，政府必须做好规划，大面积增加土地供应，并提供足够的交通基建配套，才可以在满足市民居住需求的同时，确保有足够的土地发展各项重点产业。

　　对此，基金会提出五大政策建议，包括三项硬件方面建议及两项软件方面建议。

　　第一，发展专用物流枢纽。于新界四个策略位置建立物流枢纽，包括港珠澳大桥香港口岸人工岛、龙鼓滩和屯门西地区、新界西北地区及新界北地区。基金会认为，上述物流枢纽位置具策略性，可加强香港物流业与大湾区和世界的联系，为空运物流、电子商贸、港口后勤等相关行业提供逾900公顷的产业用地，容纳超过十万个职位。

　　第二，改革产业用地分配机制。为确保物流枢纽土地能公平分配予中小企及棕地作业者，基金会建议政府重新考虑相关的土地分配机制，改变价高者得的一贯竞投做法。此外，基金会亦建议物流枢纽由一个专责的法定机构管理，以协助业界升级转型。

　　第三，迁置葵青货柜码头。搬迁码头可以创造机会，对港口基建进行现代化升级，建设如同新加坡大士港、上海洋山港的现代化设施，并藉此整合大湾区内各主要港口。此外，迁置货柜码头可腾出市区核心地带的宝贵土地近790公顷。这些土地坐落于市区核心地带，交通网络完善，适合用作住宅及其他用途，以满足经济发展及民生需求。
　　第四，进行经济策略检讨及制定产业政策。据了解，新加坡每十年便会召集经济策略检讨委员会，商讨未来经济发展策略及制订行业蓝图。因此，基金会建议政府定期进行经济策略检讨，并制定产业政策，以促进物流等策略性产业的发展。明确的经济策略及行业蓝图，亦将为土地用途规划提供更清晰的指引，从而适时有序地满足策略性产业的发展需求。

　　第五，成立专注策略性产业发展的法定机构。虽然现时业界已有不少组织和机构，惟大部分仅属谘询性质，缺乏资源及行政权力，无法在政策层面落实业界的建议。基金会认为，政府可考虑升级香港海运港口局、香港物流发展局及香港贸易发展局，或将之整合为专责策略性产业发展的法定机构，以协助物流及其他策略性产业的持续发展。

　　团结香港基金是全国政协副主席董建华于2014创立并担任主席的非政府、非牟利机构。汇聚知识智慧，在“一国两制”下迎接国家富强带来的机遇，发挥香港优势，为香港的繁荣安定、持续发展作出贡献是基金会的使命。基金会先后设立公共政策研究院、中华学社、科技创新平台、商社聚贤平台，中国文化研究院和香港地方志中心，思行并进，开展工作。

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