杨坤锋语中评：ECFA存续看美大选结果

杨坤锋。（中评社　方敬为摄）

逢甲大学校园一隅。（中评社　方敬为摄）

　　中评社台中8月4日电（记者　方敬为）海峡两岸经济合作架构协议（ECFA）将在9月届满10年，针对ECFA是否续签，逢甲大学合作经济暨社会事业经营学系教授杨坤锋接受中评社访问表示，蔡政府曾指ECFA没有期满问题，且称中止协议须经双方协调，说法过于乐观。事实上，台湾毫无话语权，ECFA反而是大陆优渥的政治筹码。但他研判陆不会主动提，而是看蔡政府的态度，假如蔡政府不谈判，ECFA生变的可能性高，亦与美国大选有一定关联。

　　杨坤锋，日本国立东京大学农经学科金融学博士，现任逢甲大学合作经济暨社会事业经营学系专任教授，曾任逢甲大学合作经济学系系主任、创新创业中心主任等职。

　　ECFA今年9月将届满10年，由于两岸关系近年疏离，让协议是否续签出现变数。杨坤锋表示，ECFA续不续，话语权在大陆，但谈判权则在蔡政府，他认为，ECFA能否持续取决于蔡政府的态度。

　　杨坤锋分析，ECFA本来应要谈成两岸的货贸及服贸协议，但因为台湾社会出现争议分歧，让服贸、货贸无法谈妥，只有通过早收清单协议，共有539项台湾货品可以享有免关税优惠销往大陆。也就是说，ECFA运行迄今，一直是大陆让利给台湾的“不平等协议”，而大陆之所以愿意让利，主要还是希望藉此拉拢台湾人民对大陆的向心力，基于此出发点，他认为，大陆不会径自宣布废止ECFA。

　　不过，也因为两岸的货贸、服贸协议未谈成，让大陆可以有充分的理由，不再履行ECFA早收清单优惠，杨坤锋表示，所以ECFA将成为大陆在两岸关系中强大的政治筹码，只要陆官方不废止、不履行，就可以将台湾经济压力的难题抛给蔡政府，并视蔡政府的态度来拟定下一步。

　　杨坤锋说，因此可以发现，大陆官方近期针对ECFA的动向迟未有所表态、声明，其目的就是要让蔡政府七上八下、捉摸不定。台湾目前对大陆出口贸易依存度达到41.2%，大陆若决定切断ECFA对台让利，甚至进一步限缩台湾货品销陆，势必重创台湾外贸经济。他研判，除非蔡政府主动谈判，否则大陆不会有所表态。

　　大陆若不表态，ECFA演变趋势可能有二，杨坤锋表示，其一是大陆会开始针对早收清单货品技术性卡关，或是低度履行，让台湾企业与农民受到外销阻挠、损失，进而将民怨压力转移至蔡政府身上。

　　其二，假如蔡政府仍不愿主动谈判，大陆可能会等到11月美国总统大选尘埃落定后，宣布ECFA动向，杨坤锋说，因为大陆还是得表态对ECFA的立场，最佳的时间点就落在美国总统大选之后，大陆可以视政治情势来决定ECFA何去何从，但原协议续约的可能性低，无论下任美国总统是谁当选，ECFA只有可能中止，或是修正协议内容，即便续约，台湾也很可能失去优惠区位。

　　杨坤锋认为，假如特朗普连任，陆宣布中止ECFA的可能性高，因为大陆随后必须应付更强大的美国打压，加上蔡英文政府与特朗普政府亲近，陆官方会审慎评估让利给台湾的必要性，取消ECFA的机率大。

　　若是拜登胜出，虽然其反中路线不变，但根据民主党的政治属性，会比较强调国际合作、多边主义，美国若回归国际制度，这在国际政治谈判中，对中国比较有利，台湾反而容易因此被边缘化。如此情况，大陆比较愿意评估续签ECFA的可能，但原协定续约机会不大，大陆即便要续签，也会调整协议内容，不再过度对台让利。

　　杨坤锋建议，蔡政府仍要认清政治现实，台湾经济发展依靠对外贸易，而大陆现阶段仍是台湾最大贸易市场，在没有足以替代的外销管道前，维持好两岸关系仍有其必要，ECFA实施迄今，每年平均节省220亿新台币关税，ECFA倘若失去，对台经济只有害而无利，建议蔡政府顾及经济发展，递出橄榄枝，促进两岸经贸交流，才是正道。

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