大华网路报：北高行打了“内政部”一记耳光

台湾民众担任大陆地区“社区主任助理”遭罚锾10万，台北高等法院撤销原处分。(中时资料照片)

　　中评社香港8月9日电／大华网路报今日“是非集”专栏说，台北高等行政法院日前对于曾雅琦等27人担任大陆地区“社区主任助理”一职，遭“内政部”以违反“两岸人民关系条例”处以罚锾10万元的行政处分案，判决诉愿决定及原处分均撤销。尽管“内政部长”徐国勇声言要上诉，而陆委会陈明通也表达支持，但两岸关系在台湾现行法制中并非敌对的“现状”下，徐、陈这两位政务官对法院的判决高调表达不服，其实恰凸显了政治决定凌驾了依法行政的现象。

　　政务官是政策决定者，常任事务官则是依法行政的政策执行者，这是公务体系遵守法治的基本原理。“内政部”依据“两岸人民关系条例”对赴大陆担任“社区主任助理”者，做出裁处10万元罚锾的行政处分，此为“依法行政”层次的行政行为，并非政务官所做出的政策决定。

　　因此，当法院的判决认为“内政部”在政策执行上并未依法行政时，政务官若高调地表达不服，其若是因不了解自己的职务角色与职能，就是有靠政治力压迫司法独立的意图。事实上，无论徐国勇或陈明通高调质疑法院判决所持的理由，无非都是这些主任助理们“被统战”以致影响“国家安全”，但现行“两岸人民关系条例”所体现的两岸“现状”，却又非处于有高度“国家安全”疑虑的“动员戡乱时期”。

　　从本案涉及违反“两岸人民关系条例”第33条第2项的规定来看，台北高等行政法院固然认定“社区主任助理”属陆委会公告之大陆地区具政治性机关（构）、团体的职务，但是否亦符合陆委会“公告禁止”的职务？却持否定的看法。也因此，法院法官甚至指出，对担任“社区主任助理”施予罚锾的处罚，甚至还因侵害工作选择权而有违宪之虞。
　　因为，依“两岸人民关系条例”第33条第2项的立法理由为“影响台湾地区之安全及安定甚巨”，而陆委会公告禁止担任的职务，又须以“涉及“国家认同”或基本忠诚度”、“对台统战工作”及“有妨害“国家安全”或利益之虞”三项原则为前提，但法官认为担任大陆地区“社区主任助理”一职，并不至于达致上述应予禁止的理由。

　　简单说，“内政部”认为到大陆地区担任社区主任助理者，是对“国家认同”与忠诚产生“异心”，而且这些职务具有“对台统战工作”的作用，因而“影响台湾地区之安全及安定甚巨”。然而，这些据以作为裁处的法规规范，在2004年时已然存在，但现今却将赴大陆交流与工作采取最宽松的标准，认定“影响台湾地区之安全及安定甚巨”，显然系以政治决定凌驾了法律的规定。

　　台北高等行政法院在判决中，还写下了一段发人深省及值得赞赏的一段话：“法律的适用贵在安定，符合明确性的法律方足为人民行止的依据，各政党对于‘国家定位’立场既有不同，随着政党轮替已然为台湾民主常态，则民众恐因政权更迭致政策主张翻异，而陷于无所适从的窘境”。换个角度来理解，法官的意思无非也是认为，“内政部”的裁处是基于政治决定，而非依法行政。

本文网址：http://www.crntt.cn/112047.html

欢迎转载，转载请注明出处