中评智库：印太战略的不确定性与变数

　　中评社香港8月17日电/台湾国际战略学会理事长王昆义教授在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊8月号发表专文《印太愿景：不稳定时代所建构的稳定战略？》，作者认为：最近国际上一系列看似没有连结性的事件，其实还是紧扣着美国推出的“印太战略”，这个战略是由一种“菱形”的板块所构成，“大菱形”可以从美国、日本、印度、澳洲画出一个战略地图，内部还有一个“大战略三角”，即台湾、日本、印度所画出的对中国的“亚洲北约”遏制线，等于在中国的东北方、东南方，再加上印度所处的西南方，分点遏制中国在军事上的动作。文章内容如下：

　　一、南海起风云

　　2020年7月份以来，南海区域一时之间又变成全球瞩目的热点。在新冠肺炎还没稍歇之时，美中的军事动作又在南海展开较量，再加上周边国家与地区跟着喊烧，使得南海的情势让人忧心是否会无端的酿起烽火。

　　首先是中国解放军从7月1日到5日在西沙群岛举行军事演习。7月4日，美国也派出两艘航空母舰“雷根号”与“尼米兹号”，以及4艘随行军舰进入南海，在美国国庆日当天于菲律宾海域，也举行海军近年来最大的军演，颇有对解放军“秀肌肉”的意味。

　　其次，澳大利亚7月1日也公布了两份重要的军事文件，即《2020新版国防战略》（2020 Defence Strategic Update）和《军力架构计划》（Force Structure Plan）。澳洲总理莫里森（Scott Morrison）说明，这是应对美、中日益加剧的紧张关系，澳洲将大幅增加军费开支，并把重点放在印度太平洋地区。

　　第三，台“外交部”7月3日宣布，与美国政府协商后获得同意，将在美国关岛恢复设立“驻关岛台北经济文化办事处”，这是继7月2日台湾与索马利兰将互设代表处消息传出后，台湾在外交上又宣布有新的突破讯息。台湾驻关岛办事处于2017年暂停运作，台“外交部”宣称考量预算自2018年逐年成长，台美关系升级成“全球合作伙伴”，且太平洋战略地位愈趋重要，因此决定于2020年恢复设立驻关岛办事处。
　　第四，台湾从7月13日起举行年度大规模的“汉光36号”演习，其中尤以采取连兵营的“反登录作战”最受瞩目。很明显的这是针对日本媒体报道，中国解放军将在8月份举行东沙岛“夺岛”演习所做的应战准备，使得过去常规的军演，变成有特定目标的演习，徒增两岸的火药味。

　　第五，美国国务卿蓬佩奥7月13日发表声明，明确宣布美方认为北京提出的涵盖南海大部分海域的离岸资源权利主张是“完全不合法的”，美方也不承认北京所涉的曾母暗沙为中国最南端领土的说法。……认为中国的“九段线”违反了《联合国海洋法公约》。

　　中国驻美大使馆和中国外交部7月14日对美国的声明均表示坚决反对，还敦促美方应停止在南海问题上制造事端。中国外交部发言人华春莹更在社交媒体推特连发11条推文澄清事实，形容蓬佩奥的声明又一次证明了美国离间中国与其他南海沿岸声索国的企图。

　　第六，日本防卫大臣河野太郎7月14日在内阁会议中，报告“2020年版防卫白皮书”内容。报告指出，新冠肺炎疫情蔓延全球，中国等国家为营造利己的国际秩序，使得国家间战略竞争趋于明显，中国也在钓鱼台海域执拗地企图片面改变现状。白皮书还认为，国际局势已起大变化，日本周边环境急遽增加不确定性，防卫省扮演的角色及活动的范围扩及太空、网络、电磁波等。

　　中国的反应是认为，这份“白皮书”根本是“黑材料”，充满偏见和假资讯。中国认为，日本“2020年版防卫白皮书”中，称中国凭藉武力在东海、南海单方面改变现状，通过“一带一路”合作攫取军事基地，以抗疫援助为手段谋求自身政治经济利益等，充分暴露了日本某些势力的阴暗心理，中国已向日方提出严正交涉。

　　第七，在美国又开始“炒作”南海问题。美国国务院再度发出声明，渲染南海地区紧张局势，挑战中国与地区国家关系；日本“亦步亦趋”，发布2020年版《防卫白皮书》煽动“中国威胁论”。而此时，英国也“唯恐天下不乱”，被认为也计划来东亚“拱火”，或许是种“刷存在感”的用意。

　　这项信息是由英国《泰晤士报》7月13日所报道，英“国军”方已制定计划向远东派遣“伊莉莎白女王”号航母，与美、日进行三国联合军演。这是该航母的首次远程航行，造价31亿英镑（约合272.3亿人民币）的航母也将成为明年初英国海军航母战斗群的核心。
　　这几项看似没有连结性的事件，其实还是紧扣着美国推出的“印太战略”，这个战略是由一种“菱形”的板块所构成，“大菱形”可以从美国、日本、印度、澳洲画出一个战略地图，内部还有一个“大战略三角”，即台湾、日本、印度所画出的对中国的“亚洲北约”遏制线，等于在中国的东北方、东南方，再加上印度所处的西南方，分点遏制中国在军事上的动作。

　　从这样的“战略构图”来看，原本没有多少连结意义的诸项事件，就有它们的意义存在。

　　二、美国“印太战略”从无形变有形

　　当然，要讨论这些事件的意图，我们还是有必要对我过去一再提过的内容温故知新。

　　这就是2019年美国国务院所发布的“自由开放印太战略共享愿景”报告中所明白指出的，特朗普政府正在加强和深化与印太地区理念相近国家的伙伴关系，包括同盟国、东协与印度等。此外，美国也和湄公河地区的国家、太平洋岛国、南亚国家，以及台湾和其他伙伴共同面对新兴挑战。

　　报告在关于“双边伙伴关系”部分还指出，美国对印太地区的愿景和作为，是“紧密结合”(aligns closely with)日本的“自由开放印太概念”、印度的“东进政策”、澳大利亚的“印太概念”、韩国的“新南方政策”，以及台湾的“新南向政策”。

　　为了把台湾的“新南向”纳入“印太战略”的范围，美国就急于让台湾在关岛恢复设置办事处，以便美台在军事上更紧密连结。

　　事实上，台湾在关岛恢复设立“驻关岛台北经济办事处”，目的当然不是为了观光的目的，以现在新冠疫情还没结束，各方都还处在锁国的境地，这时台湾恢复设置办事处，根本没有意义。然而，若从关岛是美军第二岛链的重要基地来看，此时台湾在美国军事基地里面设立一个经济办事处，意义就不一样了。
　　从体系作战、或是“全球资讯栅格”（Global Information Grid，GIG）的角度来看，台美在关岛所做的军事连结，主要还是放在“体系作战”的目的。

　　“体系作战”是中国解放军所使用的名词，而GIG是美军的名词。两者的内容与范围几乎完全一致，但彼此对抗，全世界仅有美中两国具备完整的GIG作战能力。

　　GIG是美国国防部于20世纪90年代末开始建设的一种资讯整合基础建设，也就是延续C4ISR系统、在全球范围传递资讯的纵横交错“栅格状”系统（或称蜂巢式结构），和过去点对点的“线性”系统、和孤立的“树状”系统不同。GIG基本设想是建立“随插即用”的资讯交换系统，就像电力网一样，使用者只要接入自己的终端，所需资讯就会以透明的方式传递。

　　GIG的内容包括：实现资讯优势所必需的全部自有的及租用的通信和计算系统，以及服务、软体、资料、安全服务和其它相关服务。GIG为所有工作地点（基地、岗哨、营地、月台、设施、移动平台、阵地、作战单元）提供资讯与能力。还有，GIG能够为联军、盟军及非国防部使用者和系统提供介面，最终形成战斗支援。

　　如果美军和台湾的“国军”能够结合成一个资讯联通，那么战时相互支援的能力就会加强，台湾作为“印太战略”的一员，也能扮演好中国大陆东南方最前沿的遏制者，美国就更可以腾出手来对付解放军的航母，让解放军无法实现“反介入”的作战目标。

　　所以，台湾在关岛复设办事处，从军事层面来看，意义就大不凡。

　　三、印度也要打“台湾牌”

　　印度从6月份跟中国解放军在西藏边境发生冲突之后，曾是全球关注的焦点之一。

　　印度为了遏制中国在边境的压力，近来内部主张打“台湾牌”的声音倒是不小。印度智库“观察者研究基金会”（the Observer Research Foundation, ORF）研究员赖洁希(Rajeswari Pillai Rajagopalan) 就发表文章指出，印度各界晚近公开讨论各种挑战中国的外交战略，打“台湾牌”是在讨论中声浪最日益高涨的主张。
　　而《印度快报》（Indian Express）在2020年5月也曾在社论中主张，印度在考虑台湾于世界卫生大会中的观察员地位问题时应务实，不应出于刻薄或恐惧而做出决定。赖洁希指出，尽管这篇社论没有明确要求印度改变对中国和台湾的总体政策，但反映出印度各界对于印度政府面对中国时的审慎政策普遍不满。

　　《印度时报》（The Times of India）的社论对同一问题就更加直接，要求新德里当局“不要回避支持台湾”。社论说，这应该仍然是世界卫生组织改革的重要方面，而且面对中国经常在联合国和其他多边组织中与印度斗争时，印度不应该再“过分地尊重北京”。

　　另外，印度“中国分析与战略中心”（Centre for China Analysis and Strategy）研究员哈西娅（Narrata Hasija）也呼应这样的观点。她断言，印度必须停止透过中国的角度来看台湾。她认为，现在是印度在经济和战略领域与台湾发展独立关系的时候了。

　　就因为印度这些打“台湾牌”的呼声越来越高，所以印度政府为了回应，7月份决定派遣一位知美派的资深外交官、现任印度外交部美国司司长戴国澜（Gourangalal Das）担任驻台代表。戴国澜能说流利的中文，2001至2004年曾被印度外派驻北京，对美台关系也知之甚详。

　　同样的，台湾也派了一位跟印度军界、学界都有高度接触的“知印派”学者陈牧民担任台湾驻印度公使。

　　陈牧民从陈水扁执政时代就担任总统府参事，积极参与当时陈水扁极力推动的“台印日退役将领论坛”；在卸下公职之后，陈牧民担任中兴大学国际政治研究所教授，他一直把学术关注的焦点摆在印度，这几年多次带领台湾绿营的政、学界人士前往印度进行交流，也在印度打下扎实的人际关系，所以台印都派遣既亲美，又相互亲善的官员、学者互驻代表处，对美台印三方关系的连结，必然更加深厚。

　　尤其是“台印日退役将领论坛”从陈水扁时代开始，就已经建立了不错的交流模式，在各方的推介之下，台印日军方关系也有他们连结的基础存在。所以，只要台印有事，在美国的催促下，日本也不会坐视不管。这从日本发表的2020年防卫白皮书中，大力批评中国在军事上的扩张，就可以看出日本自卫队在未来可能发生的冲突中，也是跃跃欲试。
　　四、澳洲强化军力剑指中国

　　在7月中旬以前所发生的几大事件中，比较特殊的地方就是澳洲发表的《2020新版国防战略》和《军力架构计划》两份文件。

　　传统上，大家都认为澳洲并没有天然的外敌，除了有美国的核保护伞之外，周边的国家也一直跟澳洲保持亲善的关系，为何这时突然要加强军力建构呢?

　　澳洲总理莫里森就说明，这两份文件将“引领澳洲走过自1930年至1940年初期（二次大战）以来最为艰难的时期”。他称，亚太地区成为“全球争霸的焦点”，有必要准备应对“更糟糕、更危险的世界和中国崛起”。

　　所以澳洲加强军力的建设，其实也是剑指中国。莫里森就说，领土争端造成的紧张局势正在整个印太地区上升，最近的领土争端出现在印度与中国边境、南海和东海。这将导致“误判的风险、甚至对抗冲突的风险正在不断提升。地区军事现代化正在以前所未有的速度出现”。

　　而澳洲宣示未来十年，澳洲将投入2700亿澳元扩军，这使得澳洲军费比2016年大幅增加4成。新的军费预算占澳洲GDP的2%。澳洲的上一次国防战略计划在2016年提出，当时设定的10年军费开支为1950亿澳元。当年的军费平均分摊在西方盟国的逐项行动中，其中包括美国领导的中东军事行动。

　　如今，澳洲将从美国购买约200枚射程达370公里的远端反舰飞弹，另外还将投资研发高超音速武器系统，有能力远端攻击数千公里以外的目标。其中150亿澳元将用于网络战工具。

　　莫里森透露，绝大部分的军费将用于更新武器和设备。他特别提及，这很能说明“威胁来自哪里”。

　　那么澳洲认为他们的威胁来自哪里呢？美国海军新闻网（navalnews）曾报道，澳洲计划包括购买或升级至多23艘不同级别的海军和陆军海上舰艇，在2020年至2030年期间投资约500亿美元，在2020-40年期间投资高达1370亿美元。可以说，强化海军的力量是澳洲未来10年建军的目标。
　　至于，澳洲认为他们海上威胁来自哪里呢?

　　先来看莫里森在他发表报告演讲时所说的这番话：“必须面对这样一个现实：我们已经进入一个新的、不那么温和的战略时代。”法新社就解释说：“时代”，指的是当下美国无可置疑的霸权终结，以及中国日益自信的崛起。

　　法新社的报道还说，尽管承认澳洲这个2500万人口的国家在该地区无法与其竞争对手相匹敌——中国2020年一年的国防预算就达1780亿美元，但莫里森仍将澳洲定义为一个致力于“不接受胁迫和霸权的印太地区强国”。

　　五、不稳定时代的稳定战略

　　处在一个不稳定的时代，其实才是亚洲各国和地区要动起来的关键。美国把双航母战斗群派到南海“秀肌肉”，就是要把对中国的战场拉向印太地区，这个区域有广阔的空间，对于中国建立的两艘航母，美国要对战也比较能够伸展手脚。

　　尤其是2013年中国把“一带一路”计划中“21世纪海上丝绸之路”的南端界定在太平洋岛国，作为该计划的一个重要环节，近年来也大幅加强了对这些国家的经济和其他方面的支援。而随着经济影响力的扩大，中国对太平洋岛国的政治影响力也在提高。

　　面对中国全面性存在感的扩大，以往对太平洋岛国维持很大影响力的澳洲和纽西兰等大洋洲主要国家，也注意到自身影响力相对下降，这就增加了安全方面的忧虑。另外，日本和美国等与太平洋岛国存在历史性联系，在经济和安全方面保持紧密关系的国家，也在关注中国的动向。

　　而中国把势力延伸进入太平洋区域的岛国，最忧心的不只是澳洲，美国也是为此惴惴不安。美国国务院2019年11月4日所发布的“自由开放印太战略共享愿景”报告中，就明指“北京不容忍异议、积极控制媒体和公民社会，并且镇压少数民族和宗教。北京也将这种做法通过其政治和经济影响力输出到其他国家，破坏了数十年来促进印太地区稳定繁荣的状况”。
　　同样的，澳洲为了反击中国“一带一路”深入南太岛国，也利用新冠疫情批评中国。澳洲政府多次呼吁国际社会，针对新冠疫情起源进行独立调查，这项“排中”的操作，其实是针对中国势力进入南太的“项庄舞剑”之作。

　　另一个跟中国大陆在南太平洋岛国有利益之争的台湾蔡英文政府，也是跟着美国急于在此插旗抢占基地。

　　最明显的是，2019年10月在台北成立的台美“太平洋对话”机制，未来可能被外界视为与中国主导的“中国－太平洋岛国经济发展合作论坛”互相竞争，目前岛国已经被分化成美中两个阵营。

　　其中以美国国务卿为首，并与14个岛国领袖就存在一个对话的机制；法国总统马克宏（Emmanuel Macron）也将在今年前往法属波里尼西亚大溪地，与太平洋岛国领袖会面；日本也将在2021年5月举行第9届“日本与太平洋岛国论坛峰会”。这些主要会议倘能透过台湾的邦交国，邀请台湾派代表列席与会，可收事半功倍之效，也是台湾极力争取的对象，起码可以展示西方力挺太平洋岛国与民主台湾交好的象征意义。

　　此外，首届台美“太平洋对话”虽然在台北举行，但之后年会应在美国夏威夷、太平洋上美国属地（包括美属关岛、美属北马里亚纳群岛、美属萨摩亚等），或是在太平洋岛国举行，同时透过台美联名邀请所有太平洋岛国参加，并邀请纽、澳、日、英、法等主要驻在当地的外交人员参与。

　　由这个外交上的意义上来看，台湾在关岛复设办事处，也是有剑指南太平洋的意思。

　　所以，在一个不稳定的时代，大家都想找寻一个“稳定战略”，让彼此不会在一个逐渐形成的两强争霸时代，被抛出区域战略圈，变成国际社会的“孤儿”。而美国为印太地区所画下的“印太愿景”，却是目前这些国家所能依赖的战略目标。这也是印太地区7月以来，在全球还在应付新冠肺炎之际，却已经急不可耐地到处“画圈圈”与“秀肌肉”的缘故了。

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