联合早报：美国“快速恢复制裁”伊朗的动机

　　中评社香港8月23日电／联合早报22日社论说，美国日前向联合国提出一份决议草案，试图无限期延长对伊朗的武器禁运。一个星期前，联合国安理会投票表决，以两票赞成、两票反对、11票弃权，否决了决议草案。

　　但白宫并不因此善罢甘休，而是通过国务卿蓬佩奥于前天到联合国总部向安理会主席递交公函，指责伊朗没有履行对伊朗核问题全面协议的承诺，并要求联合国安全理事会启动“快速恢复制裁”机制，以重新对伊朗实施所有制裁。

　　除了俄罗斯与中国，美国西方盟友英国、法国和德国都对此表示反对，只有伊朗的宿敌以色列表示支持。这些国家认为，美国在2018年单方面撕毁伊朗核协议，就已经失去了协议内容的参与权，根本无权要求安理会启动“快速恢复制裁”机制。蓬佩奥因此大发雷霆，指英法德三国明知美国的用心，却仍“选择与伊朗的阿亚图拉们站在一起”。

　　其实三国的立场是一贯的。2015年，奥巴马总统任内，三国连同美国、俄罗斯、中国和欧盟与伊朗达成伊朗问题全面协议，规定以伊朗放弃核武研发为条件，取消联合国对伊制裁。特朗普于2018年单方面退出时，它们和其他签署国就都已表明将继续承认这一协议。

　　社论说，伊核协议中确实有“快速恢复制裁”条款，这也是美国政府当初推动加入的。有关条款规定，任一缔约国，一旦认定其他缔约国未遵守协议，都有权向联合国安理会投诉。接到投诉后，安理会必须在30天内通过免除对伊制裁的新决议，在此期间发起投诉的国家若对新决议动用否决权，就会启动“快速恢复制裁”，立即恢复所有制裁措施。
　　美国既已单方面退出协议，如今又试图通过协议来对付伊朗，所持理由是它是参与者之一，因此还有参与权。这不能不说是强词夺理。根据伊核协议，联合国对伊武器禁运将在今年10月18日截止。因此，问题是，在其他签署国都反对的情况下，有哪个国家会提出免除对伊制裁的新决议，让白宫得偿所愿？　　无论如何，美国鹰派要对付伊朗的“大政方针”也是一贯的。不久前，白宫才使出了一招，促成阿联酋和以色列关系正常化。现在也有消息传出，美国与阿联酋就以阿关系正常化一事达成附带协议，未来将向阿联酋出售F-35战机，以合力对抗伊朗。因此，进一步向伊朗施压，明显是美国中东大战略的一部分。

　　社论指出，中东局势复杂多端，除了什叶派和逊尼派的殊死斗，更有大国势力的抗衡和博弈。除了美国，俄罗斯和中国都说得上是利益攸关者，因此，除了剑指伊朗，美国这一局棋也不无打乱其他大国中东战略部署的意味。比如，中国在中东的利益，尤其是和伊朗及以色列的关系，就可能受到一定的牵制。中伊是主要贸易伙伴，中国持续向伊朗购买石油，美国早已恫言要加以制裁。中美激烈博弈之际，中国和以色列在科技创新等领域的合作，也不是美国所乐见的。

　　当然，特朗普在这个时候急切地频频出招，也是为了给自己在年底的总统竞选选情加分。废除伊核协议是他当年的竞选承诺之一，这一点特朗普已在两年前做到了，今年初，美国还通过空袭伊拉克巴格达机场，当场炸死伊朗最有权势的军事指挥官苏莱曼尼，在总统选情告急的当下，再次向伊朗出手，其动机实也昭然若揭。伊核问题要有转机，也许要等到美国总统选举过后。如果拜登（他当年是奥巴马的副手）当选，美国就有重回协议的可能性。

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