张慧智：未来中韩经济合作机遇挑战并存

张慧智（中评社图片）

　　中评社北京8月29日电（记者　海涵）吉林大学东北亚研究院教授张慧智日前参加“机遇与挑战：后疫情时代的中韩关系展望”研讨会时表示，后疫情时代，中韩经济合作的挑战与机遇并存。中国经济早日复苏与增长将成为韩国走出后疫情时代经济萧条的主要动力；韩国则可能成为中国应对美国“脱钩”压力、稳定全球供应链的重要伙伴。

　　张慧智说，新冠肺炎疫情爆发正值中美竞争加剧，主要经济体贸易摩擦不断，反全球化思潮日渐高涨的复杂局势，疫情导致全球经济低迷与复苏乏力加剧了这种紧张局势。中、韩两国近年来经济增速有所放缓，疫情对两国经济发展带来较大挑战，并且两国经济紧密的相互依赖关系也使得疫情冲击表现为价值链前、后向关联的交互式影响。如何在全球经济萧条之中率先实现经济复苏、维护本国竞争力成为中韩面临的首要课题。后疫情时代，国际力量转移与分散化趋势加速，各国对产业链布局与供应链安全的思考也将推动国际合作调整进程，特别是在美国拉拢发达国家与中国经济“脱钩”的背景下，中韩经济合作的挑战与机遇并存。在此背景下，中国经济早日复苏与增长将成为韩国走出后疫情时代经济萧条的主要动力；韩国则可能成为我国应对美国“脱钩”压力、稳定全球供应链的重要伙伴。

　　疫情冲击与中韩经济合作现状

　　张慧智说，2020年新冠肺炎疫情在全球范围内迅速蔓延。各国相继出台隔离封锁政策，航空、物流、人员流动大规模停滞，全球价值链体系遭受严重冲击。实体经济与金融体系在短期内出现连续性波动，导致本就增长乏力的世界经济与全球贸易不确定性进一步增加。根据IMF预测，2020年世界经济将萎缩4.9%，其中发达经济体衰退8.0%，新兴经济体经济衰退幅度达3.0%，全球贸易则将大幅降低11.9%。中、韩作为深度参与全球价值链体系的国家，与全球主要经济体形成复杂、相互交织的产业关联，供应链任何一个环节的停滞都会引发交互式影响，对两国经济稳定与复苏带来了极大挑战。

　　她表示，2020年上半年，韩国对外出口2406.4亿美元、进口2298.4亿美元，较去年同期大幅降低11.3%、9.0%，其中汽车及零部件、矿物燃料等产品出口受到显着影响，出口额分别减少27%、35.7%，加之国内消费、投资低迷的影响，GDP连续两个季度萎缩（第一季度－1.3%、－3.3%）。就中国而言，2020年上半年货物贸易出口、进口分别达到10987.5亿美元、9309.5亿美元，较2019年同期降低6.2%、6.4%，劳动密集型消费品出口显着萎缩，国内生产总值总体同比萎缩1.6%，特别是疫情集中爆发的第一季度GDP同比降幅达到6.8%。在疫情蔓延下，中韩两国经贸合作受到较大限制，贸易萎缩与人员流动受限导致的经济损失尤为凸显。2020年上半年，中国对韩出口减少5.3%（达到521.7亿美元）、进口减少6.1%（达到794亿美元），矿物燃料、钢铁、电气设备等贸易受到较大影响；2020年2月－5月韩国旅游业访韩人数同比骤减85.8%，其中中国游客访韩同比萎缩93.3%，仅达到12.97万人次。

　　张慧智指出，值得关注的是，相较于美日欧等主要发达经济体，中、韩因对疫情的早期控制，率先实现了经济的稳定与复苏，特别是中国经济自第二季度以来实现了恢复性增长。据海关总署统计，中国6月份出、进口均呈现正增长，同比增长0.5%、2.7%。受此影响，韩国对华出口亦逐渐恢复性增长，6月，韩国对华出口同比增长9.5%，基本恢复到疫情前水平，而同期对美、日、欧的出口仍处于萎缩态势。疫情蔓延以来，中、韩为共同防御疫情和维护经济稳定进行了广泛合作，进而为后疫情时代积累的全球产业竞争当中占据先机创造条件。在人员交流上，中韩率先开通“快捷通道”，为恢复经贸交流创造有利条件，而在合作机制上，两国召开经贸联委会，推动逐步恢复政府间经贸领域交往与合作，助力稳定、深化疫情常态化下经贸合作，从而为对两国持续开展经济合作奠定了基础。

　　疫情下中美竞争加剧对中韩经济合作的影响

　　张慧智表示，新冠疫情在全球的蔓延并未如预期的那样，促成中美战略竞争的和缓与两国合作的加强。特朗普政府为转移国内防疫不力，扭转选举颓势的局面，不断在香港、新疆问题上对中国发难，甚至不惜终止中美学术交流，中断中国企业在美国各项业务的开展。由此，中美关系下降到建交以来的最低点。受美国影响，中国与英国、澳大利亚、加拿大等国家的关系也出现了一系列波折，日本国内也出现了参与对华施压，阻挠两国关系改善声音。在此情况下，韩国审慎看待特朗普政府关于与中国经济“脱钩”的言论，从而与美国的其他盟友拉开了差距。然而，韩国作为美国同盟体系的一员，疫情下中美关系的日益恶化必然对中韩经济合作产生负面影响。

　　首先，美国可能基于构建对华全方位经济切割的目标，将“脱钩”的压力传递至韩国。张慧智说，目前，特朗普政府正通过加强与英国、加拿大、澳大利亚等国构筑对华的经济合作阵线，并在积极联络其他欧洲国家及日本参与所谓的“经济繁荣网络”。特朗普政府甚至炒作香港问题，打击其国际自由港地位，显示美方有意构筑一个针对中国经济的全方位的切割布局。在此背景下，与中国产业深度融合的韩国很难自外其中。这一点在此前蓬佩奥敦促韩国将“新南方政策”与美国“印太战略”合流中已有所体现。当前，中韩经济合作尚未受到美方显着影响，很大程度是现阶段特朗普政府忙于国内选举及对华“脱钩”动员，在国际上以日本为近期“脱钩”突破口，韩国尚未成为美方施压的重点所致。就长远来看，不可排除韩国在与中国保持经济距离问题上承受压力。

　　其次，所谓韩国分散对华经济依赖与“脱钩”在形式上有所相似，但在实质上依然存在差异，美、韩围绕对华经济合作深度的分歧可能浮出水面。张慧智认为，值得注意的是文在寅政府目前所采取的引导投资多样化，分散对华经济依赖究其本质是一个国家基于自身经济安全与要素成本考量的经济行为。与特朗普政府煽动的，通过政治手段强制各国与中国经济“脱钩”存在根本差异。就本质而言，“脱钩”是一种针对遏制对象采取经济封锁的战略举措。对韩国而言，与中国保持紧密的合作关系是其与欧美发达经济体竞争中弥补国土范围狭小，资源有限等劣势的关键。毕竟，韩国所生产的高精尖产品需要深度参与全球价值链，很难完全跳出中国。此外，中国市场的消费潜力也是韩国在后疫情时代全球经济萎缩背景下不能割舍的。因此，在短期内美韩可能在分散对华经济依赖方面出现互动，但长期势必围绕对华合作深度问题出现差异。

　　最后，美国无法为韩国提供与中国经济“脱钩”的补偿，相关经济成本可能成为美韩分歧的焦点。张慧智表示，美国在冷战期间得以吸引欧洲与日本、韩国参与对社会主义集团的经济围堵，前提在于自身的市场开放，促使欧亚大陆两端国家得以放弃原有与苏联、中国的经贸联系。然而，在特朗普政府倡导“美国优先”思维，屡次掀起针对韩国的贸易保护主义攻势。从美韩自由贸易协定屡次修改中审视，美国显然不愿意承担对韩国开放国内市场而为本国制造业带来的冲击。一旦韩国接受美国“脱钩”要求，放弃在中国市场所带来的损失将很难获得美国的市场弥补，这种损失并不会因为美国领导人的变化而消失。因此，“脱钩”的经济成本负担问题很可能成为美韩的长期争议话题。

　　张慧智说，长期以来，韩国在中、美两大国之间采取对冲战略，进而从中保障自身利益，中美竞争的日益激化无疑在一定程度上压缩了韩国在两大国中周旋的空间。实际上随着特朗普政府对华产品征收高额关税、在5G与核心技术上全面遏制中国，韩国国内就已对中国经济增速放缓对韩国的影响表示出担忧，疫情爆发对全球价值链的冲击与各国供应链安全风险增加的情况下，韩国国内出现了要求分散对华经济依赖，降低产业链风险的声音。在全球供应链调整与中国要素成本持续提升的态势下，不可排除降低对华经济依赖将会成为韩国对外政策的议题内容，如推动一些高附加值且自动化程度较高的行业回归本土、劳动密集型加工环节分散至东盟等新兴生产基地的进程可能会加速。但这与中国的“脱钩”显然存在本质上的区别，中、韩相互依赖的经济关系一定时期内仍难改变。

　　她表示，具体从中、韩最终需求对主要国家、地区经济增长的贡献水平来看，中国最终需求的增加对韩国经济增长具有较大影响力，2015年中国最终需求对韩的贡献率已达到7.80%，较2005年增加3.88个百分点，韩国对中国的最终需求依赖仅次于中国台湾地区，达到较高水平。此外，从基于增加值的贸易依存度来看，韩国对中国的贸易依存度在2005－2015年期间持续提高，由2005年的5.88%增加至10.2%。由此审视，韩国与中国“脱钩”的代价显然过于昂贵。实际上，韩国智库学者对韩国在中美竞争下的“选边站”也持谨慎态度，认为采取圆滑、弹性的外交政策，保持与中、美的合作关系更加符合韩国的利益。

　　中韩经济合作前景

　　张慧智认为，疫情的防控情况与中美战略竞争走向将成为未来一定时期内影响中韩经济合作的主要外来因素。导致问题更加复杂的是，两种因素交汇影响中韩经济合作的外在环境。疫情防控状况很大程度决定了各国经济的恢复速度，各国经济发展的不平衡性势必在后疫情时代更为突出。就目前的状况来看，尽管中韩都不同程度地出现了局部地区反弹的状况，但总体上已经形成了较为完善的防控机制，可以确保疫情不至于造成全局性影响。

　　她表示，美国并没有通过对韩国等盟友采取国内市场进一步开放，通过竞争降低各国对华经济依赖的动机。这也意味着能否找到可以替代中国，且可以为韩国等发达经济体盟友提供稳定生产链条的制造业基地将成为短期内决定“脱钩”能够实现的关键。而长期来看，如果欧美持续无法摆脱疫情影响，也将促使韩国等制造业国家开拓新的消费市场。比较而言，作为中韩经济合作动力来源的中国，可以依靠自身领土规模及较为充沛的资源阻止局部区域爆发的疫情造成全面扩散，从而确保内部经济的总体稳定。

　　张慧智说，尽管韩国企业可以通过将部分投资转移至越南、印度及其他国家，降低投资风险与经营成本，但相关国家一旦出现疫情状况势必对其国家内部经济稳定成为全局性的冲击。这一点从近期越南岘港暴发疫情，导致全国经济再受冲击中获得体现。更为重要的是，中国内部市场潜力与制造实力如果能通过“内循环”激活而结合，则意味着产品进出口造成的检疫、运输成本及生产链条中断的风险大幅降低。此外，中国内部多制造业集群分布的特点也可以确保相关外资企业经营的稳定性。因此，考虑到疫情防控成为“持久战”，中国在全球经济更加激烈竞争中的优势不容忽视。

　　张慧智认为，现阶段中国对疫情的防控走向将会很大程度上决定自身对韩国对中韩合作的吸引力。如果中国能够在下一阶段有效防控疫情的扩散，尽可能控制疫情对经济的影响将会在很大程度上夯实中韩合作的基础，提高美国吸引各国参与对华经济“脱钩”的成本。就目前而言，如果中国能够在疫情背景下强化与韩国的经济合作，将对美国对韩“脱钩”压力形成有效牵制。

　　她表示，首先，确保中韩围绕疫情防控的有效沟通，确保习近平主席访韩行程总体平顺，以此推动两国高层战略对话，围绕后疫情时代合作确定方向，对冲美方“脱钩”压力。其次，推动中韩各层次贸易合作框架建设，利用各方应对全球经济萧条“抱团取暖”机遇，推进两国围绕中日韩自由贸易协议与“区域全方位合作伙伴协议”尽早生效展开合作。再次，尽快制定两国人员往来的防疫认证工作，对长期定居、工作在对方国家的人员进行必要隔离的同时，简化通关手续。最后，密切关注美国可能采取的在韩国进一步部署“萨德系统”及中程导弹的规划，对其可能对中韩关系造成的冲击进行预警，尽量避免类似“萨德”事件对两国经贸合作造成全方位冲击。

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