柳金财：台湾开放美猪牛进口缺民意基础支撑

　　中评社香港9月13日电（作者 柳金财）日前台湾领导人蔡英文宣布开放含瘦肉精美猪及30月龄以上美牛进口，引起社会各界质疑声浪不断。不仅个别“立委”、各政党、公民团体及国民党执政县市长提出公开质疑，且根据民意调查几乎一片导向反对声浪。公民团体质疑与建议，应去除民众对人体危害之疑虑、提出程序欠完备应遵循依法行政、建立健康敏感族群风险评估，及批判傲慢的政策比贪污更为恐怖及政府各部门欠缺政策整合协调。蔡政府将修订相关法案仅公告一星期即要公告，如此快速决策、立法机制流于草帅，欠缺与公民社会团体的政策沟通。而各界质疑及批判，透过各种社会民调结果显示，此次开放美猪事件实背离一般民意期望。

　　一、民调反映绝大部分民众反对开放美猪进口，批评欠缺政治沟通

　　（一）普遍民众不支持开放美猪进口及宣称不会购买。据9月3日《TVBS民调》公布“开放美猪、美牛民调”，指出若依政府宣布“台湾采用联合国瘦肉精标准，开放美国猪肉进口”，表示不赞成的50%，表示赞成的36%，另有14%的受访者未表示意见。若不设条件，开放瘦肉精美猪高达64%民众表示不赞成，仅22%表示同意，不赞成比例明显高于赞成者。当调查询问“未来开放含瘦肉精美猪进口，民众购买意愿”，结果高达80%人表示“不会购买”，仅10%表示“会购买”。整体而言，民众多不赞成开放含瘦肉精莱克多巴胺美猪进口。

　　（二）民进党调查结果与网路调查结果大相径庭。另据民进党内部一项民调结果显示，支持与反对美猪进口的民众并非一面倒。民进党中央曾针对美猪议题进行民调，赞成与反对皆为43%，比起过去高达8成以上反对美猪进口，目前民意已呈现势均力敌状态。但网路媒体《YAHOO》进行一项投票“蔡‘总统’开放瘦肉精美猪、美牛有条件进口，你认不认同？”投票时间为8月28日至9月2日，截至8月31日下午3点15分，认同的票数有902票、不认同8163票，几乎反对达约九成。

　　此外，9月8日《YAHOO》就“卫福部长陈时中松口开放‘全猪’进口，你认不认同？”，进行网路投票（投票时间为9月3日至8日），截至下午7点30分为止，共有4.3万名网友投票，回答“非常认同的占5.7%”、“还算认同的占19.4%”，“不太认同的占11.8%”、“非常不认同的占58.8%”，“不知道、没意见的占4.3%”。基本上，赞成者仅25.1%、反对者达70.6%。

　　（三）民调反应民进党政府政策决策专断、欠缺政治沟通。上述民调也针对“美猪进口相关细节的政策决定过程，你觉得有没有跟各界充分沟通？”做调查，网友回答，“沟通很充分占1.8%”、“算有沟通11.3%”、“没什么沟通14.3%”、“完全没沟通66.9%”、“不知道／没意见5.7%”。显示有逾8成网友，认为沟通不够或没沟通。开放美猪案仅有13.1%认为有沟通，没有沟通高达81.2%。

　　（四）民调反应民众倾向支持国民党执政县市因应对策。东海大学地方自治研究中心针对瘦肉精相关议题进行问卷调查，有超过6成的民众支持台中市政府依据食安自治条例落实瘦肉精零检出，台中市政府表示将坚持“零检出”政策。民调显示，民众对“‘中央政府’打算放宽瘦肉精残留标准，并开放美猪进口的政策”支持度调查，有55.1%不支持；对于“台中市政府将继续落实‘瘦肉精零检出’规定的政策”，有66.4%的民众赞成。

　　二、开放美猪政策欠缺公民团体、地方政府及民意政策支持，从而降低蔡英文施政满意度

　　（一）开放美猪政策重挫蔡英文施政满意度。根据TVBS民调中心长期调查发现，5月15日蔡英文满意度在即将520连任就职时达61%高点；8月25日调查下滑9%至52%，但仍明显高于不满意的27%。而本次开放含瘦肉精美猪调查，蔡英文满意度再下滑4%，降至48%，同时不满意度增加9%至36%，不满意比例明显上升。这显示开放美猪争议，已对蔡英文施政满意度造成影响。

　　（二）普遍民众反对开放美猪政策，以换取台湾国际地位及经济利益的政策交易与连结

　　根据9月3日TVBS民调中心调查结果显示，这次调查询问民众若台湾开放含瘦肉精的美猪，美国才考虑是否与台湾签自由贸易协定FTA时，民众是否赞成开放？调查显示，有51%民众仍表示不赞成开放，高于35%表示赞成。这显示民众视健康议题高于经济议题，不赞成台美之间议题挂勾以牺牲民众健康为前提。针对“卫福部长”陈时中在广播节目受访提及，开放美猪进口并非拿台湾人民的健康交换，而是履约议定书上的协议，藉以换取台湾被国际认同及国际地位，有54%民众表示不同意，高于表示同意的36%。

　　根据8月31日《美丽岛电子报》民调，有高达74%民众并不认同政府开放进口含有瘦肉精的美国猪肉，做为签订台美经贸协定的条件，而且近半数民众对此抱持强烈否定的态度。询及民众“我们政府如果要开放进口含有瘦肉精的美国猪肉，美国才愿意和台湾签订自由贸易协定，您会不会因此赞成政府开放进口含有瘦肉精的美国猪肉？”结果显示有17.9%民众表示赞成，73.7%不赞成，未明确回答的有8.4%。即便是泛绿选民，赞成开放的比例也仅26.6%，却有64.1%不赞成从上述调查结果发现，台湾民众视“健康议题”优先性及重要性，高于“外交议题”、“经济议题”。

　　民进党为满足成为美国印太战略民主成员，推动“联美抗中”、“抗中保台”战略，藉由议题挂钩方式以开放美猪美牛换取美国对台军事及“外交”支持，超过半数台湾民意并无法认同。而此次蔡英文政府针对开放美猪议题由上而下决策模式风格，不仅引发民进党与公民团体对立、恶化政党间政治沟通与协商、让台湾社会体认完全执政下“立法院”欠缺监督与制衡功能，及加剧泛绿执政“中央”层级政府与泛蓝执政地方层级政府政策冲突。换言之，当民进党采取失衡“联美抗中”战略，而放弃平衡“友美和中”战略，最终恐丧失政策自主性，埋下遭美国“予取予求”政策被绑架之政治宿命。

　　（作者柳金财，佛光大学公共事务学系助理教授）

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