本届美国会366个涉华议案　或有“暴雨”

甘思德分析本届美国国会涉华立法特点和动向 中评资料相

本届美国国会涉华立法分布领域 CSIS图

本届美国会已经通过的12项涉华法律内容要点 CSIS文

　　中评社华盛顿9月14日电（记者　余东晖）美国专家根据美国国会纪录研究发现，本届美国国会已经提出366个涉华议案，其中12个已经通过成为法律。虽然涉华立法给人“雷声大雨点小”之感，但美国国会更加关注中国议题，对美国涉华政策影响力更大是现实，不排除后续出现“暴雨”的可能。

　　战略与国际研究中心（CSIS）高级顾问和“中国商务和经济董事讲座”主席甘思德（Scott　Kennedy）最新在CSIS官网发表题为“美国国会对中国大发雷霆”（Thunder　Out　of　Congress　on　China）的文章，根据国会纪录，分析本届美国国会在涉华立法上的特点与动向。

　　甘思德指出，与特朗普政府近期几乎每天都要对华出手一样，本届美国国会也加大了对华施压的力度，比以前各界国会对中国有更多的指责。过去两年，美国国会针对中国的行动猛增，从2019年1月第116届国会上任以来，迄今至少提出了366个涉华议案，还有75个与中国相关的非强制性决议案。

　　据分析，多数议案是针对单一议题，但也有一些议案涵盖多个涉华议题。最大的焦点是经贸投资，有70个议案；此外还涉及供应链（64）、国防与国家安全（58）、信息通讯技术（52）、人权与民主（46）、中国影响力（44）、新冠疫情（23）、移民（16）、气候变化与华景（10）。

　　立法进度也明显加快，尤其是过去半年涉华议案猛增，其中今年5月份涉华议案突增48个。不奇怪的是，许多立法活动是针对新冠疫情，想追责中国，处理美国供应链脆弱性问题，扩大美国国内产能。甘思德说，涉华立法剧增反映了中国问题在美国外交政策和国内生活的许多方面日益突出，同时也反映了国会议员介入中国政策的政治重要性。

　　从党派角度看，共和党和民主党在中国问题上有明显的异同。不同之处在于，共和党议员比民主党议员更为活跃。那些只有共和党人支持的议案数量今年有所上升，而且在5月份大幅增加。仅由民主党议员或两党议员共同提出的议案数量并未大增。甘思德分析，虽然不是唯一的因素，但共和党支持的立法激增与众议院“共和党中国特别工作组”的成立同时发生，该工作组旨在协调共和党的涉华立法。

　　相同之处在于，参众两院的两党成员对中国的关注都显着增加。如果以联署议员的数量来衡量，在2019年最后一个季度，民主党人的数量超过了共和党人。在2020年期间，共和党联署议员总数上占据优势，但两者的趋势线非常相似。

　　虽然涉华议案数量大增，但已颁布实施的法律数量却没有相应增加。在提出的366个议案中，19个只在众议院通过，7个只在参议院通过，只有12个在两院通过并由特朗普签署成为法律。甘思德预期，一些单独提出的法案最终会被并入一个更大的拨款或授权法案或其他工具，在本届国会结束之前，还有时间通过其他一些法案。甘思德说，基本结论仍然成立：从定量角度看，提出的想法比被采纳的多得多。正如中国谚语所说：“雷声大，雨点小。”

　　尽管如此，甘思德认为，到目前为止，第116届国会已通过并成为法律的12项涉华法案具有影响力。比如《2019年安全5G及以上法案》将意味着来自非中国的“可靠供应商”对关键基础设施技术的更大投资。《2020财年国防授权法案》超过200次提到中国，其中包括大量旨在对抗中国日益增长军力的措施。两个涉及香港的法律显示了美国两党对香港议题的共同关切。甘思德说，两党对中国政策的跨党派关切更为突出，尤其是在两党在其它领域还存在巨大分歧的时代。

　　甘思德指出，虽然绝大多数的提案还没有送到总统的办公桌上，甚至大多数情况下不会在国会的委员会获得通过，但国会对美国对华政策的影响越来越大是现实。美国国会对中国的关注不太可能减弱。恰恰相反，人们应该预计它将在未来几年继续扩大。这不仅将反映在已提出和通过的法案和决议中，还将通过在关键问题的表态，追究行政部门责任的听证会、调查以及国会致行政部门官员和机构的信函，表现出对中国问题的关注。他说：我们今年目睹“雷电”之后，可能会在明年1月第117次国会走马上任时迎来一场“暴雨”。

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