张建：从百年大变局中看待香港国安法

“以法安香江　沪港共繁荣”——《香港国安法》宣讲沪港云连线直播日前举行（直播截图）

上海国际问题研究院港澳研究室主任张建（直播截图）

　　中评社香港9月18日电（记者　沈而忱）上海国际问题研究院港澳研究室主任张建日前在“以法安香江　沪港共繁荣”——《香港国安法》宣讲沪港云连线直播上演讲。张建表示，面临百年未有之大变局，香港问题应放到更大的框架中去看待。香港国安法涉及香港的繁荣稳定和中华民族的伟大复兴，亦涉及中美之间的博弈。国安立法具有必要性和紧迫性，中央严格按照法律程序，征询了香港各界的意见，对四类犯罪行为作出规管。同时，国安法不是万能的，香港社会仍存在诸如土地问题、青年问题等挑战亟待解决。

　　张建提到，今年以来香港国家安全法引起了各方面的关注和斗争。从国内政治上看，香港国安法是两会最重要的一个议题之一；从国际政治上看，中美之间在诸多博弈之余，又围绕香港进行了激烈的较量。香港国安法推动实施后，国内外有一些看法，一些人认为中国已经在跟美国在多线作战了，现在主动搞香港国安法是自找麻烦；还有一些人认为，趁着疫情严峻，美国无暇顾及，中国顺势推动国安法。张建指出，这些看法都是很错误的，中央在香港推动国安法可以用十二个字来概括，即深思熟虑、科学评估、反覆论证，慎重决定。对于推动香港国安法后香港社会、国际社会，特别是美国的反应，中央政府已经做出评估，也有了充分的部署和准备。

　　为什么中央要在香港推动国安法？张建分析道，这要把香港放至更大的框架中去看待。近年世界变化得非常快，我们处在世界百年未有之大变局中，中华民族的伟大复兴离不开香港的繁荣稳定，另外中美斗争博弈之中也涉及到了香港。

　　谈及国安立法的背景，张建表示，国安法有必要性和紧迫性，去年香港修例风波从去年6月一直持续到今年1月，给香港社会造成了巨大的冲击，体现出香港在国家安全方面的很多漏洞，包括“港独”的肆无忌惮，以及以美国和台湾为代表的外部势力深度介入。香港自身对于维护国家安全也是非常欠缺，全世界任何一个国家和地区都有国家安全法，而香港是个例外。

　　国安立法之后，香港部分人说立法没有法律依据，国际社会也以此攻击中央政府。对此，张建指出，国家安全事务本属于中央事权，中央在香港推动国安法并不代表废除基本法，也不代表取代基本法，更不是说香港基本法第23条立法就不需要了，这是中央基于当前的紧迫性和重要性，对比较严重的危害国家安全的行为进行立法。

　　张建续指，国安立法也是分为几个步骤，首先5月份两会的时候，全国人大提出一个决定，授权全国人大常委会制定相关法律，随后5月28日两会闭幕这一天，通过了这个决定；接着6月份全国人大常委会进行立法，并决定将相关法律列入香港基本法附件三，6月30日香港特区在当地刊宪实施。可以看出，中央严格按照法律程序，严格征询了香港各界的意见。
　　香港国安法的内容方面，张建表示，基本法第23条立法仍然需要继续，中央还是授权香港自己去维护国家安全，所以这次在国家层面推动的香港国家安全立法，只针对四类犯罪行为，即分裂国家、颠覆政权、恐怖行为、勾结外部势力。这四类行为针对的是极少数人，和香港绝大多数百姓没有任何关系。而且实际上国安法在推动过程中，香港社会各界绝大多数市民还是支持的。

　　张建说，对于四类犯罪行为，法律设定了“双轨执行机制”和“案件两类管辖”，即绝大多数行为让香港特区政府自己管辖，但是特殊情况由中央管辖，特殊情况包括三种，一是香港特区政府受到外部势力的极大干预，没有能力执法，二是特区政府执法有难度，三是香港发生极大的社会动荡动乱。此外，根据国际惯例，刑事法律不设追诉条款的，法律生效之后，如果有人继续从事危害国家安全的行为，则按照国安法处理；国安法也设定了属地属人范围，不仅仅是发生在香港的危害国家安全的行为，在世界任何地方针对香港危害国家安全的，都适用于香港国安法。

　　“推动国安立法是香港‘二次回归’的一个重要起点。”张建说，国家安全立法不是万能的。据英国经济学人杂志的数据显示，香港的财富集中比例高居世界第一，这就意味着香港严重的贫富差距；此外，香港收入和住房比例也是世界第一，意味着香港的高房价问题严峻。这都说明香港社会存在很多问题，不能依靠国安法解决。

　　最后，张建谈到了围绕国安法的斗争。第一，虽然国安法有威吓作用，“港独”势力有了一定程度的收敛，但他们逐渐潜入地下，反对势力仍然在其他方面抵制国安法，这需要香港执法部门和司法部门磨合。第二，外部势力例如美国以国安法为借口，对香港进行制裁。他判断，临近大选，美国还将围绕香港议题采取激进的措施，通过表态对华强硬来吸引选票。

　　演讲结束后，张建就香港司法、香港教育等问题与在场观众展开讨论。

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