袁鹤龄：美次卿目的拉抬选情　台恐让利更多

袁鹤龄。（中评社　方敬为摄）

中兴大学校园一隅。（中评社　方敬为摄）

美次卿柯拉克搭乘商务包机抵台。（中评社　资料照）

　　中评社台中9月18日电（记者　方敬为）美国国务院次卿柯拉克（Keith　Krach）17日抵台访问，中兴大学“国家政策与公共事务研究”所教授袁鹤龄向中评社表示，柯拉克是1979年以来，访台层级最高的美国官员，对台美同盟象征意义上有加分，但在实质效益上有限，因为访台时间点接近美国大选，研判柯拉克此行目的是以拉抬特朗普选请为主，恐怕要求台湾再度让利。

　　袁鹤龄指出，8月9日美卫生部长阿扎来访，蔡政府在没有对等谈判的情况下，片面呼应美国要求开放美猪、牛，丧失台美经贸谈判筹码，如今更高层级的国务次卿来台，本来预期是来主持台美经贸对话，却遭美方否认。显然，台美之间互动目标没有共识，台湾未讨到利益，反而可能需要付出更多代价。事实上，在美大选前夕是最不适宜谈判的时机，蔡政府若有智慧，应藉此机会把握筹码换取谈判时间，最好等大选尘埃落定后，再拟定谈判策略，避免得不偿失。

　　袁鹤龄，美国德州大学奥斯汀分校政治学博士、美国俄亥俄大学国际事务硕士、东吴大学政治系学士。现任中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授、中兴大学EMBA兼任教授、中华台商研究学会理事长，曾任台中科技大学教授兼国际事务长等职。

　　美国务次卿柯拉克率访问团搭乘“湾流五型”商务包机，于17日下午5点21分抵达台北松山军用机场，预计18日与蔡英文及民进党府院高层会面交流，19日出席李登辉追思礼拜吊唁，后返回美国。

　　分析柯拉克访台的影响，袁鹤龄表示，此行创下1979年以来，访台层级最高的现任美国国务院官员纪录，这对台美形式同盟的关系来说，确实有加分，美国藉此落实《台湾旅行法》，促成台美高阶官员的实际互访，除了作球给蔡政府，展现台美同盟，同时，美国也藉此达到拉拢台湾、刺激中国的目的，在象征意义上有促台美双赢。

　　不过，在实质效益上，对台湾的好处恐怕有限，袁鹤龄指出，先前美卫生部长阿扎来台访问离开后，蔡政府便无预警宣布开放含瘦肉精美猪、美牛进口，爆发舆论争议，绿营人士极力对外解释，此举为促成台美经贸协定的敲门砖，随后就传出柯拉克将接力访台，并主持“台美高阶经济商业对话”，看起来似乎达到蔡政府预想的效果。

　　但是在柯拉克正式来访前夕，蔡政府已宣布不会有美台经济对话的安排，与先前的说词产生极大落差。

　　袁鹤龄说，针对柯拉克来访目的，台美双方目前在台面上，皆将焦点集中在参加李登辉追思礼拜，先前大众期待的台美经贸谈判，显然不是此行重点。

　　其实，柯拉克并非主掌国际经贸，而是负责美国经济成长、能源环境等议题，换句话说，柯拉克对经贸方面并不娴熟，所以代表美国协商台美经贸的可能性渺茫，甚至先前美国贸易代表署（USTR）代表赖海哲（Robert　Lighthizer）都否决掉台美FTA，一个非主掌相关事务的次卿要促成台美经贸协定，不只不合逻辑，且短短3天的访问时间，也不可能达到实质进展。

　　既然柯拉克访台重点不在台美经贸合作，目的何在？袁鹤龄表示，台面是以参加李登辉追思礼拜的名义来访，但从时机点来看，因为接近美国总统大选，主要目的八成是为了拉抬特朗普的选情，很可能要求台湾再度让利，或许是采购更多美国农产品，甚至是增加对美军购。就如同美卫生部长以公卫合作的名义来台，结果台湾却开放了美猪、牛的模式，这也是台湾最需要小心因应的地方。

　　袁鹤龄指出，这次柯拉克同样将与蔡英文等民进党府院高层会面，假如过程中台美之间可建立互信关系，绝对是好。但就怕双方会面沦为密室协商，蔡政府重演美猪议题，片面呼应美国要求，把台湾陷入没有协商空间的窘境，只能任由美国予取予求。

　　尤其越接近美国大选前，台湾越不宜与美交涉，袁鹤龄建议蔡政府，若不得不协商让利，至少要有谈判技巧，最好将会面的过程公开、透明化，把台美对话的时间、地点、内容公诸于众，这就是谈判技巧当中的“绑手策略（Strategy　of　Tying　Hands）”，蔡政府可藉此透过民间及在野党反对的声音，换取对美国谈判的筹码及空间。

　　绑手策略意思是指，“我方”与对方在达成协议有某种程度的共识，但是因为“我方”内部有反对声浪，可以藉此要求对方退让底线，“我方”不必要全盘接受对方的要求。袁鹤龄说，尤其美台之间权力关系不对称，在谈判桌上，强者一定会占上风，所以台湾更要具有谈判手腕。

　　其实在国际谈判上，“弱国”不一定得退让，因为“弱国”得不到利，强国同样也拿不到，所以在谈判策略角度，蔡政府必须要有因应作为，袁鹤龄表示，不过在美猪、美牛的处理上，也显示出蔡政府根本没有讨价还价的能力，后续状况，令人忧心。

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