全球疫情如何稳外资？孟华婷解读外商投资法

商务部外国投资管理司副司长孟华婷发表演讲。（直播截图）

商务部外国投资管理司副司长孟华婷发表演讲。（直播截图）

　　中评社香港9月25日电（记者　沈而忱）世界疫情肆虐下，中国如何改善营商环境？如何“稳外资”？“大循环”和“双循环”的新发展格局为香港投资者带来什么机遇？香港特区政府驻北京办事处与中国香港（地区）商会24日举办“世界变局中的中国经济与香港未来”专题营商座谈会。商务部外国投资管理司副司长孟华婷解读了《外商投资法》及其《实施条例》，以及内地继续吸引外资的积极举措。
　　
　　“香港同胞以及在内地的港资企业，为中国的改革开放事业现代化建设事业做出了巨大的贡献。”孟华婷提到，经过改革开放40多年，中国已经成为了吸引外资的大国。2019年中国实际使用外资金额达到了1412亿美元，居世界第二位。外资企业贡献了全国1／10的成员就业，1／5的工业产值，1／6的财政税收以及2／5的进出口，成为中国经济社会平稳发展的支撑线。其中，香港地区一直是内地吸收外资的重要来源，截止到2019年底，香港地区的投资占到内地投资总额的55%，去年香港地区投资所占的比重高达70%。

　　孟华婷表示，今年突如其来的新冠疫情对经济社会发展造成了巨大的影响，对香港同胞以及港资企业生活生产造成了一定的冲击。经过全国上下共同努力，目前我国防疫抗疫已经取得了重大的战略成果，经济发展呈现稳定向好的态势，这其中离不开香港同胞和港资企业的卓越贡献。香港社会积极行动，与祖国共克时艰。不少港资企业一方面要克服疫情对经营造成的影响，另外一方面还积极捐款捐物，参加疫情防控；还有不少香港投资者在今年加大了对内地的投资力度。今年1－8月，香港地区对内地的投资额同比增长7.9%，占内地吸收外资的总额比重进一步上升至73%，以行动彰显了香港投资者对内地经济发展的信心，也有力地支持了国家的外资工作，有力地促进了“六稳”任务的落实。

　　持续优化营商环境

　　孟华婷指出，持续优化营商环境，提升营商环境的市场化、法治化、国际化的水平，是近年来中国政府吸引外资工作最主要的着力点。而营商环境的基石是法律。2019年3月，以扩大开放、投资促进、投资保护、投资便利为主基调的《外商投资法》，提交全国人大审议，获得了高票的通过。当年12月，国务院常务会议审议通过了配套的《实施条例》，《实施条例》专门作出规定，香港地区的投资者在内地投资参照执行《外商投资法》及《实施条例》。

　　孟华婷介绍道，和过去的《三资企业法》相比，《外商投资法》具有4个鲜明的特点。首先，这是一部扩大开放、促进外商投资的法律。外商投资法规定，国家坚持对外开放的基本国策鼓励外国投资者依法在中国境内投资。国家实行高水平投资自由化、便利化的政策，营造稳定透明、可预期和公平竞争的市场环境，表明了中国政府坚定不移持续对外开放的决心。
　　第二，《外商投资法》是一种保护外商投资合法权益的法律。《外商投资法》规定，国家依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益。同时《外商投资法》设置了投资保护的专章，强化对外商投资的产权保护，特别是知识产权的保护，强化对制定涉及外商投资规范性文件的约束，强调要做好外商投资企业的投诉工作，强调地方政府必须守约践诺。

　　第三，《外商投资法》是一部营造公平竞争市场环境的法律。《外商投资法》规定，国家对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度，除了国家规定可以纳入到负面清单等在特定领域针对外商投资实施的一些管理措施以外，对内资企业和外资企业实施相同的监督管理，适用相同的法律制度和管理流程。《外商投资法》还明确规定，外商投资企业依法平等使用国家支持企业发展的各项政策。

　　第四，《外商投资法》是一部着力提升投资便利度的法律。《外商投资法》规定了一系列的措施，旨在减少外商投资的制度性成本。《外商投资法》还要求各级政府应当按照便利、高效、透明的原则，进一步提升外商投资的服务水平，明确要求建立健全外商投资服务体系，为外国投资者和外商投资企业提供法律法规政策及投资项目等信息和服务。

　　孟华婷表示，《外商投资法》及其《实施条例》的正式实行，得到了国内外工商界的高度评价。营商环境市场化、法制化、国际化的全面构建需要一个过程，中国将尽全力来加速这个过程，欢迎广大香港投资者能够提出宝贵的建议，共同促进《外商投资法》的全面落实。

　　做好“六稳”工作　落实“六保”任务

　　孟华婷提到，新冠肺炎疫情发生之后，党中央国务院统筹推进疫情防控和经济社会发展，要求做好“六稳”工作，落实“六保”任务，各级政府都及时出台了一系列的政策措施。“稳外资”方面，商务部作为外资工作的主管部门，今年以来开展了三方面的工作。

　　第一是加快落实《外商投资法》，建立健全外商投资的信息报告制度，修订出台了外商投资企业投诉工作办法，要求各地要健全外商投资的投诉工作体系，设立投诉工作机构。如果香港投资者认为自己的合法权益受到了政府行政行为的侵害，可以向各级投诉工作机构反映申请协调解决；如果认为营销环境存在问题，也可以向投诉工作机构提出改善的建议。同时，商务部正抓紧修订鼓励外商投资产业目录，进一步扩大鼓励外商投资的范围。

　　二是加码“稳外资”政策。疫情发生之后，商务部出台了多份文件，指导地方政府做好疫情防护和外资的工作。八月，国务院办公厅印发了《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》，推出了提高外籍商务人员来华便利度，对重点外资项目一视同仁，加大用地等要素保障，提高外资企业高新技术企业认定便利度，降低外资研发中心专职研发人员数量要求等十余项措施，报请党中央国务院修订发布了新版全国和自贸试验区的负面清单。
　　此外，商务部积极贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，出台了一系列支持粤港澳大湾区建设的措施，涵盖了消费、流通、贸易、投资和经济合作等各个领域。

　　孟华婷指出，经过不懈努力，自疫情发生到现在，“稳外资”工作取得了积极的进展。从存量看，目前全国外资企业复产率已经基本恢复到了正常水平。疫情引发了全球关于产业链过度集中的担忧，但中国市场的率先回暖恰恰成为了不少跨国公司的避风港，中国市场的规模庞大，创新升级快，产业配套齐全，人力资源丰富，这些因素都是吸引外资企业在的重要的因素。从流量看，从今年4月份开始，全国实际使用外资同比就实现了由负转正，并且连续5个月都是正增长，以人民币计1～8月实际使用外资同比增长了2.6%。

　　大循环和双循环为港资带来巨大机遇

　　孟华婷表示，目前新冠肺炎疫情在全球的流行态势依然非常严峻，对世界经济的影响在短期内很难消失，经济全球化也遭遇了逆流。习近平主席在今年5月作出重要战略部署，要求加快形成“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局。对于香港投资者和港资企业来说，新发展格局将孕育着巨大的投资和发展机遇。

　　首先新发展格局将意味着超大规模的国内市场，不仅仅是有14亿的消费者，更是拥有新技术新业态激发的新型的消费需求。其次，新发展格局将意味着国内区域间实现更高水平的经济融通，中西部地区的市场环境将得到极大改善，与东部地区实现要素产业链对接，进一步释放区域协调发展的动能，构建平衡完善的国内大循环。再次，新发展格局将意味着国内国际双循环高质量的连接。为了构建新发展格局，中国政府将推动更深层次的改革，更高水平的开放。此外，新发展格局还将意味着更高广阔的国际市场。

　　“伴随着新的外资法律制度实行，一大批政策的落地，今年内地的营商环境得到了极大的改善，经济发展长期向好的基本面没有改变，新发展格局正在加快形成，新的发展动力、新的增长点也已经初露端倪，我们对于中国引进外资的前景是抱有积极的态度和坚定的信心的。”孟华婷说。

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