富权:“正国会”“修宪”第一枪也射向蔡英文

　　中评社香港9月30日电／澳门新华澳报今天发表富权的文章说，在去年民进党酝酿“不分区立委”提名名单，游锡堃努力争取获得提名，当时就盛传，他是要籍此争取出任“立法院长”职位。而笔者则更有预感，游锡堃更是要籍着第七次“修宪”后，“立法院”在“修宪”中承担最重要的程序角色的机会，把持“立法院”推动“修宪”，并将“修宪”主轴引导到按照《正常国家决议文》的方向进展。果不其然，由游锡堃创立并担任精神领袖的“正国会”系统“立委”，将于今日打响“修宪”的第一枪，而且“修宪”的内容也是部分地吸收了《正常国家决议文》的内容。

　　实际上，今日是民进党第十二届第二次“全代会”通过《正常国家决议文》十三周年的纪念日。而“正国会”系统的“立委”，也将选择于今日召开记者会，宣布正式提出“宪法增修条文修正案”，而从已经披露的“修正案条文内容看，是基本上按照《正常国家决议文》的内容，进行“修宪”建议的。不但将“宪法”增修条文”中含有的追求未来“统一”的内容全部砍去，而且还增加了含有“台独”的条文内容。

　　这不但是推动“宪政“台独”的重要步骤，而且也是对蔡英文的管治理念及权威的严重挑衅。实际上，一方面蔡英文虽然拒绝承认“九二共识”，但却出于各种考虑，在推动“台独”的策略上是采取“切香肠”的方式，未敢“ 一步到位”，并为了迷惑岛内民众及国际社会，声称将会坚守“中华民国宪政体制”；但“正国会”系统“立委”的“修宪”案，却是抛弃“切香肠”的方式，实行“大步跳”，距离“正常国家”只有一步之遥。另一方面，蔡英文对“修宪”这等大事还是较为慎重及郑重的，虽然也希望能由民进党主导，但也表态必须经过“立法院”的“修宪委员会”中朝野党团获得共识后，提出“修宪”案”；即使是由民进党主导，也是由民进党党团提出“修宪建议案”，而现在却是民进党内的一个重要派系“正国会”的“立委”，抢先抛出“修宪案”，等于是不卖蔡英文及民进党党团的账。

　　这可视为游锡堃要籍此发泄对蔡英文“回避”及“无视”《正常国家决议文》的不满。实际上，蔡英文在以往几年以党主席的身份主持“全代会”时，遇到党代表连署提交的修改或废除“台独党纲”的提案，都抬出了《台湾前途决议文》做“挡箭牌”，声称以“后法优于前法”的立法原则，承认“中华民国”的《台湾前途决议文》，，代替了要建立“台湾共和国”的“台独党纲”。
　　但蔡英文似乎忽略了，在一九九九年五月九日的民进党“全代会”通过《台湾前途决议文》之后，二零零七年九月三十日，前任民进党主席的游锡堃又主导通过了比“台独党纲”更“独”的《正常国家决议文》。按照她所强调的“后法优于前法”的立法原则，《正常国家决议文》已经取代了《台湾前途决议文》。但是，蔡英文却在各个正式场合，只是谈论《台湾前途决议文》，而从来没有提过《正常国家决议文》。

　　这让游锡堃极为不满，一方面是为了推动《正常国家决议文》“入宪”，另一方面是为了壮大自己的派系力量，于是在“游系”的基础上，吸收其他濒于解散的派系的成员，或在所在派系处于边缘游离状态的成员，正式成立“正常国家促进会”，成为民进党内的最大派系之一。游锡堃是希望能将“正国会”作为他推动《正常国家决议文》“入宪”的重要平台，因而刻意安排有机会参选二零二四年“总统”的林佳龙出任会长，自己则在幕后充任精神领袖。而且，经过努力争取，他自己也已当上了“立法院长”，就更有利于他利用职权主导“修宪”，有意与蔡英文分庭抗礼。而且，游锡堃也曾多次对蔡英文以“后法优于前法”的立法原则来“冻结台独党纲”提出异议，提醒《正常国家决议文》也已经取代了《台湾前途决议文》。

　　蔡英文及其支持者似也有警觉，因而在去年九月二十八日的“全代会”，主导通过了《社会同行世代共赢决议文》，再一次强调民进党“坚定恪守党于一九九九年通过的《台湾前途决议文》”等，而且也是发挥“后法优于前法”的立法原则，“双重保险”地遏制《正常国家决议文》。

　　但是，有“水牛伯”之称的游锡堃，又岂会善罢甘休？他必然会以“水牛伯”的“牛劲”及韧性，继续推动《正常国家决议文》“入宪”。因此，“正国会”系统“立委”抢在民进党“立法院”党团之前，并刻意选择《正常国家决议文》通过十三周年纪念日的今日，召开记者会公布其充满《正常国家决议文》意识的“修宪案”，其政治含义之浓厚及复杂，就颇为触目。

　　实际上，虽然《台湾前途决议文》和《正常国家决议文》都是“台独”政纲，但在程度上却有所不同。《台湾前途决议文》是打着“中华民国”的旗号贩卖“台独”，而《正常国家决议文》却要以“台湾”的名义“正名国号”。可以说，台湾前途决议文》是“准台独”，标榜“中华民国是台湾”，不同于国民党现在奉行的“华独”式的“中华民国在台湾”。而《正常国家决议文》则比“台独党纲”更独，因为“台独党纲”只是概念性，而《正常国家决议文》则是具体性的诉求，提出了十大主张，包括台湾是“主权独立的国家”，“国号”应正名为“台湾”；应以“台湾”的名义加入包含联合国、世界卫生组织等国际组织，应积极与世界各国(包括中国)建立“外交”关系；尽速制定一部台湾“新宪法”，破除“宪法一中”迷障，应明订台湾“国家”名称与“领土”范围，以符合“现状”，并彻底摆脱“中华民国”体制的后遗症……等，充满最露骨的挑衅字眼。
　　而“正国会”系统“立委”将于今日公布“修宪”案”的若干内容，就包含了《正常国家决议文》的一些内容。实际上，“正国会”“立委”陈亭妃日前就在脸书透露，该提案的核心精神是让“宪法”迈向“正常国家”，并不是“更动”任何的台湾现状。因此，该提案除了建议将“宪法”增修条文”首句的“为因应国家统一前之需要”改为“为因应国家发展之需要”之外，还建议将“宪法”本文第四条的“中华民国领土，依其固有疆域”改为“中华民国领土范围为宪法效力所及地区”，并对“宪法”增修条文”第十条，建议增订“国家应优先以‘台湾’之名义进行涉外事务，加入国际组织、参与国际活动，并善尽国际人道援助之责任。”的内容。此外，提案另也新增“宪法”增修条文”第十三条，指“国旗、国歌、国徽应以法律明定之，不受宪法第六条规定之限制。”由于“宪法”本文第六条对“国旗”的图案作了明文规定，倘此增修条文获得通过，民进党要变更“国旗，国歌、国徽”，就只需以简单多数修订先行的相关法律，而无须涉及高门槛的“修宪”程序。

　　这就要看蔡英文如何应对这“修宪第一枪”了。或许，这正符合她要表演“双簧戏”的戏码，默许“正国会”系统“立委”的“放乱枪”行为；也或许，蔡英文担心这将会搞砸她的“修宪”部署，并担心将会引爆台海战端，将会以党主席的职权，下令党籍“立委”必须服从党团的统一部署，不得自行提出“修宪”法案。

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