肖幼：有序应对和战胜了今年的淮河洪水

淮河水利委员会主任肖幼（中评社 张爽摄）

　　中评社北京10月21日电（记者 张爽）淮河水利委员会主任肖幼在国务院新闻办新闻发布会上表示，今年依托淮河较为完善的水利工程体系和相对丰富的防汛抗洪、防灾减灾的资源手段，通过科学调度和各方面的共同努力，有序应对和战胜了今年的淮河洪水。

　　中国日报社记者：水工程调度是水利部门的重要职责。请问，今年咱们在水利工程调度方面采取了哪些措施抵御洪水？谢谢。

　　肖幼：谢谢。淮河流域分为两大水系，一个是淮河水系，一个是沂沭泗河水系，今年两大水系都发生了大洪水。由于时间的关系，今天我只介绍淮河洪水的防御调度情况。

　　今年，淮河发生了流域性较大洪水和正阳关以上区域性大洪水，今年淮河的水雨情、汛情有四个特点：一是梅雨期长，长达51天，是常年平均的2倍。二是梅雨量大，多达510毫米，是常年平均的1.4倍。三是降雨期特别集中，6次强降雨，全部集中在王家坝、正阳关以上淮河南岸的大别山区。四是来水快、涨势猛，特别是7月14日特大暴雨之后，很快导致淮河干流息县至浮山段500公里全线超警，王家坝到鲁台子150公里全线超保。小柳巷出现历史最高水位，鲁台子出现历史第二高水位，还有其他一些支流也出现历史最高水位。所以今年淮河的洪水比较特殊。

　　面对严峻复杂的防汛抗洪形势，我们认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，始终坚持把人民群众生命安全摆在第一位，充分发挥水利部门、流域管理机构具有协调上下游、左右岸关系的职能和第一时间掌握流域的水情、汛情和预测预报结果的优势，统筹协调全流域的水利工程，科学调度，联合运用，发挥集成效应。可以说，今年淮河的防汛我们打出了水利工程运用的漂亮组合拳。

　　具体在水利工程调度方面，我们的措施主要有：

　　一是超前部署，扎实做好水工程调度的基础准备工作。我们在汛前就组织编制和修订完善了超标准洪水、水库安全、山洪地质灾害和行蓄洪区运用的预案方案，特别是行蓄洪区运用的预案方案，在汛前必须要完善。进一步细化实化重要河道和大中型水库的调度运用计划，今年我们还首次绘制了淮河洪水防御作战图，实现挂图作战。入汛以后，我们严格监控流域323座大中型水库和大型湖泊洪泽湖在汛限水位下运行，严禁擅自超汛线水位蓄水。淮河水利委员会还精心组织了河南、安徽、江苏三省开展了模拟流域性大洪水调度演练，为实战洪水调度做好热身。今年的热身非常必要，因为演练完了后面就来了实战。

　　二是严密监视水雨情、汛情，加强预测预报预警。入汛以后，我们密切监视天气和汛情的变化，加密预报频次，强化滚动预报，及时为防汛会商和调度决策提供技术支撑。预测预报非常重要，因为水工程调度就是依据对水雨情的预测预报作出的调度决策。

　　三是调度上游骨干水库拦蓄洪水。我们提前预泄出山店、鲇鱼山水库泄洪流量，腾出防洪库容20亿立方米，用于拦洪削峰。其次是科学联合调度梅山、响洪甸、佛子岭等水库适量控泄，拦蓄洪水21亿立方米，削峰率达80%，降低淮河干流洪峰水位0.15-0.6米，避免了泥河洼、老王坡蓄滞洪区的分洪运用。板桥、薄山水库几乎拦蓄了上游全部洪水，有效削减史灌河、淠河、洪汝河洪峰流量，降低了淮河干流的水位。

　　四是适时调度中游的行蓄洪区蓄滞洪水。行蓄洪区的调度运用一直是淮河防汛调度的一个焦点和难点问题。我们必须明确，行蓄洪区是淮河防洪工程体系的重要组成部分，它的功能定位就是用于蓄滞洪水，而且是由洪水泛滥到有序调蓄的重要手段。中游洪水走不掉怎么办，没有行蓄洪区就任意泛滥，有了行蓄洪区，我们可以有序将超额洪水装进行蓄洪区，有序管理洪水。所以，行蓄洪区该用的时候坚决要用，因为它的功能就是行蓄洪，这也是调度计划里设定的。但是，行蓄洪区一旦启用，必然要造成区内人口的转移安置，还有财产损失等，这将引起社会的关注，这是一个焦点问题。所以，当我们在综合研判各种因素的时候，如果行蓄洪区处于可用可不用的时候，那我们就尽量不用，减少损失，减少给老百姓带来的麻烦。因为一旦蓄洪就要转移，但是该用的时候必须要用，所以行蓄洪区的运用要解决好这个焦点问题。

　　其次是行蓄洪区一旦决定要用，达到了分洪水位，选择什么时机开闸进洪，这是一个难点问题。我们以蒙洼行蓄洪区为例，蒙洼行蓄洪区的调度规则是，当王家坝水位涨到29.30米且继续上涨，视水情、雨情和工程情况，适时蓄洪，所以按照这个规则，并不是说王家坝水位达到了29.30米就必须要泄洪，还要考虑其他因素。王家坝闸本身的保证水位是29.30米，它的安全挡水位是29.76米，因为王家坝闸的闸顶高层就是29.76米，如果超过29.76米，水就从闸顶上漫上去了，如果漫进去就不安全了。所以今年当王家坝水位涨到29.30米，也就是7月20号00:06分的时候，涨到29.30米，随后我们综合考虑未来来水以及王家坝闸和蒙洼蓄洪区堤防的安全，以及行蓄洪区内王家坝区内人员转移的情况，尽可能避免在夜间行洪。综合考虑这么多因素，经过科学研判，依规依程序，最后慎重决定，于20号早上8：34分开闸蓄洪，这时候王家坝的水位是29.75米，在29.76米的安全水位以内。实践证明王家坝今年的开闸时机的选择是科学的、是适时的。

　　今年我们一共启用了蒙洼、姜唐湖等8处行蓄洪区，总蓄洪量20.5亿立方米，有效降低了淮河干流洪峰水位0.2-0.4米。

　　五是调度控制性枢纽全力排泄洪水。我们提前开始了蚌埠闸预泄，调度洪泽湖三河闸大流量的敞泄、二河闸及时排洪，有效利用分淮入沂、苏北灌溉总渠排泄洪水，尽可能控制洪泽湖水位的上涨，为加快中游洪水的下泄创造条件。

　　总的来说，今年依托淮河较为完善的水利工程体系和相对丰富的防汛抗洪、防灾减灾的资源手段，通过科学调度和各方面的共同努力，有序应对和战胜了今年的淮河洪水。谢谢。

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