王键：后安倍时代中日关系下的台湾问题

中国社科院研究员、中评智库高级研究员王键为本场研讨会主持人（中评社 徐梦溪摄）

　　中评社北京10月27日电（记者　郭至君）中国社会科学院研究员王键日前参加中评智库与青岛东北亚战略研究会共同举办的研讨会并进行了发言，主要就后安倍时代中日关系下的台湾问题进行了发言，全文如下：

　　2020年8月28日，安倍晋三在首相官邸举行的记者会上宣布因健康缘故辞职。9月14日，现任内阁官房长官菅义伟以377票当选日本自民党总裁。9月16日，日本临时国会举行首相指名选举，菅义伟顺利当选日本第99任首相，并于当天组建新内阁。至此，后安倍时代始得启航。安倍始终是以亲台着称的日本右翼政治家，但在近年来中日领导人在有关台湾问题的双边晤谈中，安倍对台湾问题的表述呈现一定的灵活性，有助于中日关系改善。

　　2017年7月8日，习近平主席在汉堡与安倍首相会晤时强调：“维护好政治基础是中日关系健康发展的前提。邦交正常化以来，中日双方先后达成4个政治文件和4点原则共识，就妥善处理历史、台湾等问题确立了原则”。安倍首相回应表示：“日本在1972年日中联合声明中阐明的在台湾问题上立场没有变化”。

　　2018年5月9日，李克强总理在东京同安倍首相会谈时强调：在台湾问题上，希望日方信守承诺，坚持一个中国原则。安倍首相回应表示：“日方将按照日中联合声明的规定，仅同台湾保持民间往来”。

　　由此可见，安倍在台湾问题上体现出一定的积极态势，再加之其他因素，中日关系改善在2019年呈现鼎盛之势。2019年6月27日，习近平主席在大阪会见安倍首相时指出，我们要共同致力于构建契合新时代要求的中日关系，使中日关系成为维护世界和平、促进共同发展的重要积极因素。安倍首相回应表示，日方愿遵守《日中和平友好条约》等两国间重要政治文件，并本着“化竞争为协调、互为合作伙伴、互不构成威胁”的共识，同中方继续共同努力，构建符合新时代要求的日中关系，并确保其长期稳定发展。

　　2020年5月19日，日本外相茂木敏充内阁会议上提交2020年版《外交蓝皮书》。在中日关系问题上重申“今年是将日中关系推至‘日中新时代’的一年”。

　　在疫情全球蔓延与中美激烈对抗的当下，进入2020年以来的中日关系改善进程明显放缓，日本对华外交出现“跛脚之势”。6月17日，在《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法（草案）》由委员长会议提请十三届全国人大常委会第十九次会议审议的前夜，七国集团（G7）外长发表联合声明，公然插手中国香港事务，日本不仅参与其中且发挥牵头作用。

　　6月22日，日本冲绳县石垣市议会通过钓鱼岛改名决议，时任防卫大臣河野太郎甚至扬言要乘自卫队飞机“巡视”钓鱼岛海域上空。在7月 7日这个特殊的日子，日本自民党外交小组和外交调查会提出要求取消中国国家领导人作为国宾访日的决议文本。7月14日，日本防卫省发布“令和2年版”（2020年版）《防卫白皮书》。此次白皮书把中国视为最主要的“假想敌”，极力炒作“中国威胁论”等等。

　　9月9日，在美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）主办的纪念美日联盟成立60周年的视频研讨会上，时任防卫大臣河野太郎称中国“试图将海上军事化扩大到东海”“中国已经对日本的安全构成威胁”“我们准备保卫我们领土的每一厘米，我也相信盟国愿意为钓鱼岛而战”等等。

　　简言之，当前中日关系处于低走状态，双边外交板块的消极因素仍然有所积聚，特别是今年疫情扩散以来日本对华政策出现一系列负面动向。这既受到美国对华政策的影响，亦是日本对近年来对华改善政策初心的严重偏离。

　　综上所述，当前中日关系摩擦矛盾面有所凸显，不确定性有所上升，但其趋势是基本稳定的，合作层面大于竞争层面。尤其是9月 16日菅义伟内阁启程后，面对首当其冲的经济再生与应对疫情两大目标，这就促使日本只有与近邻中国加强合作，尤其是加强中日两国经济合作与互动。中日两国未来在推动双边国家发展战略对接、开展区域合作协调、第三方市场合作等方面有着诸多共识与利益对接点。而且，中日经济合作相对容易，亦能早期见效。首先，从国际经贸环境看，中日围绕“三P”（CPTPP、RECP及FTAAP）方向的认知共同点、利益契合点越来越接近。换言之，中日都致力构建基于自由与规则的多边贸易环境，以保持多边经济一体化动力不减。

　　后安倍时代中日关系确实“形有微澜”，但“势仍依旧”，近期日本的一系列对华态势亦昭示着中日关系持续转圜的前景不甚乐观，这亦是变与不变的辩证统一。然而，岸谷之变，陵谷沧桑，中日邦交正常化48年的风雨历程告知世人，两国关系不进则退，进难退易，推动中日关系转换与未定发展，需要恒心，更需耐心。面对依旧严峻的全球疫情以及中美战略性对抗长期化的局势，作为世界第二、第三经济体的中日两国应以更大战略耐心管控分歧、并以经贸合作为导向，落实近年来两国领导人达成的一系列共识，积极调动双边关系中的建设性因素。

　　台湾问题今后仍是存在于中日之间的焦点问题之一，台日关系今后仍然是一对不规则的双边关系与日本介入台海事务的具体“抓手”。自2016年5月民进党再次执政以来，在台日“合力抗中”目标下的双边互动中，日本始终居于主导区位，其自身获益和回旋余地明显高于台湾。随着2020年9月安倍辞职与安倍色彩浓厚的菅义伟内阁成立，后安倍时代台日关系走势又呈悬念。

　　2020年1月11日，蔡英文再次当选台湾地区领导人，当天，日本外务大臣茂木敏充表示祝贺。1月 12日，自民党国会议员岸信夫、日台交流协会会长大桥光夫等多位日本政客赴台祝贺。1月17日，“日（华）台议员恳谈会”会长古屋圭司在台北对蔡英文呈递时任首相安倍晋三以自民党总裁身分的亲笔贺函，恭喜蔡英文连任。

　　1月20日，时任首相安倍在国会施政演说中谈及东京奥运会时表示，日本政府把今年奥运会定位为“复兴奥运”，有许多城市将分别接待各地好手，其中岩手县野田村是“台湾接待城”。台湾“外交部”迅速回应称，乐见台日关系正面发展，预祝东京奥运会圆满成功。《日本产经新闻》称，与日本没有“邦交”的“台湾”一词在首相的施政演说被提及，实属罕见。上一次是2006年1月20日，时任日本首相小泉纯一郎在施政方针演说时举例说明前一年访日外籍旅客增加的要因，称是因为对台湾实施免签措施。报道分析认为，安倍此举是对中国的一种牵制。

　　2020年5月19日，日本外务大臣茂木敏充在内阁会议上提交2020年版《外交蓝皮书》，将台湾从“重要伙伴”的定位提升为“极为重要的伙伴”，而且较2019年版约增加1页左右的对台湾问题的描述。《蓝皮书》自2017年以来首次称“一贯支持台湾以观察员身份参加世界卫生大会（WHA）”。
5月 20日，时任日本官房长官菅义伟祝贺蔡英文第二次就任台湾地区领导人。由于受疫情影响不克赴台参加蔡英文就职典礼，岸信夫率领“日（华）台议员恳谈会”事先录影向蔡英文表达祝贺。

　　毋庸置疑，安倍执政的近八年期间台日关系保持着“暖升”态势，有日本学者指出，自1972年台日“断交”以来，“安倍政府是对台湾最友好的政府”。如安倍在任期间与蔡英文持续保持台日首脑之间“推特对话”。如安倍30日宣布辞职后，8月31日蔡英文就在推特上对安倍大加赞赏，称他为台日关系“贡献”巨大。安倍随即推文回应称，感谢台湾朋友的温情问候，期待日台合作与交流更加深化与进步。

　　另外，美国正在加大在台湾问题上对日本的“引领”，在不断提升对台军售的同时，也提议日本加强与台湾防卫合作。如曾任美国驻日大使馆海军武官的纽沙姆称，日本给台湾的协助越多，美国越可能防卫日本。纽沙姆甚至建议日本与美国一道展示对台湾的支持，比如让冲绳日本自卫队空军与美国一道，联合台湾空军，对解放军绕台飞行进行伴飞监控。

　　今年7月30日，“台独教父”李登辉病逝，安倍发表“痛惜悼念”的谈话。8月 3日，日本副首相麻生太郎、前首相森喜朗、副外务大臣铃木馨佑、自民党国会议员古屋圭司与岸信夫等人前往台北驻日机构吊唁李登辉。8月7日，菅义伟以内阁官房长官身份进入台湾驻日机构吊唁李登辉，这也是1972年中日邦交正常化以来“内阁官房长官”的首次进入。

　　7月31日，时任官房长官菅义伟在记者会上称赞李登辉对“台日关系”以及台湾“民主”做的贡献，同时称，“日方目前没有派出政府相关人士参加李登辉葬礼的计划”。但菅义伟很快调整策略，积极促成前首相森喜朗一行前往台湾参加李登辉吊唁仪式。8月 9日，森喜朗与古屋圭司、岸信夫等一行16人赴台。森喜朗一行在台期间与蔡英文等台湾政要互动，并言称他此行是受安倍首相之托。

　　9月18日，森喜朗再次率团乘坐全日空包机前往台北，参加李登辉追思礼拜会，由于岸信夫就任内阁防卫大臣，故未及参与赴台。另外，2019年10月台湾驻福冈办事处举行“双十节”庆典，安倍与麻生还分别以首相与副首相公职身份发去贺电。

　　虽然安倍时期台日关系有所“缓升”，但台日诸多矛盾依旧未解，也没有取得“突破性”进展，日方期待的福岛五县食品对台出口禁令也未及解除，蔡英文提议的台日安保对话以及台日高级别经济关系EPA协商也迟迟没有举行，延宕已久的冲之礁渔权纠纷依旧不克解决等等。9月 27日，台湾宜兰苏澳籍渔船“新凌波236号”在钓鱼台海域作业时，被日本海上保安厅公务船冲撞，再次引发台日渔权纠葛。

　　就台日双边而言，双方在政治、外交领域主要由日方主导，台方则致力于谋求通过累积方式突破对台日关系的政治限制，并以所谓官民“二轨联动”渐次拓展台日高层次政治外交领域的空间，但日方则维持“二轨平衡”，以实现其利益最大化。而且，基于中日关系转圜之稳定大局考虑，近年来日本在发展与台湾的关系上保持一定程度节制。

　　随着今年1月11日蔡英文再次当选与9月16日菅义伟内阁的成立，呈现菅义伟新政权与蔡英文第二任期特征的台日关系新格局。当选之夜，蔡英文就在推特上用日文发表获胜感言，强调要深化台日联结。而在520就职演说中，蔡英文也着重说明要加强深化与日本伙伴关系，洽签台日经贸协定。

　　未来台日关系的“二轨平衡”态势预计将进一步凸显乃至加强，日方也在“二轨平衡”的状态下持续对台施压。10月8日，台北日本工商会发表白皮书，以相当强烈的语言批评台湾当局针对日本食品“差别待遇”等。

　　日本政界“亲台派”领军人物、安倍胞弟岸信夫此次出任菅义伟内阁防卫大臣，成为台日关系一个亮点。鉴于岸信夫多年呼吁制订日本版《台湾关系法》以及推动日台安保合作等亲台言论，他又身兼日本国会“日（华）台议员恳谈会”干事长、日本自民党“促进日台经济文化交流青年议员联盟”会长等亲台团体重职，出任防卫大臣后是否会在推动台日安保问题上“有所作为”？引发关注。

　　9月16日，中国外交部发言人汪文斌表示，我们对岸信夫先生就任防卫大臣表示祝贺。希望两国防务部门加强对话交流，持续增进安全互信，推动构建建设性的双边安全关系，共同维护国际和地区的和平稳定。我们也希望日方恪守一个中国的原则，避免和台湾方面进行任何形式的官方往来。

　　我们注意到，9月16日，岸信夫以防卫大臣身份在记者会传达菅义伟首相有关防卫7项指示，同时重申和台湾维持非政府间的实务关系。

　　坊间人士也了解岸信夫是一个非常崇尚江户时代著名思想家和农政学家二宫尊德的政治家。二宫尊德融会吸收中国儒学、日本神道与佛教的精髓，形成以“报德仕法”为核心的二宫尊德思想体系以及“至诚、勤劳、分度、推让”的修身之道。近年来，中日学界有关二宫尊德思想的研究亦成为中日文化交流与民间交流的一大亮点。

　　9月16日菅义伟内阁成立当天，台湾当局发言人张惇涵表示，菅首相过去即数次公开支持台湾，肯定双方共享自由、民主、人权、法治等基本价值，也曾倡议支持台加入国际组织，是台湾的重要国际友人。而日本与台湾之间往来密切，日本亦是台湾重要伙伴，台将持续推动与日本的多元合作，并持续深化台日友好的伙伴关系，期盼能共同增进台日人民福祉，并共同维护区域的繁荣发展与和平稳定。台“外交部”表示，日本为台湾第三大贸易伙伴，台湾是日本第四大贸易伙伴；去年台湾有500万人次访日，日本是台民众出境旅游首选；日本也有200万人次访台，是台湾的第二大观光客来源国。台日双方互为重要邻邦，我们乐见并期盼未来在既有良好基础上持续深化台日全方位实质合作伙伴关系，以维持印太区域的和平、繁荣及稳定。

　　我们亦注意到，随着蔡英文第一任期的完结，台日关系由以往相互过高“期待”逐渐回落到维护利益的现实层面，而影响这一关系走向的中美、中日、日美关系以及两岸关系诸要素亦将顺应调整，但不确定性增多。当下，介入中国内政的台湾事务日趋成为美日推行印太战略的重要环节和组成部分，而谋求“以台制华、借台抑华”既是美日同盟的长期战略需求，也将始终是日本关注台湾、提升日台互动的根本性因素。括而言之，未来台日关系将更趋密切，合力抗衡中国大陆的利益趋向仍是台日最大变量。

　　台湾问题是涉及中国国家主权及领土完整的重大问题，亦是中国内战未及完全结束而造成的历史遗留问题，完全属于中国内政范畴。由此，台日关系本质上归属于中日两国关系，受到中日关系、两岸关系乃至中美关系等的综合影响。一方面，中日两国关系决定台日关系的性质和走向，台日关系从属于中日两国关系，属于民间性质；另一方面，台日关系若“越轨”发展，突破民间性质框架，势必成为影响中日两国关系战略转圜与稳定发展的负面因素，也将引发台海乃至东亚地区的危机。

　　就日本的国家利益而言，在当前中美战略性对抗加剧、两岸关系持续严峻的局面下，尤其是在菅义伟内阁成立后面对的内外困境下，妥善应对日美与中日关系才是其首当其冲的外交国策。9月16日菅义伟在就任后的首场记者会上表示，“现在应该最优先解决的课题是新冠肺炎疫情对策”“经济再生将继续是政府的最重要课题。”他强调：“在我国面临的环境日益严峻的背景下，我们将开展以发挥作用的日美同盟为基础的政策。”“为保护国家利益，在战略性推进自由开放的印度洋-太平洋（构想）的同时，希望与包括中俄在内的近邻国家建立稳定关系”。

　　今年8月12日《中日和平友好条约》缔结42周年，9月29日是中日邦交正常化48周年，我们期盼菅义伟首相继续保持并推动后安倍时代中日关系转圜大势，持续稳定发展，共同迎接2022年中日邦交正常化50周年的盛大历史时刻。

　　毋庸置疑，日本政府在台湾问题上不会轻易改变1972年对华政治承诺，但日本亲台右翼势力则始终积极推动与台湾的关系升级。可见，台日关系从来都不是单独存在的，只是依附于中日关系的一个重要组成部分，中日关系中的台湾因素或两岸关系中的日本因素将长期存在，并持续发挥影响。

　　综上所述，按照中日四个政治文件的相关规定，台湾问题涉及中日关系的政治基础，台日关系仅仅是隶属于中日两国关系下的一种民间交流形式。由此推断，后安倍时代日本对台策略显然仍是以“低调慢行”为主，而且在中美对抗与两岸对峙持续加剧的严峻事态下，台日关系未来亦充满不确定性。

　　2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发展重要讲话指出：中国的统一，不会损害任何国家的正当利益包括其在台湾的经济利益，只会给各国带来更多发展机遇，只会给亚太地区和世界繁荣稳定注入更多正能量，只会为构建人类命运共同体、为世界和平发展和人类进步事业作出更大贡献。总书记强调：国家强大、民族复兴、两岸统一的历史大势，更是任何人任何势力都无法阻挡的！

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