赖怡忠：拜登几会停止美中贸易战　展开对话

远景基金会执行长赖怡忠。（中评社 雷明正摄）

政治大学国关中心5日早上举办“美国总统大选后国内外发展走向”座谈会。（中评社 雷明正摄）

政治大学国关中心5日早上举办“美国总统大选后国内外发展走向”座谈会。（中评社 雷明正摄）

政治大学国关中心5日早上举办“美国总统大选后国内外发展走向”座谈会。（中评社 雷明正摄）

　　中评社台北11月5日电（记者　雷明正）美国大选民主党拜登当选机会大。两岸交流远景基金会执行长、前民进党中国事务部主任赖怡忠今天出席一项座谈会表示，拜登若上任几乎会停止美中贸易战，可能会展开美中间的战略与经济对话，在疫情问题上与中国合作。民主党奥巴马政府第二任时将美中与美台切开处理，他认为未来美中和美台平行处理的方向不至于出现改变。而印太国家对于拜登政府如何处理印太战略会产生疑虑。

　　政治大学国关中心5日举办“美国总统大选后国内外发展走向”座谈会，由国关中心主任寇健文主持，与谈人有“中研院”欧美研究所研究员林正义、淡江大学国际事务与战略研究所副教授黄介正、政治大学国关中心副主任杨昊、中经院区域发展研究中心主任刘大年、远景基金会执行长赖怡忠以及政治大学外交系教授卢业中。主要议题是“大国关系与对外政策走向”以及“美国政经发展走向”。

　　曾任民进党中国事务部主任的赖怡忠表示，美国大选后的美中台关系上，美国对中国强硬会持续，但重点会有所不同。拜登几乎会停止美中贸易战，可能会展开美中间的战略与经济对话，在疫情问题上与中国合作。

　　赖怡忠分析，将美中与美台问题分开处理，是奥巴马政府第二个任期时的滥觞。加上国务院已经公布六大保证文本，民主党党纲在提对台作为时又不提一中政策。虽然拜登不一定会遵守民主党党纲，但起码会成为被要求的事项之一，如果要改变可能还要付出某些政治成本，因此美台关系将从美中关系的制约下解放出来，这个方向不会改变，只是在拜登政府下会比较安静进行。

　　至于美台间的FTA、BTA和TIFA等经贸对话，赖怡忠认为，应该要看美国总统用哪些人担任哪些位子，并在前述框架确定后才会处理这些议题。因此如果参议院与执政者不同党，就会影响执政团队就任的时间，对于外交政策的期待和稳定会出现变数。

　　对于美国选后的政局，赖怡忠指出，民主党极可能再度掌握众议院多数，但参议院的结果比较不清楚。一般而言，特朗普主政而“国会”两院都被民主党拿去的不稳定性最高。拜登主政但共和党掌握参院的情形也可能不稳定，然而不会太具冲突性。

　　不论谁当选，疫情问题以及因此有关的经济议题会是主要关注点。赖怡忠说，拜登可能会将重点放在全力处理疫情问题，因为美国可能会出现相对较内缩的情况。以现在特朗普的作为，连任后可能会对内及对外同时处理，因此内缩的可能性不会那么大。

　　赖怡忠分析，如果特朗普当选，则以他为代言的反菁英力量会更强大，不仅共和党茶党化的状况会更明显，传统共和党声音会被弱化，民主党可能会左倾，黑人离开民主党的气氛有可能被强化，拉美裔移民对民主党影响会更大。

　　拜登如果当选，共和党会出现挺特朗普势力与传统共和党势力的对垒，针对2022期中选举出现路线对立与领导权争夺战。赖怡忠说，拜登当选会让民主党桑德斯左倾势力暂不挑战，可是2022年民主党依旧会面临左右问题。特别是民主党“国会”对于自由贸易协定的不信任感颇深，随着左右斗争在期中选举来到前的激烈化，这很可能会让自贸相关政策等议程变成拜登政府的炸弹，使其投鼠忌器。

　　而两人外交政策也不同，赖怡忠表示，拜登批评特朗普的外交政策，主张自己的外交政策会从恢复美国与盟邦关系开始，但因为拜登不提印太战略，或是将特朗普政府的印太战略视为奥巴马时代的亚太再平衡的翻版，这会使印太国家与欧洲国家对拜登的态度稍有不同，日韩等传统盟邦也不用担心会被美国政府要求负更多军费。

　　赖怡忠说，欧洲国家对于拜登主张俄罗斯是主要敌人会感到安心，因为特朗普与普京的暧昧关系，加上特朗普对欧洲的盟邦屡屡提出要求，让欧洲国家多数不乐见特朗普连任，对于建制派的拜登心向往之。

　　赖怡忠指出，拜登固然不像特朗普政府对印太盟邦施加巨大压力要求其与美国同一脚步对抗中国，可是拜登只将中国视为竞争者，不是主要敌人，甚至还是气候变迁和传染病等议题的合作对象。这立场与特朗普政府的“国安”战略差异很大，因此印太国家对于拜登政府就会出现印太战略如何处理的疑虑，是否不会对中国的区域霸权展现吓阻决心。

　　赖怡忠认为，印太国家虽然对于特朗普的行事作风可能保留，但对于印太战略的接受度比外界所想的还要高，甚至至少东南亚国家在内，即便外界多认为东协国家不乐见印太战略要在中美之间选边站。

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