潘兆民：拜登或比特朗普让中国面临更大压力

潘兆民。（中评社　方敬为摄）

东海大学校园一隅。（中评社　资料照）

　　中评社台中11月11日电（记者　方敬为）针对美国政党轮替后的美中关系走向，东海大学政治系教授潘兆民向中评社分析，拜登可能比特朗普让中国面临更大压力，美国一旦重返国际制度，再次担任起制度领袖，过去中国只需要面对特朗普执政的美国叫牌，现在则要面临来自多边国家的制度规范，中国本来有望取代美国在国际制度上的话语权，但如今却要重新面对美国的挑战。

　　在两岸关系上，潘兆民也不乐观，他指出，过去蔡政府因为操作反中，获取庞大的政治红利，加上先前特朗普的抗中调性强烈，台美唱和，让蔡政府声势上扬，因此，即便白宫易主，蔡政府仍不可能放弃操作反中，以把握选票极大化，所以研判民进党接下来在就算没有拜登政府当靠山，尖锐的两岸政策仍不会改变，两岸关系难缓，台湾在三角关系中，安全风险相对较高。

　　潘兆民，政治大学东亚研究所博士，现任东海大学政治学系暨通识教育中心合聘教授，曾任东海大学国际教育合作处副国际长、东海大学就业辅导暨校友联络室主任、美国纽约州立大学政治系访问学者及上海复旦大学访问学者。

　　分析民主党拜登上任后的对华政策，潘兆民表示，竞争仍是主调，美国两大党在对华政策上面已越来越一致，因为两党共同面对一个大问题，就是中国崛起、后来居上，美国霸权衰退的困境。所以拜登上任后，仍会将中国视为竞争对手，只是手段不会像特朗普那样，一昧强调施压对抗，而保有较高弹性的合作空间。

　　过去美国在全球治理当中，占据顶尖地位，但自从中国大陆的崛起后，开始挑战美国的领导地位，潘兆民指出，碰巧在特朗普执政期间，美国又不断退出全球治理范畴，包括巴黎气候协议等国际制度、组织，特朗普一一退群，让美国走回单边主义。

　　当美国走向单边主义，对美国在全球治理领导者的形象而言，是相当大的伤害，并且让中国更有机会去取而代之，也确实，让中国在近年来更有机会在全球治理里面，担任一个重要的秩序仲裁者，跟规范的制定者，甚至得到了更多的发言权。

　　上述情况显示，特朗普执政对中国的压制，事实上对遏阻中国崛起的效果有限，潘兆民说，拜登在面对此情况，不可在上任后突然与中国和解，维护美国利益必然是拜登当务之急，只是拜登的作法会倾向回归多边制度，透过重拾美国的领导地位，牵制中国。

　　潘兆民认为，拜登的做法，相较特朗普而言，可能让中国面临更大的压力，因为一旦美国重返国际制度，再次担任起制度领袖，过去中国只需要面对特朗普执政的美国叫牌，现在则要面临来自多边国家的制度规范，中国本来有望取代美国在国际制度上的话语权，但如今却要重新面对美国的挑战，对中国维持国际制度地位可能相对吃力。

　　另外，本来中国主导的RCEP可能是全球最大区域性经贸组织，但拜登已表态有意重返CPTPP，届时假如美国真的回归CPTPP，本来RCEP的优势就会面临挑战，未来两大世界经贸组织的竞争性如何、未来的发展，真不知鹿死谁手。

　　不过，潘兆民表示，拜登的对华政策，竞争之外合作也是重要的一环，拜登先前已特别提到，未来在某些方面是可以跟中国大陆合作，只要美中有合作空间，过去3年多来的紧张对立关系就有望转圜，美中关系将回到奥巴马政府时代的发展轨迹。

　　至于美中关系趋缓，两岸关系是否连带修补？潘兆民表示，理论上可以，但实际上他较为悲观，因为近年两岸关系对立，不只是因为特朗普政府的因素，民进党蔡政府尖锐的两岸政策也是主因，如今虽然美国因素降低，但蔡政府若态度不变，两岸仍难以重启对话，甚至他认为，蔡政府可能因为美国政权变换，展现更尖锐的两岸政策。

　　潘兆民解释，依照选票极大化的逻辑来看，两岸越冲突，对民进党而言，选票越多，过去蔡政府可以强势态度对应中国大陆，是因为美国特朗普政府通过了各项以台湾、台北为名称的很多的法案，所以给了蔡政府很多的背后的依靠。

　　现在拜登可能无法在成为民进党叫阵的靠山，但蔡政府也不能因此态度转变，否则可能影响政治红利，反而要在没有靠山的情况下，更尖锐反中才有办法引起各界注意，无论是美国的目光还是台湾内部的目光。潘兆民说，尤其是拜登执政后，台美关系可能趋弱，蔡政府更要藉此拉抬声量，所以研判两岸关系短期内不会有变化，也难以和解，不过长期来看，蔡政府在三角关系的话语权会变低，声势趋弱，未来能否影响其态度转变，值得观察。

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