郭艶：拜登政府对华政策及美台互动新方向

北京联合大学台湾研究院两岸关系研究所副教授郭艶（中评社 海涵摄）

　　中评社北京11月12日电（中评社报道组）北京联合大学台湾研究院两岸关系研究所副教授郭艶日前在参与“美国大选后的两岸关系”思想者论坛时发言并表示，无论是谁当选，两者对华政策的核心都是与中国展开战略竞争，只不过在具体途径和方式上有所差别。

　　郭艶表示，对美国对华政策制定起决定性作用的是美国对国家利益的界定及其相应的对华战略定位。当前，影响上一届美国政府对华政策制定的国内外环境没有朝着有利于改善两国关系的方向改变，反而因新冠疫情而加速恶化，中美关系下降到冷战结束以来的低点。在视中国为主要战略竞争对手、“对华强硬”已成“政治正确”的背景下，认为两国之间爆发“新冷战”、正在（或已经）跌入“修昔底德陷阱”的观点可能有待商榷，但可以肯定的一点是，美国政府换届不会带来中美关系大的改善，新一届美国政府对华政策仍会沿着既有的基调前进，全方位、多层次持续深化与中国的战略竞争。

　　拜登当选，结合民主党党纲、拜登个人及其主要外交政策顾问言论，我们可以大致勾勒拜登政府对华政策的取向：

　　一、在全球战略上，拜登政府虽不会回到奥巴马时期的“自由主义国际秩序”路线，但会努力改善和深化与盟友的关系，修复“特朗普主义”的负面影响，恢复美国的国际领导地位，此举可能让更多传统盟友归队，更有组织地围堵中国；会在大国战略竞争的框架下看待和处理中美俄三角关系，拜登“俄罗斯可能是美国面临的最大威胁”的看法，可能有助于减轻中国的战略压力；可能会在疫情控制、环境保护、全球粮食危机等方面与中国进行必要的合作。

　　二、在经济上，拜登政府将利用多种手段对美中经济关系进行调整，在关键制造领域减少对中国的依赖，继续局部脱钩，并在高科技领域加大供应限制甚至切断关键技术。更为重要的是，美国会将其所谓“公平、平等、互惠”的国际经贸规则向区域和多边贸易体系推进，从而事实上将其认定的中国等“非市场经济国家”排除在外。

　　三、在价值观上，鉴于民主党传统，意识形态因素在对华政策中的地位将得到显着提升，美国将继续打击中国国际形象，未来可能联合西方其他国家在香港、新疆、西藏等所谓人权问题上加大对华施压乃至制裁，并将人权问题与经济、技术等紧密结合在一起。
整体来看，拜登政府的对华政策相对更具可预测性，但竞争和敌对明显，中美关系不可能好转。

　　关于选后美台互动新动向，郭艶指出，中美建交后，美国在台湾问题上推行“双轨政策”，把台湾问题置于“基于三个联合公报和《与台湾关系法》”的“一个中国”政策的框架下，利用美国台海政策的两面性和内在矛盾性，谋求美国利益的最大化。总体而言，美国、中国大陆和台湾之间形成的三角关系虽环环相扣，但重心是美中关系，台湾只是美国对华战略棋局中的一枚“棋子”，中美建交以来美台互动与中美关系的阶段性变动紧密相连。

　　当前，不管美国对华政策是否明确使用“遏制”一词，其实际举措已与遏制无异，包括台湾问题在内的诸多领域成为美国对华遏制的重要工具和途径。大选后，从美国的角度来说，随着中美战略竞争乃至冲突加剧，在两岸的天平上进一步向台湾倾斜是一定的，但因为台湾问题事关中国核心利益，且牵一发而动全身，彻底突破现有框架并不符合美国国家利益。因此，现有路径会得到持续乃至扩展，即美国在不突破“一个中国”原则底线的前提下，渐次提升台湾在美“印太战略”中的定位，通过国会立法、经济合作、对台军售、“外交”声援等途径，全面深化美台实质关系，以便更好地利用台湾问题对中国进行战略遏制。

　　从台湾方面来说，蔡英文当局在“抗中亲美”战略思维与政策下，会积极配合美国政府推行的全面反华与“以台制华”战略，积极融入美国“印太战略”部署，进一步推动两岸“脱钩”，增加对美军购，深化与美防务合作与技术交流，并进一步寻求美对台“国际空间”的支持，以寻求美国的安全保护。

　　至于两岸关系面临的问题与挑战，郭艶说，美国大选后，结合美国选举结果、两岸关系现状以及岛内政治生态等多种因素，我们可以发现，两岸关系面临着诸多问题与挑战，其中最重要的几点是：

　　一、中美战略竞争和冲突加剧导致两岸关系发展的外部环境持续恶化。如上所言，美国加大利用“台湾牌”遏制中国的力度，不仅会恶化中美关系，也给两岸关系带来诸多负面影响，如制约大陆对台政策措施的成效，阻碍两岸关系的发展，导致台海危机可能再次爆发。

　　二、岛内政治生态使两岸僵局难解。目前，民进党全面执政，国民党无心、也无力制衡民进党，一党独大的民进党更加肆无忌惮。民进党当局拒不承认九二共识，单方面破坏两岸关系发展的共同政治基础，支持纵容台独分裂活动，阻挠限制两岸交流合作，挟洋自重，煽动两岸敌意，升高两岸对抗，导致两岸关系持续恶化。

　　三、两岸民意对抗加剧。蔡英文上台执政后，在蔡当局政策引导与绿营媒体操控下，岛内出现“反中”逆流，加上蔡当局借新冠疫情采取“防陆拒陆”政策，进一步激发了台独民粹主义情绪，岛内出现一股强烈的“抗中仇中”气氛，与此同时，大陆“武统”声浪高涨，两岸社会民众的对立情绪显然不利于两岸关系的改善和发展。

　　郭艶最后总结道，由上可知，未来几年，两岸关系的稳定发展面临重大挑战，两岸关系可能持续恶化，甚至爆发某种程度的危机。为了两岸民众的福祉，首先也是最重要的是，我们必须妥善处理中美竞争，在坚守底线的同时，也要防止战略冒进，尽最大可能谋求中美关系的基本稳定。其次，我们仍要保持战略耐心，在对“台独”保持足够威慑力的同时，继续团结广大台湾同胞，推动两岸关系和平发展。当然，如果美台勾连跨越红线导致两岸兵戎相见，那将是不得已的选择。

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