谢郁：美国大选后的中美战略态势与两岸关系

　　中评社北京11月18日电（记者　李娜）中国现代国际关系研究院涉台研究中心主任谢郁在第三届“两岸一家亲”台湾民情学术研讨会上围绕“中美战略态势与两岸关系”进行主题发言，对拜登政府台海政策，以及美国大选后的中美战略态势与两岸关系走向等议题作出分析。她表示，目前美国尚未作好与中国全面摊牌的准备，打“台湾牌”会以切香肠的方式推进，但不会轻易越过临界点，以免中美全面摊牌。台湾须谨慎思考在中美博弈大局下何以自处，如果蔡当局依美抗陆不收敛，美拉台遏华不收手，不排除下一步两岸进入实质性对抗阶段。而“十四五”规划明确大陆对台布局，追求国家统一和维护领土主权完整的意志能力不会减弱，顺应时势终会达成最终的战略目标。

　　民主党拜登在美国大选中胜选，下一届的美国政府对华战略、台海政策会有什么变化？谢郁主要提出以下观察。
　　
　　第一，选后美国对华遏制战略基本方向不会改变，但具体做法与强度会有区别。谢郁指出，在今年美国大选过程中，两党候选人的反华立场并无多大差别，精英阶层的反华思维对美国基层民意也产生了影响，正向“全社会”延展。选后，出于对美国自身利益的需求，拜登政府在反华遏华这一战略上不会改变，中美之间这一场世纪搏弈还将继续。

　　谢郁认为，所不同的是，拜登政府与特朗普政府在具体实施的手法、思维、节奏、着力点、临界点或会有所不同，相比之下，拜登和民主党在对华战略上更强调价值观的对立，更突显制度的不同，其反华遏华政策具稳定性、长期性、可预测性。选后，中美之间或会经历一个喘息期、盘整期，然后再进入新一轮的竞争对抗周期。

　　第二，美新政府打“台湾牌”的意愿及动力不会降低，但可能走稳健路线，台海突发意外风险概率或可降低。谢郁指出，在美国推出的反华组合拳中，“台湾牌”成本最低、代价最小、收益最大。无论民主党还是共和党，都认为提升美台关系是当务之急，同时这也是白宫和参众两院的共同立场。因此选后拜登政府打台湾牌的意愿与动力不会降低，但强度与频度或会有所不同。

　　过去四年中，美通过多项涉台法案，结果就是其台海政策从中美“三公报”＆“一法”（台湾关系法）、“六项保证”，　变为“三公报”＆“三法”，以切香肠方式导致一个中国政策空心化、台美政治关系准官方化、军事关系准同盟化、助台国际突围前沿化。上述涉台法案奠定了未来一个时期美国在台湾问题上的法理基础，下一届美国政府可选择是否落实、何时落实、如何落实。竞选期间民主党政纲中已去除“一个中国”政策的内容，可以预见，选后美国的台海战略思路总体会延续过去四年的方向，包括提升美台互动层次、持续对台军售、支持台湾争取国际空间、明确美国对台协防义务、提升台湾在美印太战略中的功能定位等等。总之，美国打“台湾牌”已从过去对中国要价换取利益、制衡两岸，上升到制造对抗，寻求遏制，塑造符合美国利益的中美战略格局。这一总体态势还会延续。

　　与特朗普政府有所不同之处在于，一是美国台海战略或会从特朗普时期的趋向战略清晰，重新趋于战略模糊。二是与特朗普的莽撞及缺乏理性相比，拜登打台湾牌时或会相对谨慎、稳健、精算，在具体操作上可预测强一些，台海局势突发意外擦枪走火的概率或会有所降低。三是下一届政府在对待大陆和台湾时，会更加突显所谓台湾的民主价值，更多地打“台湾民主牌”来对抗大陆。四是与特朗普时期相比，未来美国会更注重修复、整合传统西方盟友关系，对华遏制形成更紧密的同盟关系，在帮助台湾获得国际空间上西方阵营或会更立场一致。

　　第三，蔡英文当局若不调整倚美反中谋“独”的做法，台海紧张局势难以缓和。面对美国的战略利用，蔡当局甘当棋子，竞选期间就反覆明确表态要“融入”美国的“亚太再平衡”战略。上台后更积极寻求进入美国的战略布局。2020年新冠疫情冲击之下，中美关系进一步恶化，蔡加紧投靠配合美国，借疫谋“独”，升高两岸对抗。美国大选后，蔡英文当局若继续挑战“一个中国”红线，则两岸关系及台海局势难以缓和。

　　第四，民进党配合美国“脱钩”战略，修法阻断两岸对话与交流。近几年来大陆持续推动惠及台湾同胞的系列政策，包括惠台31条、台胞居住证等，全面深化两岸融合发展，面对这样的形势，蔡当局千方百计阻断两岸交流，近几年一系列逆势“修法”，包括“国安五法”、“反渗透法”，一是用绿色恐怖威胁台湾民众，阻断民间交流；二是关闭对话和谈大门，强行推动修订“两岸人民关系条例”，“双审议”以及“公投”的限制，等于阻断了两岸协商谈判解决争端与政治分歧的可能性，也等于是断送两岸和平的前景。

　　对于美国大选后的中美战略态势与两岸关系走向，谢郁也提出了四点分析。

　　首先，美国尚未做好与中国全面摊牌的准备。在中美战略博弈，双方较量是全方位的，从发展机遇到规则制定，从硬实力到软实力，从国家核心利益到经贸红利。很清楚的一点是，美国目前祭出“贸易战”和“台湾牌”，双管齐下两线开战，意在试探中国底线与定力，逼中国就犯，阻止、迟滞中国崛起的进程与步伐，维护其世界霸主的权威与地位。而中国对于自己国家民族发展道路的选择是战略性的更是历史性的，国家要统一，民族要复兴，这一点不会动摇与放弃。目前美国尚未作好与中国全面摊牌的准备，打“台湾牌”会以切香肠的方式推进，但不会轻易越过临界点，以免中美全面摊牌。

　　其二，台湾对中国是涉及主权完整的核心利益，对美国则不是，台湾只是美国在西太平洋上的重要相关利益，也就是美国印太战略格局中的一颗棋子。当领土主权完整受到威胁时，和所有国家一样，中国没有妥协退让的余地，在核心利益面前只能选择“不惜一切代价”。反观美国，其一向思维逻辑是，美国利益至上，既要维护霸权也要精算战略成本，台湾是筹码，可以漫天要价然后坐地还钱，台湾利益终究要从属于美国利益，当美国认为需要时，台湾就会成为那个“代价”被支付出去。这一点上，无论论执政，美国两党是共同的，并且拜登政府比特朗普政府或更精算、更稳健、更突显美国的战略需要。

　　其三，台湾须谨慎思考在中美博弈大局下何以自处。一直以来，安全靠美国经济靠大陆是台湾的逻辑思路，中美台三角已形成较为复杂的政经格局与态势，中美两大巨人对抗中台湾的被动与弱势不言自明。首先，深绿“台独”势力以为有美国加持就可肆无忌惮暴冲“台独”搅乱台海局势，然而一旦中美因此在台海爆发军事冲突，台湾不可避免遭殃。其次，在美国利益优先的思路下，贸易保护政策频出，连日本等国都受冲击，台湾利益受损在所难免。再有，美国固然可借提升台美关系支持台湾对抗大陆，但两岸对抗加剧必然招致的“邦交国”接二连三一去不返，这一苦果台湾要独自吞下，代价成本几何？

　　其四，两岸对抗僵局持续加剧，台湾社会不可承受之重。台湾主体民意对于和平与安定的期待不言而喻，两岸中国人和则两利，分则两害。台海局势持续紧张，如果蔡当局依美抗陆不收敛，美拉台遏华不收手，不排除下一步两岸进入实质性对抗阶段，大陆军机绕飞航母巡航海上军演，美舰进入台湾海峡，剑拔弩张之下台湾社会民心面对挥之不去的战争阴影，何谈繁荣与民生。退一步说，既使不恶化到这一步，两岸“冷和、冷抗”僵持下去，台湾将痛失难得的发展机遇。中国大陆的成长壮大正在成为不可忽略的事实，“一带一路”的经济共荣远景得到沿线多国的重视与合期许，反观同文同种、血浓于水的台湾，难道要在对抗中长期不求发展自我沉沦？

　　最后，谢郁表示，“十四五”规划涉台建议内容体现了大陆对台的布局中，促统促融、“反独防独”两手并举，目标与政策清晰明确，两岸关系尽管严峻复杂，但中国的发展不会停止，追求国家统一和维护领土主权完整的意志能力不会减弱，顺应时势终会达成最终的战略目标。

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