袁鹤龄：台湾要有台美关系冷却的准备

　　中评社台中11月28日电（记者　方敬为）美国总统当选人拜登提名奥巴马时代副国务卿布林肯（Antony　Blinken）担任国务卿，布林肯被视为友台派，外界关注。中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授袁鹤龄向中评社表示，布林肯虽然友台，但不反中，其两岸外交路线不可能与特朗普的国务卿蓬佩奥一样，台湾要有台美关系冷却的预期准备。

　　袁鹤龄，美国德州大学奥斯汀分校政治学博士、美国俄亥俄大学国际事务硕士、东吴大学政治系学士。现任中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授、中兴大学EMBA兼任教授、中华台商研究学会理事长，曾任台中科技大学教授兼国际事务长等职。

　　布林肯曾指出，中国是美国当前最大的挑战，并主张美国应加强与台湾的关系，被视为友台派官员。有观察家认为，特朗普政府执政下的反中操作，已影响美国民意，未来拜登上任后，特朗普所建立的反中战略不至于跛脚，从拜登提名友台派担任负责外交事务的国务卿可见端倪，甚至路线可能跟蓬佩奥类似。

　　针对拜登政府的两岸外交政策，袁鹤龄表示，不可能与特朗普政府类似，布林肯也无法与蓬佩奥类比。首先，拜登目前公布的“内阁”名单，大部分都是奥巴马时代的官员或是幕僚干部，所以研判，拜登团队的施政风格，跟奥巴马路线应差不多。

　　虽然拜登强调，其执政不会是“奥巴马第三任”，但袁鹤龄认为，拜登作为资深民主党人，相关调性应不会有巨幅改变，尤其是先前特朗普路线太过极端，拜登上必须调整，未来带领美国走回过去传统的稳健路线，是可以预见的。对照两岸外交政策，不可能在如同特朗普那样极端，即便布林肯被归类为友台派，也是如此。

　　袁鹤龄指出，未来拜登对两岸的政策，不会再出现特朗普那样的强硬手段，会采取较温和的方式，硬中有软，对台外交会回归常态，会维持友好关系，只是先前特朗普任内过度催化的台美互动，拜登上任后会冷却下来。

　　过去特朗普给台湾带来太多惊奇，却也助长美中台关系的不稳定性，袁鹤龄说，因此拜登上任强调维稳，绝对不会重蹈覆辙，另外一方面，因为美国在台湾议题的处理态度，会影响美中关系，预测拜登上任后，主张美中友合作可能，对两岸的态度将维持“不碰触台湾议题”的原则。

　　袁鹤龄指出，拜登上任后的外交事务会有轻重缓急排序，首先一定是要先处理大国关系，美中关系的调整是首要事务，不管是贸易问题、安全问题等，对台湾问题则会暂时搁置，因为美中同属大国，逻辑上大国间的外交事务，远比小国来得重要。台湾在拜登政府执政后，短期内不会再是美方于国际事务的焦点。

　　他说，拜登已经强调了，要带领美国重返多边主义，意味着，未来美中的竞争不会再是零和赛局，而是竞争中也有合作空间。特朗普过去奉行保护主义，让美国在国际秩序中渐失话语权，拜登上任后要扭转这些问题，然而，拜登政府要将美国带回国际秩序，就必须遵守秩序内主权国家的谈判与合作，美中之间的互动会有更多可能。

　　至于布林肯被视为友台派，是否代表拜登政府的两岸政策，会与特朗普政府趋同？袁鹤龄认为，会有这样论调，可能是部分台湾人或政府官员过度期待，布林肯虽然被视为对台友善的美国官员，但要知道，布林肯同时也不是反中派，与特朗普及蓬佩奥的态度相差甚远。

　　袁鹤龄指出，布林肯对台湾友好不是坏事，美国有官员对台友善，都是台湾的机会，但如果美国的官员对台友好之际，又不断主张反中，甚至将台湾推到前线去，这就有问题了。其实特朗普执政时期，台湾就有安全困境危机，如今拜登对中国强调竞合，未来国务卿的外交路线同样不会是对抗调性。

　　也就是说，布林肯在面对不同的国家，会有不同的应对作为，袁鹤龄表示，台湾政府一直希望美中台三角关系里面，台湾也能当一个行为者，而不是被动者，在特朗普任内，国务卿的反中态度，让台湾表面上看似成为一个行为者，但实际上仍然是美国战略底下的被动者，且是安保风险相对高的被动者，这对台湾而言，不是好事。

　　此外，袁鹤龄说，拜登主张多元主义、集体合作，国际的集体合作就是大家共同努力，共创利益，所以拜登政府的国务卿不能再采取过去那样的反中策略，否则只会深化美中冲突，台海风险加剧，国际上的合作结构也因此被影响。

　　袁鹤龄结论指出，台湾当然会期待布林肯的友台，但台湾在战略判断上要认清，布林肯近期的发言，从来没有公开主张过反中，台湾有期许之余，不能有过度臆测，台湾还是要有心理准备，面对美国新政府上任后，可能回归传统形式的美中台关系。

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