揭仲：拜登将结盟打造新秩序　要求中国遵守

　　中评社台北12月5日电（记者　张嘉文）美国总统当选人拜登上任后，是否会继续走抗中路线？中国国民党智库“国政基金会”高级助理研究员、台湾战略研究学会理事揭仲向中评社表示，美国抑制中国的大战略基本上不会改变，但是手段上会有所变化，拜登的方式，会是结合友好的盟国，共同打造出一个新的秩序，然后要求中国必须遵守秩序。

　　揭仲说，举例来说，就是拜登跟其他的友好国家合作，打造一个围墙，让中国进围墙里，一旦中国进到围墙内，只要它不尝试跨出围墙，会有一定的行动空间，甚至于在某些状况之下，美国还会跟中国合作或者是给予中国奖励，但是一旦它尝试要翻墙，那么就会遭到美国跟盟国的联合抵制。

　　揭仲，淡江大学国际事务与战略研究所博士，现任“国政基金会”高级助理研究员、台湾战略研究学会理事、中华战略前瞻协会研究员，曾任前“立委”林郁方办公室主任。专长为“国防政策”、中共军事专题、“强制外交”。　

　　对于拜登上任后的对中政策，揭仲接受中评社访问时表示，抑制中国的影响力成长，其实是民主跟共和两党的共识。美国对中国战略的大转变，从原本的将中国融入世界，改变为抑制中国，是从奥巴马政府末期开始就已经慢慢在酝酿，在特朗普政府2017年底的时候正式开始实施，所以在这种状况之下，美国抑制中国的大战略基本上不会改变，但是手段上会有所变化。

　　揭仲说，拜登上任后，在打造围墙的过程中，第一会需要和盟国的合作，拜登会听取友好国家的意见。第二就是拜登在对中国有些地方是压制，有些地方是合作，譬如在中美科技战的部分，会持续进行，但是在有关绿能、气候变迁，还有抑制新冠肺炎疫情这些部分，拜登可能会寻求跟中国合作。

　　拜登的新秩序跟特朗普比较大的不同是，他会让中国知道什么可以做，什么不能做，而不像在特朗普时期，中国有时候好像配合美国，对美国做出妥协之后，不久又被美国拖出来鞭打。同时跟美国合作的盟国，也会知道在新秩序之下，怎么样在跟中国打交道的同时，又能跟美国维持良好的互动，这是拜登跟特朗普虽然同样是要抑制中国，但是在手段上比较明显的差异。

　　至于军事方面？

　　揭仲表示，因为特朗普政府在所谓的印太战略上，有相当一部分已成形，原本奥巴马的亚太再平衡战略的设计，基本上也是强化前沿，就是鼓励中国周边跟美国友好的国家，提升自己的军力，然后来抑制或抵消中国的军事压力，让美军可以在后面保持一个弹性，但是三不五时，美军会借由武力展示，来表达对这些周边国家的支持，同时去抵消中国军事压力所造成的影响。

　　譬如美国将海军60％的兵力调到西太平洋印太地区，这些其实都是在奥巴马任内，就做了规划。

　　所以在拜登上任后的军事手段，揭仲认为，拜登还是会结合友好国家，然后鼓励或支持友好国家，增加自己的防卫力量，来抵消中国的军事影响力扩张，这不会变。必要的时候由美军来进行武力展示，来抵消中国的压力，或者是支持友好国家的一些诉求，这个方式也不会变。

　　比较有可能改变的是在频率方面，特别是武力展示的频率，因为在特朗普政府任内，跟奥巴马期最大不一样，比如在南海的航行自由行动，在奥巴马政府时期，要行动前是由华府逐案审查，但是在特朗普时期，只要美国国防部每年提出一个实施计划，华府就一次核定，等于把这种航行自由行动的执行规划权，下放给美国国防部，甚至下放给印太司令部。

　　揭仲说，这部分他个人判断，以后在民主党政府重新执政后，相关行动还是会持续，但是会变得更谨慎，说不定会回到以前奥巴马政府时期，要求华府要逐案审查、逐案管制，如此美军在南海的航行自由行动计划，或者是在台湾还有周边或者在中国周边的飞机侦察，乃至于军舰通过台湾海峡，也许不会完全结束，但是频率可能会减少，会随着美国跟中国在某些议题上面的合作情形，有明显的变化。

　　美中在南海的军事紧张气氛会稍微缓和？

　　揭仲表示，最起码那种短兵相接的机会，可能会开始减少，坦白讲，在特朗普时期，中国在南海这个部分是采取守势，这两年中国在南海并没有太积极的行动，当然也许有基地已经盖好了，比如说三个岛礁上有大型的机场，但是中国毕竟没有让它的军机常驻在那里。

　　可以看到在南海比较多的行动，是由美军先发起，无论是航行自由行动，或者是联合其他国家在这边进行多边演习。位来随着拜登政府上台，类似的航行自由行动，或者是军事联合操演，频率可能会减少，因为一旦由华府审查，考量的因素就比较多，国务院的考量再放进来的话，相信频率会比较少。

　　揭仲提到，但是如果中国和马来西亚、越南等国家，又有资源探勘上的对峙，这方面美国还是会采取一些行动来支持。以南海和台海来讲，在拜登执政后，南海会是他首要关注的对象，还胜于台海。在争取友好国家合作部分，则会比较重视日本，因为美日是有正式的条约，是正式盟邦。

　　而拜登上台之后的美中台关系，乃至于两岸关系是否有和缓的空间？

　　揭仲说，如果美国跟中国的关系能和缓，两岸情势最起码可以获得一个喘息的空间。因为现在虽然中国大陆在对台湾的一些武力威吓或武力展示，尤其在台湾防空识别区西南角那一块，它是有军事需要，那个动作不会完全停止。

　　他分析，但是陆方军机近期几次跨越“海峡中线”的行动，其实都跟美国升高跟台湾的政治、军事交流有关，类似这种比较高敏感、高强度武力展示，随着拜登上台，让中国跟美国关系有盘整的时间，甚至确实有缓和的话，台湾这方面就可以获得喘息的空间。

　　揭仲强调，两岸之间会不会真正的和缓，这不一定，因为还有蔡政府不承认九二共识等等的争议在，但最起码台湾可以不用配合美国做出一些动作，特别是当美国对中国有些大动作时，台湾就可以不用被迫跟进，未来美国减少大动作，台湾这种被迫跟进的机会变少，当然就会获得一些喘息的空间，但是两岸要真正和缓，还是有政治问题要去面对。

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