黄肇松：台湾对拜登最佳期待介于这两人之间

　　中评社台北12月11日电／美国准总统拜登将在明年1月上台，前中央社董事长黄肇松发表评论文章表示，台湾对未来四年的拜登政府的最佳期待，可能介于“高标”的共和党籍总统小布什和“低标”的民主党籍总统奥巴马之间。

　　黄肇松在《上报》发表文章如下：

　　美国第46任总统大选，台湾没有任何人投下任何一张选票，却被认为是40年来，攸关台湾利益非常重大的一次选举。现在结果出炉，民主党候选人拜登笃定当选，未来他的美中台三角关系布局备受关注，他的中国政策是继特朗普之后继续抗中，或改弦易辙与中国恢复全面交往？其发展会如何影响他的对台政策？台湾对拜登是有忧心，还是有期待，或兼而有之？如果台湾是心存期待，则期望的高标和低标是什么？不仅台湾人民普遍关切，也是举世注目的焦点。

　　中庸之道寄望拜登可也

　　活的愈长、看的愈多、体会就愈深。探索美国与“中华民国”断交41年来七位美国总统对台湾的支持程度（尤其在军售政策方面），台湾对未来四年的拜登政府的最佳期待，我认为可能介于“高标”的共和党籍总统小布什和“低标”的民主党籍总统奥巴马之间。

　　奉行务实主义的小布什的高标，没有高于他的总统父亲—老布什，他在任内售台当时仍属新型的F—16战机；任期内对台采远距主义、无为政策的奥巴马的低标，也没有出现像尼克森或卡特两位前总统的断然弃台行径。

　　目前距离拜登“登基”还有一个多月，凭空预测他未来的对中及对台政策，当然风险很高，但如能根据他从政近50年的漫长岁月（6任联邦参议员、两任副总统及最近四年专心选总统），在此一领域的相关言论及作为，作客观的探讨和深入的分析，仍可琢磨拜登对外、对中及对台的基本走向。这也是政治观察家和资深媒体人为所应为、为所当为之事。兹将我琢磨的结果，胪列如次。

　　一、基本上拜登的国际观和外交政策是多边主义者。无论面对中国问题、俄罗斯问题或中东及亚太问题，主张结合盟友的“集体杠杆力量”，重建美国的世界领导地位。这当然明显的别于特朗普四年来单打独斗的单边主义。拜登强调，只有结合盟邦力量，以多边主义的思维和方法，中国才会做出回应。

　　二、拜登抗中政策可能趋缓。他已提名国务卿人选布林肯（Tony　Blinken）和白宫“国安”顾问苏利文（Jake　Sullivan)，现应已加速对美国的国际布局和外交政策进行总检讨。有关新政府的中国政策是顶级重要的一项。美学者专家认为拜登可能不会很快从抗中政策撤守。因当前美中“修昔底德陷阱”危机，就是因美国长期的世界领导地位，受到中国强力挑战而形成。如果拜登新政府骤然改变对中国的围堵对抗政策，民意势难接受。
　　拜登对中旣合作又竞争

　　然而，拜登在36年的参议员任内，长期活跃于参院外交委员会，历经1970年代末卡特推动美中建交的大事，与中方接触频繁；2009年开始任奥巴马副手的八年期间，交往更多，信守民主党以“有纪律和原则的方式与中国交往”的主流思维。加上有民主党“大老”卡特、“中老”克林顿、“少老”奥巴马，都可能经常献策，学者专家认为即使拜登持续抗中，使用的手段会渐趋缓和。采取既合作（防疫和减碳大方向一致）、又竞争（科技战攸关美霸主利益难退让）、也适当减缓（贸易战和关税战在符合美利益原则下作适当调整）。总体上，虽然就战略和战术而言，中国对特朗普与拜登都有所忧虑，但北京对拜登主政后的中美关系应该放心多了。

　　美中关系最新的发展是，中国国家主席习近平11月25日打破18天的沈默，向美总统当选人拜登发出了贺电，强调推动中美关系“健康、稳定”发展的重要性，建议中美双方“聚焦合作，管控分歧”。表达他期许跟他有多年交往历史的拜登能够在未来四年共享此发展愿景。2022年习近平任中共总书记满10年，将会续任，这是美国很清楚的。

　　三、相互牵动下的美对台关系：四十年来，美国的中国政策和对台政策起伏变化，从未在完全的平行线上运转，当前情势尤见复杂。在台湾，有关切人士认为拜登打败特朗普，是美国人“用选票救了台湾”；也有人感谢特朗普就任迄今已九度对台军售，总值美金118亿元，但又担心拜登就任之后，对台部分军售恐延宕；更有人耽忧如拜登抗中趋缓，是否影响美对台湾的支持。

　　拜登曾提强化与台关系

　　众说纷纭、莫衷一是。那就正本清源，听听拜登自己怎么说。纪录显示，40年来拜登仅于2001年8月上旬访台一次，针对台湾前途问题，他的回答是“我坚决主张要由台湾人民来决定。”看似官式答法，仍具务实内涵。最近有关台湾的论述，是2020年10月下旬投书美国华文《世界日报》，称许台湾的民主、经济、科技发展和防疫典范，声称将强化与台湾的关系，也表示将改变应对中国的方式，在符合美国利益的领域与中国合作。

　　2020年11月中旬之后，美大选情势趋于明朗，拜登以总统当选人身份所作公开谈话中，未提及台湾，但数度强调会结合盟国力量强化与中国的竞争及必要的合作。此外，另一项应该是相当程度反映拜登对美中台复杂而敏感的三角关系思维的发言，是准国务卿—也是拜登长期首席外交顾问布林肯在竞选期间说的，华府需要适时恢复与北京和台北之间“关系的平?”。布林肯明显的剑指特朗普，但吾人记忆所及，无法想像自民主党老前辈卡特41年前接受中共三条件与之建立以来，华府与北京、台北的关系何时“平衡”过？
　　对台居于小布什与奥巴马间

　　综合拜登有关美国国际关系的论述，他视俄罗斯是美国“最大的威胁”（与卡特总统的战略思维接近）；视中国是“最大也最强的竞争者”，也就是视美中为旣竞争又合作的关系，当然会牵动其对台政策。就上述的观察与分析，一定程度验证本文开头所述：台湾当前对美总统当选人乔.拜登（Joe　Biden)的“最佳期待”，是介于小布什和奥巴马两位美国前总统之间。验证的依据请详下述。

　　细数美台断交41年来的美国总统依序是：卡特、雷根、老布什、克林顿、小布什、奥巴马和特朗普共计8位。小布什2000年当选，带领美国进入21世纪，台湾也面临首度政党轮替。就任不久就遭到宾拉登911恐攻事件的小布什，在副总统钱尼、首任国务卿鲍尔和国防部长伦斯斐的协助下，在经济发展和携手反恐两大领域，与中国采取合作的交往关系，但在民主/共产价值方面对中国大陆进行战略围堵，其他许多敏感领域如科技、军事等采用的是既围堵又交往的所谓“围交”策略。三种政策交互运用，小布什也从就任之初的单边主义逐渐趋于多边主义。

　　斯时，台湾首度政党轮替由民进党执政，虽然在两岸事务上有时欲行“超前布署”，会引来小布什讲几句重话，显示他对保持台海和平“盯”的很紧，但基本上台湾符合美国价值体系的认同和战略部署的规划，美台关系平和运转、稳定前行，没有外交关系之名，却有外交关系之实。

　　布什父子对台公允持平

　　为支持政党轮替之后的“中华民国”政府的和平转移，小布什八年任期内批准对台军售数量颇大，先进武器方面也继老布什之后批准售台更先进的F—16A/B战机。总体而论，从卡特之后的六位美国总统中（特朗普现仍在位暂不列计），小布什对台军售的“成绩”应该是“亚军”，仅次于他父亲老布什，甚至超过小布什应该称“伯伯”的“台湾之友”雷根。

　　受到1982年“817公报”的约束及北京的强大阻力，到1989年任期终了，雷根并未批准出售任何公认的先进武器予台湾，只能在对台“六大保证”的弥补下，经由租借第二代战舰及科技转移助台生产经国号战机（IDF）等变通办法，间接补强台湾防卫力量。

　　小布什没来过台湾，其任内堪称审慎公允的对台政策，是否有老布什前总统偶而下指导棋指点一下，我们不得而知。倒是老布什自己在1992年作出醒目突破，批准售台F-16战机及3E-2T空中预警机等新式军备，在过去一甲子提升台湾防卫力量的美国总统中，确为一大“亮点”，相当程度填补了从卡特政府到雷根政府对台军售的巨大空档，提升了台湾的空防力量。对比卡特在1979年与中方建交之后到卸任，除了断交前已批准的以维修为主的军售案，新案基本停顿，严重打击台湾的防卫力量的情况，不可同日而语。
　　老布什在1978年12月卡特宣布与中国建交后，也曾以前美驻联合国大使及前美驻北京联络办事处主任（大使）的资深外交官身份投书《华盛顿邮报》，重批卡特是：在美国历史上首次在和平时期，不可思议的，且旣无理由，也无利益的片面废除与一个忠实盟邦的条约。词诚意恳、诚属难得。1994年《中国时报》余纪忠董事长接受我的建议，与花旗银行合作邀请老布什来台访问，在世贸大楼大礼堂发表深具鼓舞性的演说，让包括前“行政院长”孙运璇在内的满场听众动容。

　　感念老布什的台湾人民，应也难忘任期夹在克林顿和奥巴马之间的小布什，对台湾伸出援手的频率和质量，都超过其前后任的史实。拜登未来的对台政策，如达不到老布什的水平，至少期其有小布什的水准。如果拜登回复到奥巴马对台的疏离、无为，甚至效法克林顿对台的政治伤害，确非台湾之幸、也非美国之福。

　　拜登是不是奥巴马2. 0？奥巴马任总统两任八年，副总统拜登全程襄助。拜登此次竞选，奥巴马全力协助提供政见建议、奔波募款、到处站台、甚至打电话拉票……仿佛是他自己在竞选。他的55万字新书《奥巴马回忆录：应许之地》（Barack　Obama　: A Promised　Land )　也特别选在拜登确定当选后，立即在全球同步发行。奥巴马在书中对拜登的诚实进取，讃誉有加，仿佛给拜登放起身炮，给足面子。当然也突显奥巴马过去、现在及未来对拜登的影响。

　　奥巴马将如何施展对拜登在外交方面的影响；与40年来其他美国总统的国际视野和外交政策相较之下的异同为何；这些异同形成六任总统的“友台排序”，奥巴马位居何处，会如何影响拜登的对中政策和对台政策。

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